История социальной работы. Хрестоматия

I. История социальной работы в России

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным Законом.

(1)Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе...

(2)Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

(3)Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность

ксамообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе...

(4)Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам; детям, оставшимся без попечения родителей; безнадзорным несовершеннолетним; детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; гражданам без определенного места жительства и определенных занятий; гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов...

(5)Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания...

(6)Консультативная помощь...

(7)Реабилитационные услуги (инвалидам, несовершеннолетним правонарушителям и др.)...

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату... Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, – если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

91

Христоматия

2)гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи

сбезработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3)несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Дополнительные основания, по которым предоставляется бесплатное социальное обслуживание, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации...

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1)комплексные центры социального обслуживания населения,

2)территориальные центры социальной помощи семье и детям,

3)центры социального обслуживания,

4)социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,

5)центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

6)социальные приюты для детей и подростков,

7)центры психолого-педагогической помощи населению,

8)центры экстренной психологической помощи по телефону,

9)центры (отделения) социальной помощи на дому,

10)дома ночного пребывания,

11)специальные дома для одиноких престарелых,

12)стационарные учреждения социального обслуживания (дома-ин- тернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно-отсталых детей, дома-интер- наты для детей с физическими недостатками),

13)геронтологические центры,

14)иные учреждения, предоставляющие социальные услуги...

Учреждения социального обслуживания независимо от форм соб-

ственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогообложении...

Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг».

Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. Федеральный закон РФ// Экономика и жизнь. – 1996. – №1. С. 20.

92

I. История социальной работы в России

Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

«О вынужденных переселенцах» (декабрь 1995 г.)

«...Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой пли национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка...

Вынужденный переселенец имеет право:

1)самостоятельно выбрать место жительства на территории: Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальными органами миграционной службы...

2)при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3)на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет обеспечивается правом на бесплатный проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации...

...фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев (далее – фонд жилья) предназначен для проживания вынужденных переселенцев в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. К фонду жилья относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые

93

Христоматия

помещения... Фонд жилья, за исключением арендуемого, является Федеральной собственностью и находится в оперативном управлении органов миграционной службы... Жилое помещение из фонда жилья предоставляется семье вынужденного переселенца в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом миграционной службы...».

О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (дек. 1995г.). Федеральный Закон РФ //

Экономика и жизнь. – 1996. – № 2. С. 30–31.

Отрудовых пенсиях в Российской Федерации (от 17 декабря 2001 г.)

«Статья 5. Виды трудовых пенсий и их структура

1.В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

2.Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части.

3.Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части.

5.Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г.

5.2. Становление и развитие новой государственной системы социальной защиты населения в Ставропольском крае

впериод экономических реформ

Н.Г. Кобыляцкий «История государственной системы социальной защиты населения Ставропольского края (1918–1999)»

«… Следующим значимым моментом в истории государственной системы социальной защиты населения края (Ставропольского края) является начало 90-х гг., когда с началом в стране рыночных преобразований ее функции значительно расширились. В ходе реорганизации кра-

94

I. История социальной работы в России

евых органов исполнительной власти был создан краевой отдел социальной защиты населения, который преобразован в управление социальной защиты населения администрации края. И, наконец, 16 января 1997 г. создано министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В течение 90-х гг. были разработаны и реализованы новые социальные технологии, такие как: социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства; реабилитация инвалидов; нестационарное социальное обслуживание; социальная защита дезадаптированных групп населения, пострадавших от политических репрессий, радиации, бывших военнослужащих и членов их семей; организация и контроль за предоставлением социально-правовых гарантий ветеранам и приравненным к ним категориям и другие. На новый, значительно более высокий уровень было поднято пенсионное обеспечение, обслуживание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, и другие направления работы органов и учреждений труда и социальной защиты населения Ставропольского края».

Н. Г. Кобыляцкий. История государственной системы социальной защиты населения Ставропольского края (1918–1999) //

Антология социальной работы в России и на Ставрополье.

Вып. 1. – Ставрополь, 2002. С. 314–315.

