История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

Школьное обучение ребенка с физическими недостатками осуществляется в муниципальной общеобразовательной школе с привлечением пр необходимости реабилитационных и подсобных услуг. Для тяжело инвалидизированных детей существуют специальные школы. В случае необходимости учреждение социального страхования КЕЛА может предоставить пособие.

Программа адаптации включает ориентирование, консультацию и подготовку. К участию в ней привлекают и близких увечного. Программа адаптации призвана служить обретению человеком при физической недостаточности психической и социальной самостоятельности. На практике программа строится в форме краткосрочных курсов.

… Обслуживание переводчиком предоставляется людям с тяжелыми дефектами слуха, слуха и зрения или речи, нуждающимся в услугах, переводчика на работе, в учебе, в текущих делах, на отдыхе, в общественной жизни и т. д.

Выплата компенсации за расходы на нанятого личного помощника производятся в случае, если человеку с физическими недостатками дома требуется посторонняя помощь.

Наркологическая служба

Услуги наркологической службы являются составной частью социального и медицинского обслуживания населения. Наркологическая служба включает социальную работу в социальном учреждении муниципалитета, надомное обслуживание, обслуживание старых людей, обслуживание в центрах здоровья, в системе гигиены труда, в консультационных пунктах.

Специализированную наркологическую службу осуществляют поликлинические подразделения и молодежные станции А-клиники, стационарные пункты для прерывания запоя и реабилитационные подразделения. Обслуживание жильем в системе наркологической службы организовано в лечебных интернатах и диспансерных общежитиях. Имеются первые приюты. Такие подразделения содержат или муниципалитеты, или организации.

А-клиники и молодежные станции представляют собой подразделения открытого типа. Их назначение – лечение наркомании и обусловленных ею психических и физических проблем, устранение и предотвращение социальных затруднений, улучшение состояния и условий жизнедеятельности человека, имеющего проблемы.

Наряду с лечебной работой А-клиники ведут информационную, учебную и воспитательную работу, обращенную к населению. Персонал

состоит из специалистов социальной работы и медиков.

171

Христоматия

А-клиники, включая филиалы, работают примерно в 100 населенных пунктах, в 8 больших городах открыты молодежные станции.

А-клиники и центры здоровья применяют также амбулаторную помощь для прерывания запоя. В пристоличной зоне приватные больницы предлагают свои услуги. Во многих муниципалитетах помощь к прерыванию запоя организована в порядке нормального медицинского обслуживания в больничных отделениях центров здоровья.

Доплата на детей

...Основной формой выравнивания семейных расходов уже десятки лет является доплата на детей, выплачиваемая на всех детей до исполнения 17 лет независимо от материального положения семьи...

Пособие на рождение ребенка

...Пособие предусматривается деньгами или в виде комплекта приданого. Родители, как правило, предпочитают приданое, которое включает детскую одежду и набор предметов для ухода за ребенком в первый год его жизни. В 1993 г. пособие деньгами составило 760 фмк., а стоимость приданого почти в два раза больше.

Алиментное пособие

Общество участвует в материальном обеспечении содержания ребенка посредством назначения алиментного пособия в случаях невыполнения договоренности об уплате алиментов, неисполнения решения суда об уплате алиментов и неустановления отцовства. Алиментарное пособие назначается также при отсутствии предпосылок для уплаты алиментов в силу возраста, пониженной трудоспособности, ограниченной возможности иметь заработок, а также в силу малого достатка, обязанности платить алименты еще и третьим лицам. Пособие, наконец, назначается в случае, когда установленная судом величина алиментов оказывается меньше государственного алиментного пособия.

Материальная поддержка военнообязанных

...Солдатское пособие предусмотрено как помощь близким военнообязанного, если его отбытие на срочную службу ослабляет их обеспечение. Право на пособие имеют жена, дети и так называемая открытая жена, обеспечивающая общего с военнообязанным ребенка. Военнообязанному может также индивидуально, по особым причинам назначаться пособие на умеренные расходы на числящуюся за ним квартиру.

