История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

нения своего социального долга по отношению к бедным. В немалой степени этому способствовали и религиозные убеждения. Вера должна жить, а действия во имя Христа необходимы прежде всего там, где человеку наносится вред в его развитии как личности. В этом выражалось религиозное кредо немецких женщин еще в XIX веке. Процесс индустриализации привел к тому, что многие девушки и молодые женщины на селе были разорены. В города хлынули потоки людей в поисках работы. Но и там не всем хватало рабочих мест, – это способствовало усилению эмиграционных потоков.

Одной из первых на бедственное положение народа откликнулась церковь. В 1877 г. евангелической церковью было основано «Объединение подруг молодых дев» в помощь по преодолению бедственного положения немецких девушек. Католическая Церковь также не осталась в стороне. Женщины-католички из дворянских и буржуазных семей основали в 1895 г. «Марианское объединение по защите девушек». Сегодня это объединение называют католическим союзом по социальной работе с девушками.

Средний возраст девушек-переселенок из деревень был около 23-х лет. Но в потоке переселенцев из деревень были и четырнадцатилетние, выпущенные из сельских школ без социальных гарантий, профессиональной квалификации, знаний о городской жизни. Их бедственным положением пользовались. Попав в незнакомый город, они часто становились жертвами сутенеров. Как следствие – проституция в городах резко «помолодела», многим, вступившим на тропу продажной любви, не было и 15-и лет.

Именно на этот период приходится активизация деятельности церкви на вокзалах. Монашки раздавали адреса соборов, мест, где можно было переночевать, не подвергнувшись насилию. Они подыскивали своим подопечным места сиделок, нянечек, служанок. Именно эти действия церкви стали первыми ростками социальной работы в Германии.

Государство как мощный социальный институт также быстро среагировало на приметы времени. Именно такие профессии, как воспитательница детского сада, учительница, медицинская сестра и попечительница благотворительного учреждения способствовали в последствии становлению социальной работы в Германии. Вначале она концентрировалась вокруг вопросов заботы о младенцах, смягчения жесткой хозяйственной конкуренции, вызывающей нужду и бедность; общественного внимания к жилью; семейным отношениям, здоровью, работе с инвалидами и одинокими пожилыми людьми.

161

Христоматия

Социальная работа неразрывно связана с социальными потрясениями и негативными изменениями в обществе. Она охватывает заботу общества в большом диапазоне, – начиная с ухода за жертвами войны и до наркоманов...».

Дубинский В. И. Социальная работа в Германии. М., 1996. С. 8–11.

9.3.Основные направления социальной помощи и защиты

вконце XIX – начале XX веков

«Благотворительные бюро и общества трудовой помощи во Франции»

«Во Франции между обществами трудовой помощи и бюро по оказанию помощи бедным (bureaux de bienfaisance) существует известная связь, установленная декретом 15 ноября 1895 г. В соответствии с параграфом 28 декрета, касающегося организации помощи бедным, бюро имеет право входить в соглашение с обществом трудовой помощи по поводу замены, насколько это представляется возможным, помощи деньгами трудовой помощью.

… Оригинальную форму получило взаимодействие общества трудо-

вой помощи и благотворительного бюро в XVIII округе. Общество трудовой помощи стало не только под покровительство благотворительного бюро, но и привлекло к совместной работе администраторов последнего, включив четырех из них в состав административного совета этого общества. С 9 по 31 октября 1899 г. рабочая мастерская общества приняла 31 нуждающегося… Что касается департаментов, то только в 7 городах благотворительные бюро прибегали к обществам трудовой помощи.

В Нанси общество трудовой помощи было создано благотворительным бюро, для которого мастерская явилась одним из средств для оказания помощи трудоспособным беднякам всего департамента Мер- ты-и-Мозеля. В зиму 1897-1898 г. в течение 7 месяцев мастерская оказала помощь 244 нуждающимся. В Ниме, Руане, Амьене и Валансе благотворительное бюро выдает своим нуждающимся билеты на получение работы… В крупных же городах, как Марсель, Бордо, Гавр и некоторых других попытки обществ трудовой помощи установить связь с деятельностью благотворительных бюро встретили прямо враждебный прием у администраторов благотворительных бюро».

Благотворительные бюро и общества трудовой помощи во Франции // Трудовая помощь. – 1900. – № 5. С. 572–573.

162

II. История социальной работы за рубежом

«Общественное призрение в Англии с 1890 по 1900 год»

«... вся территория Англии разделена на особые округи для призрения бедных (unions), управление которыми возложено на соответствующее число бюро попечителей ( boards of guardians ) ...налог в пользу бедных – poor rate - идет не только на нужды общественного призрения, но и для покрытия расходов в целом ряде отраслей местного управления. Кроме того, poor rate далеко не является единственным источником, откуда покрываются расходы по общественному призрению; существует, кроме poor rate, известное число других источников и сборов. Таким образом, возрастание poor rate не может с достоверностью свидетельствовать о том, что и расходы и интенсивность деятельности органов общественного призрения увеличились.

... Повышение расходов на дело призрения составляет, конечно, лишь часть общего налогового повышения. В 1900 г. из общей суммы налога не менее 8.370.671 фунт. стер, пошло специально на дело призрения бедных.

Эта последняя сумма распределяется по следующим шести статьям: 1) расходы на закрытое призрение (в заведениях), 2) на открытое (на дому), 3) призрение душевнобольных, 4) содержание, плату и пенсии административных чиновников, 5) уплату процентов и погашение займов, сделанных союзами (unions) в целях призрения бедных и 6) общие рас-

ходы, под которыми, наряду с расходами административными и ремонт зданий всякого рода, разумеются издержки по содержанию бедных глухонемых и слепых в госпиталях, школах для бедных и прочих заведениях.