Карабут А. П., министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края (2000 г.) «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста: современное состояние,

проблемы и пути решения»

« …Идет процесс снижения уровня жизни пожилых людей. Это сопровождается развитием у многих из них неуверенности в завтрашнем дне, приводят к обострению социальной напряженности в обществе. Наиболее тяжелым становится материальное положение у пенсионеров

ввозрасте 61–65 лет, т. к. в это время, выходят на пенсию мужчины, и

ввозрасте 71–75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых из-за смерти одного из супругов.

…Среди беженцев и вынужденных переселенцев (в Ставропольском крае), по имеющимся данным, численность лиц пенсионного возраста достигает 15% от общего числа. Из них около половины – одинокие пожилые, которые не в состоянии самостоятельно обустроиться на новом месте жительства и вследствие этого нуждаются в социальном патронаже.

…Новые реальности нашей жизни требуют также пристального внимания к бездомным, особенно освободившимся из мест лишения свободы или ставших инвалидами. Лишенные семейных связей, жилья

95

Христоматия

и постоянного дохода, они пополняют крайне бедные слои населения и становятся источниками повышенной эпидемиологической и криминогенной опасности для окружающих.

…Пенсионное обеспечение – одна из наиболее острых социальных проблем для всех современных стран.

…Основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе развития общества является низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29 % фонда оплаты труда).

…Неотложной задачей, связанной с повышением уровня жизни пенсионеров, является обеспечение устойчивого соотношения минимальной пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера, а также осуществление периодической индексации пенсии с учетом динамики роста средней заработной платы в стране.

…Среди различных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов наибольшее распространение получили стационарные и нестационарные учреждения.

Вкрае функционируют 20 стационарных учреждений на 3982 места

и13 стационарных отделений в структуре центров социального обслуживания населения па 264 места. Этот тип учреждений традиционный, но и в нем происходят качественные изменения, направленные на его дальнейшее совершенствование.

…Стационарными учреждениями нового типа являются геронтологическне центры, где при однородном возрастном составе, сходстве потребностей и интересов обслуживаемых лиц легче создать комфортную среду жизнедеятельности, поддержать благоприятную психологическую атмосферу, обеспечить пожилых людей медицинской помощью и уходом. В таком учреждении более эффективно решается проблема адаптации пожилых людей в изменившихся условиях проживания и реабилитационной работы, легче избрать тактику поведения медицинского и другого персонала, учесть требования медицинской этики и деонтологии. У нас в крае такая работа ведется в Ставропольском краевом геронтологическом центре – таких учреждений всего пять в России.

…Другим позитивным направлением оказания социальных услуг является развитие нестационарных форм: социального обслуживания, в частности, путем усиления психологических и медико-социальных служб, поддержки досуговой и иной посильной, общественно-ориенти-

96

I. История социальной работы в России

рованной деятельности клиентов пожилого возраста, социокультурной работе в их среде.

…центры социального обслуживания оказывают целый комплекс услуг, включая и медицинские. Так, в центрах социального обслуживания населения Нефтекумского района, г.Пятигорска для посещающих отделения дневного пребывания открыты хорошо оснащенные мини-спорт- залы, имеются лечебно-трудовые мастерские, В центрах социального обслуживания г.г.Лермонтова, Пятигорска, Предгорного района работают благотворительные (социальные) столовые, в которых ежедневно получают горячее питание до 70 человек.

…Из различных форм нестационарного обслуживания наибольшее распространение получило предоставление социально-бытовой помощи в надомных условиях. На начало 2000 года в Ставропольском крае из каждых 10 тыс. пенсионеров надомным обслуживанием охвачено 326 человек. Это выше показателя по России – 282 человека.

…В крае действует 1 медико-социальный центр (в г. Ставрополе на 100 койко-мест) и 2 санаторно-реабилитационных отделения.

В 1998 г. в них укрепили свое здоровье 2597 пожилых людей, инвалидов и детей, в 1999 г. – 2612 чел.