Солдатское пособие представляет собой денежную поддержку на питание, гигиену, жилье, повседневный обиход, на расхожую одежду, на лечение, на определенные страховые взносы, на проценты за выделенные

в учебных целях ссуды...».

Социальное обслуживание в Финляндии // Бюллетень

департамента проблем семьи, женщин и детей. – 1996. – №1. С. 127–149.

172

II. История социальной работы за рубежом

10.2. Системы социальной защиты в Германии

«Социальное обеспечение в Германии»

«Наряду с государствами Северной Европы и странами Бенилюкс, Германия обладает образцовой системой социального обеспечения. Основа этой системы была заложена во времена Бисмарка: страхование от несчастного случая, страхование по болезни, пенсионное страхование, страхование на случай инвалидности. В Первой Германской Республике (1919–1933) было введено страхование по безработице, а в Федеративной Республике Германия к системе социального обеспечения были добавлены «меры содействия труду» и страхование нуждаемости в уходе.

Один за всех и все за одного

Систему социального обеспечения в Германии можно разбить на три основных сектора – в зависимости от того, из каких фондов и по какому признаку производится выплата средств. Первый сектор: социальные выплаты производятся страховой компанией. Второй сектор: социальные выплаты производятся государством в соответствии с заслугами человека или его принадлежностью к определенным группам населения. Третий сектор: социальные выплаты производятся в порядке заботы о человеке, в силу его нуждаемости, вне зависимости от уплаченных им взносов, заслуг и т. п. Каждый из этих секторов имеет свою собственную организационную структуру.

Финансовой основой первого сектора являются фонды социального страхования; в основе лежит принцип один за всех и все за одного. Речь идет о взаимопомощи застрахованных, об объединении людей, подвергшихся определенному риску; распределив нагрузку равномерно на всех, они хотят ограничить тяжесть возможных последствий для отдельного человека. Своими взносами они совместно финансируют страховые услуги и тем самым приобретают право на получение услуг при наступлении страхового случая. При этом в сфере обязательного социального страхования в Германии подавляющее большинство социально застрахованных являются таковыми в принудительном порядке. Размер их (обязательных) взносов зависит от их доходов; пенсия и пособие по безработице (при наступлении страхового случая) зависят от размера их взносов. Отметим, что средства, поступающие в фонды социального страхования за счет взносов, не достаточны для покрытия расходов на выплаты, так что государство регулярно субсидирует сферу обязательного социального страхования весьма крупными суммами.

173

Христоматия

Финансовой основой сектора государственного социального обеспечения являются средства налогоплательщиков, ибо право на получение денег приобретается не за счет взносов в фонды страхования, а за счет иных заслуг данного лица: социальные выплаты являются компенсацией тем, кто оказал обществу особые услуги (например, в качестве чиновников) или в определенных политических ситуациях нанес ущерб здоровью, или потерпел убытки (например, жертвы войны, изгнанники и т. д.).

Третий сектор: социальное обеспечение по признаку нуждаемости. Нуждающимся считается тот, кто не имеет доходов, не получает (достаточных) выплат за счет первых двух секторов социального обеспечения и не в состоянии собственными силами преодолеть свои трудности. Социальное обеспечение по нуждаемости не зависит от взносов или заслуг человека и финансируется полностью за счет государства, то есть за счет налогоплательщиков.

Четыре ветви страхования

Стержнем системы социального обеспечения в Германии является обязательное социальное страхование.

Его важнейшие ветви: медицинское страхование, страхование несчастного случая, пенсионное страхование и страхование по безработице. Его задача: охрана и восстановление здоровья и работоспособности застрахованных и финансовая помощь в случае болезни, уменьшенной трудоспособности или старости».

Социальное обеспечение в Германии // Пенсионное обеспечение. – 1997. – № 5. С. 62–64.

В. И. Дубинский «Социальная работа в Германии»

«Социальная помощь – это главная часть системы социальных гарантий в Германии, служащая для выхода из затруднительного в социальном плане положения отдельных лиц, и имеющая для этих целей необходимые учреждения и службы. Социальной помощью также называют социальные услуги, которые оказываются вне системы социального обеспечения. Это услуги общего характера: выдача денег в качестве дотации государства на жилье, в многодетных семьях на детей, малоимущим на образование.

В зависимости от серьезности вопроса, степени заболевания и потребностей, клиенты социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью, как в обычные, так и в специализированные учреждения. В Германии это арбитражная система со следующей структурой:

174

II. История социальной работы за рубежом

1. Социально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества, находящиеся под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т. д.), а также социальные педагоги, специализирующиеся по вопросам семьи.

2.Группы самопомощи (инвалидов, больных, маргиналов).

3.Государственные, ведомственные, общественные, частные учреждения для бездомных (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин; ночлежки, сборные пункты для наркоманов и т. д.).

4.Медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования семьи и др.).

5.Психиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, детские и взрослые психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т. д.).

6.Психотерапевты, медики-консультанты по семейным вопросам, психиатры, врачи, медицинские сестры, консультирующие по вопросам материнства.

7.Службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (медицинские сестры общин, службы по уходу на дому, выездная служба Красного Креста и т. д.).

8.Добровольные социальные службы (службы раздачи литания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родственников инвалидов и т. д.).

9.Церкви и религиозные общины, пастыри, церковные помощники

вобщинах, церковные консультационные центры, группы добровольных помощников церкви.

10.Школы, интернаты, учреждения для помощи учащимся, професси- онально-технические училища, центры по профессиональной ориентации.

11.Социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, центры общения, центры по подготовке вспомогательного персонала и т. д.).

12.Детские ясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, службы по заботе о детях.

13.Посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма обслуживающего персонала, дотаций детям, и т. д.).

14.Юридические консультации по общим и специальным вопросам, например, по вопросам для работников наемного труда, женщин, квар-

тиросъемщиков, иностранцев, инвалидов, пациентов и т. д.

175

Христоматия

15.Адвокатура.

16.Полиция.

17.Управленцы и администраторы в социальной сфере, в области

здравоохранения и образования...

... Социальные услуги включают также установленные законом страхование на случай болезни, страхование от несчастных случаев, пенсионное страхование, включая помощь престарелым работникам села, помощь несовершеннолетним и социальную помощь. Услуги также оказываются тяжелобольным, инвалидам, для возмещения ущерба здоровью (особенно жертвам войны), предоставляются деньги на жилье и детей...

Социальные услуги в ФРГ направлены на слабозащищенные в социальном плане целевые группы:

1.Дети и молодежь. Развитие детских садов и мест досуга для молодежи.

2.Семьи с одним (одной) кормильцем (кормилицей). Например, консультации или помощь по вопросам брака, беременности, семьи.

3.Пожилые люди. Например, консультации по вопросам престарелых граждан.

4.Бездомные. Консультации по вопросу снятия внаем жилья и использования жилого фонда.

5.Безработные. Службы по вопросу реабилитации в трудовую жизнь. Например, для инвалидов, молодежи, людей долгое время не работавших, освобожденных из-под стражи.

6.Бомжи. Службы для лиц, попавших в особые тяжелые в социальном плане обстоятельства. Службы для не имеющих постоянного места жительства переселенцев, ищущих политическое убежище, беженцев.

Социальные услуги можно также типологизировать по их содержанию:

1.Консультационные;

2.Врачебные;

3.Информационные;

4.Правовые (контрольная функция);

5.По общему уходу (исключая врачебные);

6.Организационные...».

Дубинский В. И. Социальная работа в Германии.

М., 1996. С. 31–37, 73.

176

II. История социальной работы за рубежом

10.3. Специфика западноевропейских национальных моделей социальной работы

Е. В. Васильева «Система социальной помощи в Великобритании»

«Исторически приоритетной в Великобритании формой социальной помощи людям является благотворительность. Главными областями приложения сил добровольцев из благотворительных организаций являются: оказание помощи организациям, опекающим инвалидов и людей, страдающих тяжелыми недугами; организациям, занимающимся исследованиями в области медицины.