…В центрах социального обслуживания населения работают пункты проката реабилитационной техники. Если в 1998 г. они были открыты в г. Пятигорске и Нефтекумском районе, то в 1999г. – в Ипатовском, Кочубеевском, Новоселицком, Предгорном, Минераловодском, Труновском районах, в городах Лермонтове и Невинномысске. Ими обслужено в 1998 г. –34 чел., в 1999 г. – 44 чел.

…Нами полностью решена проблема обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны кресло-колясками. В 1999 году для инвалидов края всех категорий приобретено и выдано 455 кресло-колясок и 30 малогабаритных тележек (в последние 5 лет не приобретались). Инвалидам также выдан 141 автомобиль, а всего за три года министерство обеспечило спецавтотранспортом 542 человека. По уровню обеспечения инвалидов спецсредствами реабилитации мы на 7 месте в России, уступаем только г. Москве, Санкт-Петербургу, Московской, Самарской, Курганской областям, Республике Башкортостан.

… санаторно-курортное лечение… в 1999 году в санаториях края получили лечение 1692 человека, в том числе 979 ветеранов Великой Отечественной войны (а всего за три года пролечено в санаториях 3616 ветеранов Великой Отечественной войны).

97

Христоматия

…Повышение эффективности работы учреждений и организаций социальной защиты и поддержки пенсионеров и инвалидов в решающей степени зависит от кадров. Сейчас в органах социальной защиты работает около 10 тысяч социальных работников. Однако все без исключения они испытывают острый недостаток высококвалифицированных специалистов. Социальными работниками в этой системе становятся, в основном, люди, не имеющие никакой специальной подготовки».

Материалы краевой научно-практической конференции «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста: современное

состояние, проблемы и пути решения».

17 февраля 2000 г. – Ставрополь, 2000. С. 3–20.

Анализ деятельности реабилитационных отделений для детей с ограниченными возможностями за 2002 год

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края

«На учете в реабилитационных 16 отделениях состоит 1631 ребе- нок-инвалид, что составляет 15 % от числа всех детей-инвалидов, проживающих в Ставропольском крае и 30% от числа детей-инвалидов, проживающих на соответствующих территориях городов и районов, где расположены данные реабилитационные отделения. Наибольшее количество состоящих на учете детей-инвалидов относительно проживающих на соответствующих территориях детей-инвалидов наблюдается в г. Лермонтове (97 %), Ипатовском (86 %), Александровском (68 %), Новоалександровском (68 %), Арзгирском (63 %), Советском (62 %) районах. Наименьшее (менее 25 %) – в Левокумском (12 %), г. Ставрополе (13 %), Труновском (19 %), Грачевском (22 %), Предгорном (в двух отделениях 24 %) районах.

Часть детей-инвалидов (490 человек – 33 %), состоящих на учете в отделениях проживают в селах, отдаленных от места нахождения реабилитационного отделения.

В отчетный период в реабилитационных отделениях обслужено 1202 ребенка-инвалида, 74 % от числа детей, состоящих на учете во всех реабилитационных учреждениях. В структуре заболеваний детей, обслуживаемых в реабилитационных отделениях, преобладают заболевания нервной системы (31,4 %), психические заболевания (15,2 %), врожденные аномалии (9,5 %), болезни костно-мышечной системы (7,5 %). Аналогичная структура наблюдается в целом по краю. Среди обслуженных 524 девочки (44 %), и 678 мальчиков. В возрасте от 0 до 6,5 лет – 236 детей; от 6,5 до 13 лет – 748 детей; и от 14 до 18 дет – 218 детей.

98

I. История социальной работы в России

В реабилитационных отделениях, кроме Апасенковского, Грачевского, Левокумского, Новоалександровского района и г. Ставрополя, были обслужены 590 часто болеющих детей, не признанных детьми-инвалидами.

Одна часть детей-инвалидов получила отдельные реабилитационные услуги – 586 детей, другая – комплекс услуг – 721 детей. Одно отделение в Предгорном районе осуществляло стационарную форму обслуживания, второе отделение в этом же районе обслуживало детей на дому. Реабилитационные отделения в г. Лермонтове и сс. Арзгир и Кугульта имеют условия для организации обслуживания в режиме дневного пребывания. Услуги предоставлялись в амбулаторной форме – 788, и на дому – 418.