...Государственное страхование осуществлялось по случаю выхода на пенсию, потери заработка в результате безработицы, болезни или инвалидности, а также рождения детей и смерти родственников. Универсальные пособия предоставлялись всем лицам в определенных случаях и требовали взносов с их стороны. Выборочные пособия предназначались тем семьям и лицам, доход которых был ниже официально установленного уровня. Дополнительное пособие получали те, кто не имел работы (пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные, безработные) и оно увеличивало их доход до уровня, соответствующего их потребностям....

В настоящее время огромным количеством нерешенных проблем окружена в Англии охрана материнства, И в этом случае нельзя сказать, что английское общество проявляет особую гуманность по отношению к женщине. Пособие выплачивается женщине только в том случае, если она проработала не менее двух лет. А молодые матери, еще не успевшие приобрести такой стаж, остаются за пределами действия норм. Социальное обеспечение несовершеннолетних детей регулируется в Англии законом 1975 года. Он предусматривает выплату пособия нуждающейся матери с учетом всех имеющихся у нее детей.

Пенсионный возраст по английскому праву довольно-таки высок: 65 лет для мужчин и 60 – для женщин. В соответствии с законом о социальном обеспечении человек может продолжать трудиться и после достижения этого возраста, но не более 5 лет».

Васильева Е. В. Система социальной помощи в Великобритании // Социальная работа: теория и практика

(Материалы «круглого стола»). – Ярославль, 1997. С. 8–10.

Л. Зубченко «Социальная поддержка семей в Бельгии»

«В Бельгии, сравнительно небольшой по территории (30,5 тыс. кв. км.) и численности населения (10068,3 тыс. человек на 1 января 1993 г.) западноевропейской стране, одна из лучших среди стран ЕС систем со-

177

Христоматия

циальной поддержки населения. Она занимает первое место по относительной доле семейных пособий в средней заработной плате рабочих...

Семейные пособия. Выплачиваются на всех детей (начиная с первого), но их размер зависит от профессионального статуса родителей, численности детей в семье и порядкового номера рождения самого ребенка. Как правило, выплаты производятся до достижения детьми 18 лет. Выплата пособий на детей, проходящих профессиональную подготовку, имеющих серьезные физические недостатки или психические заболевания, продлевается до 21 года; на студентов – до 25 лет.

...Льготы на транспорт, которыми, пользуются все многодетные семьи (с тремя детьми и более). Детям до 25 лет и их родителям, проживающим в Бельгии (гражданам Бельгии или одной из стран ЕС), получающим семейные пособия предоставляется 50-процентная скидка при оплате железнодорожных поездок по стране и на морских судах до Великобритании...

...Льготы на жилье. При предоставлении льгот учитываются состав и доходы семей. Для стимулирования приобретения жилья в собственность действует система налоговых скидок.

…Охрана материнства и детские учреждения. Институт охраны материнства в Бельгии радикально изменен в начале 90-х годов...

… Каждая женщина после рождения ребенка может оформить отпуск по уходу за ним сроком до 5 лет. Сеть детских учреждений страны призвана помочь работающим женщинам сочетать профессиональную деятельность и семейную жизнь... Многочисленные ясли для детей в возрасте до трех лет функционируют 5 дней в неделю по 10 ч. в сутки...

Помимо детских учреждений, в Бельгии распространены услуги нянь и воспитателей, имеющих статус независимых работников, но подчиняющихся правилам и нормам, разрабатываемым государственной администрацией...

... Существуют также около 30 частных служб помощи семье, в которых заняты 3 тыс. человек, и сеть государственных центров социальной помощи, в которых работают около 1 тыс. человек. Квалификация домашнего помощника удостоверяется особым патентом, выдаваемым после специальной 10-месячной подготовки...».

Зубченко Л. Социальная поддержка семей в Бельгии // Человек и труд. – 1995. – № 12. С. 72–73.