Обслуживание детей-инвалидов в реабилитационных отделениях осуществлялось с различными сроками. Продолжительностью до 3 меся-

цев обслужено 43,8 % детей, от 3 до 6 месяцев – 21,2 %, от 6 месяцев до 1 года 22,9 % детей, свыше 1 года 12,1 %. В Ипатовском, Новоселицком, Петровском, Предгорном, Советском и Лермонтовском отделениях основное количество детей-инвалидов обслуживалось в течение 3–6 месяцев. В Ставропольском отделении напротив 57 % детей получили в непрерывном режиме услуги в течение 1 года и выше.

В 16 реабилитационных отделениях работают 164 человека, 119 из них специалисты, осуществляющие реабилитационные мероприятия. На базе отделений проводится работа по подготовке детей-инвалидов к участию в фестивалях художественного творчества детей с ограниченными возможностями. Такая деятельность предусмотрена во всех отделениях, кроме Арзгирского, Грачевского и Левокумского. В 2002 году число подготовленных детей составило 192».

Школа-семинар: «Современные методы и подходы в организации

процесса реабилитации детей-инвалидов». Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. – 4 апреля 2003 г.

Карабут А. П., министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края (2005 г.) «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Ставропольского края»

«…В рамках нынешнего доклада мне хотелось бы кратко подвести итоги проделанной работы за период с ноября 2002 года по март 2005 года, обозначить проблемы, которые продолжают оставаться и предложить к обсуждению участников конференции меры нашей совместной деятельности по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, направленные на реализацию конституционного права граждан на труд в условиях надлежащей безопасности и гигиены.

99

Христоматия

…положительным итогом совместной работы в крае за последние 2 года стало снижение уровня производственного травматизма и в некоторой степени его тяжести, что закономерно привело и к уменьшению числа случаев инвалидного исхода и, что особенно важно, наблюдается устойчивое снижение количества несчастных случаев со смертельным исходом.

Достижению указанных результатов в значительной мере способствовала реализация целого комплекса экономических, технических и организационно-профилактических мероприятий, проведенных в рамках конкретных предприятий. В их числе: ФГУП «Ставропольская биофабрика», ООО «Кавказтрансгаз», ОАО «Ставропольская ГРЭС», СПК «Колхоз им. Ворошилова» Новоалександровского района, Ипатовский филиал ГУП «Ставрополькоммунэлектро» и многие другие…

…Реализуя краевую целевую программу улучшения условий и охраны труда, только за последние 2 года в крае на 157 предприятиях различных отраслей экономики дополнительно введены в должности специалистов по охране труда, повысился их профессиональный уровень, и этому в значительной мере способствовало ответственное отношение руководителей к проблемам охраны труда тех предприятий, где такие решения приняты. К их числу можно отнести: СПК «Ново-Кевса- линский» Ипатовского района, ОАО «Спектр-Телеком» г. Кисловодска,

ООО«Научно-технический центр» Шпаковского района, СПК «Колхоз им. Ворошилова» Труновского района.

…Продолжает оставаться напряженной обстановка на газораспределительных объектах края, которые эксплуатируют 170 км подземных газопроводов, отнесенных к категории малонадежных. Несмотря на значительный объем проведенной контрольно-профилактической работы управлением Ростехнадзора РФ по Ставропольскому краю, снижения аварийности и травматизма, однако радикальных изменений в работе по охране труда на подконтрольных предприятиях не произошло…

…На большинстве предприятий отсутствуют санитарно-промыш- ленные лаборатории, что резко снижает возможности проведения производственного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм. … Особенно беспокоит ситуация с условиями труда женщин-работниц, удельный вес которых в общей численности работающих в неблагоприятных условиях труда составляет 10,3 % от общего числа работающих женщин. Только в промышленности и сельском хозяйстве 19 тысяч женщин работают в контакте с вредными производственными факторами. Тем самым создаются благоприятные условия для возникновения, а в отдельных

случаях и роста, профессиональной заболеваемости.

100