178

II. История социальной работы за рубежом

X. Вильфинг «Система социальных мер в Австрии по предупреждению насилия в семье»

«Целый ряд учреждений в Вене занимается проблемами жестокого обращения с детьми. Социальные работники Службы для молодежи и семьи занимаются в случае обращения к ним с каждым случаем жестокости: по возможности оказывают помощь вмешательством в дела семьи или специальным контролем. Если же ребенку необходима защита, его забирают из семьи, размещают в другом месте и опекают его. Однако не о многих жестоких действиях по отношению к ребенку сообщается – очень многие случаи и формы жестокого обращения с детьми остаются нераскрыты.

В службу для молодежи и семьи за год сообщается о 60–70 случаях жестокого обращения и изнасилования детей, хотя без сомнения это только малая часть фактически совершенных действий. Дети, которые подвергались опасности из-за насилия в семье, могут быть приняты в Детское психологическое отделение (станция). Во время пребывания там, в течение нескольких недель дети и семьи опекаются психологом, что включает

всебя, в зависимости от тех состояний, проведения клинико-психологи- ческой диагностики, консультацию, лечение, терапевтическое вмешательство. Целью является возможность возврата ребенка в семью, при этом предлагается продолжить терапевтическое наблюдение ребенка или всей семьи.

Целый ряд других учреждений предлагают быструю и разнообразную помощь. Региональный кризисный центр оказывает круглосуточно помощь и консультацию детям школьного возраста. Если ребенок

вопасности, то он может быть принят на короткий срок, как правило, до 6 недель, в группу проживания. Концепция региональной организации имеет следующие преимущества: принятые дети могут продолжать посещать свою обычную школу и поддерживать отношения со своими друзьями, родителями, с которыми одновременно ведется работа. Основная задача кризисного центра состоит в том, чтобы разработать

вкризисной ситуации совместно с детьми и родителями новые пути решения конфликтов на длительное время.

Кроме того, был организован Независимый центр по охране детей».

Вильфинг Х. Система социальных мер в Австрии по предупреждению насилия в семье // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной

работы. – 1996. – № 2. С. 47.

179

Христоматия

П. Хеннесси «Возрастной риск зависимости в преклонном возрасте: роль семьи и социального обеспечения»

«...Права на денежные пособия. Ряд стран выплачивает денежные пособия престарелым людям, находящимся в очень большой зависимости: например, Австрия, Франция, Испания и Соединенное Королевство. До недавнего времени они не получали необходимых средств для покрытия расходов, требуемых для обеспечения индивидуального ухода на дому, имея лишь возможность получать только институциональное обслуживание. Денежные пособия были частично помощью для оплаты дополнительных расходов на ежедневное содержание престарелых людей и частично средством, позволяющим произвести компенсацию члену семьи или соседу, который обеспечивает уход и поддержку. Уровень потребности ухода использовался как условие права на обслуживание, а не как критерий на установление пособия на уровне, дающем возможность покупать уход.

В Австрии такие выплаты помогли расплатиться за лечение в больнице, т. к. представитель семьи, оказывающий уход, рассматривался как прямое замещение формального обслуживания.

Ряд стран, такие как Австралия, Ирландия, Соединенное Королевство, сравнительно недавно ввели пособия на оплату лиц, оказывающих услуги, в систему социального обеспечения на правовой основе. В Соединенном Королевстве эти пособия направлены на лиц работоспособного возраста, оказывающих услуги, и большинство людей, получавших эти пособия, были детьми или супругами недееспособных людей. В Ирландии пособия выплачиваются лицам, оказывающим уход за престарелыми недееспособными людьми, и эта группа представляет большинство случаев. А ряд стран распространил защиту на пенсии для людей работоспособного возраста, которые отказываются от работы, чтобы обеспечить уход недееспособному лицу...».

Хеннесси П. Возрастной риск зависимости в преклонном возрасте: роль

семьи и социального обеспечения // Российский журнал социальной работы. – 1998. – № 1. С. 138–139.

Л.Зубченко «Пенсионная система Франции: состояние

иперспективы реформирования»

«...организация пенсионного обеспечения во Франции довольно сложна: в стране действуют более 100 основных (базовых) и более 300 дополнительных режимов выплаты пенсий. Рассмотрим пять важнейших типов режимов.

180