Сравнительно с 1891 г., расходы по всем шести группам повысились...

...Это повышение расходов на каждого призреваемого обуславливается прогрессирующей дифференциацией в составе населения workhouse, разделяющегося на 7 обособленных отделений (wards), а именно: 1) для престарелых или неспособных к труду по другим причинам мужчин, 2) для трудоспособных мужчин, 3) для детей от 7 до 15 лет, 4) престарелых или неспособных к труду по иным причинам женщин, 5) трудоспособных женщин, 6) девушек от 7 до 15 лет, 7) детей моложе 7 лет. Среди обитателей workhouse доминирующее положение занимают первая и четвертая группы. Кроме того, несомненно, крупную роль играет в этом повышении и усовершенствование подачи помощи бедным больным.

Более благоприятную картину представляет помощь на дому (открытое призрение), состоящая преимущественно в пособиях деньгами, натурой, выдаваемых в жилище беднякам, а иногда в предоставлении

163

Христоматия

заработка, оказании медицинской помощи и прочее. И здесь расходы на отдельного бедного заметно возросли в последние 10 лет; но тут увеличение расхода идет рука об руку с уменьшением числа призреваемых, и это явление следует приветствовать как признак большей заботливости об отдельном бедняке и как выражение плодотворной и успешной политики в деле подачи помощи нуждающемуся населению.

Выделяется и бросается в глаза то явление, что число призреваемых душевнобольных возрастает…

Соотношение между закрытым и открытым призрением в различных местностях Англии и Уэльса различно. В Лондоне, например, на каждый фунт стерлингов, затраченный в открытом призрении, приходится 4 фунт. стер. расходов на закрытое призрение. Эта тенденция, весьма характерная для постановки дела призрения бедных в столице, находит полное свое объяснение в особых трудностях, с которыми сопряжено проведение принципа индивидуализации по отношению к скопляющейся в столице громадной массе нуждающихся, а с другой стороны в многочисленности и обеспеченности существования заведений разного рода, возникших в столице. Совсем иначе обстоит дело в деревне. В Ланкастере, например, расход на открытое призрение составляет 38,5 %, а в Северном и Южном Уэльсе 83,3 % и 78,5 % общей суммы расходов на призрение бедных. Преобладание той или иной формы призрения бедных всецело зависит не только от характера и образа трудовой жизни населения определенной территории, но и от принципов и методов, проводимых на практике подачи помощи нуждающемуся. Вопрос о том, что следует предпочитать – открытое или закрытое призрение, – можно решать в каждом отдельном случае в зависимости от причин, вызывающих помощь, положения просителя, материальных средств и особенно практической подготовки органов общественного призрения ...».

Общественное призрение в Англии с 1890 по 1900 гг. //

Трудовая помощь. – 1902. – № 7. С. 245–248.

«Благотворительность в Италии, ее формы и средства»

«... в 1880 г. число благотворительных учреждений достигало 21.866; вся эта масса благотворительных учреждений была сведена к тридцати трем типам, а именно: 1) больше всего (3.972) было учреждений, служащих целям культа и благотворения; затем шли: 2) благотворительные учреждения для раздачи милостыни (3.800); 3) капиталы с определенным благотворительным назначением (3.035); 4) погребальные общества и другие, служащие целям культа, соединения (2.460); 5) благотворитель-

164

II. История социальной работы за рубежом

ные общества для оказания помощи на дому (2.165); 6) благотворительные конгрегации (1.890); 7) госпитали (1.187), 8) сиротские дома, коллегии и проч. (903); 9) детские убежища (789); 10) субсидии на воспитание

иучреждения для воспитания (533); 11) школы элементарные, средние и высшие (268); 12) ночлежные приюты и дома для нищих (245); 13) благотворительные общества с различными целями (175); 14) богадельни (84); 15) приюты для беременных (83); 16) госпитали для хроников и неизлечимых (57); 17) вдовьи дома (47); 18) учреждения для вспомоществования заключенным (25); 19) пособия для уплаты за молоко и кормилицу (19); 20) учреждения для глухонемых (17); 21) реформатории для заброшенных

ииспорченных детей (14); 22) дома для сумасшедших (14); 23) приюты для сирот и брошенных детей (13)4 24) морские госпитали (13); 25) рабочие мастерские и дома (12); 26) учреждения для слепых (11); 27) убежища для грудных и малолетних детей (9); 28) учреждения для призрения вдов (8); 29) благотворительные учреждения для матерей (7)4 30) патронатские учреждения для лиц, освобожденных из тюрем (4); 31) учреждения для погребения умерших (2); 32) учреждения для рахитиков (2); 33) общества для перевозки заболевших в госпитали (2).

За период времени с 1881 по 1896 гг. вновь возникло 1.207 благотворительных обществ и учреждений, в пользу же существовавших благотворительных обществ и учреждений было сделано 17.598 пожертвований и отказов по завещаниям.

Что касается средств, имеющихся в распоряжении благотворитель-

ных организаций Италии, то, по словам Г. Бианколи, к концу 1880 г. они достигали внушительной цифры 1.897.659.222 лир, причем недвижимости было на 889.905.836 лир. Наиболее богаты такими средствами Ломбардия (22,4 % всех средств), Пьемонт (14,5 %), Эмилия (11 %) и Кампания (10 %), а беднее всех Базиликата (0,3 %) и Калабрия (0,5 %). В среднем каждая община, где существует благотворительная организация, обладала средствами на дела благотворения в размере 323.550 лир, причем эта цифра колеблется между 627.238 лирами (в Эмилии) и 24.346 лирами (в Сардинии)...».

Благотворительность в Италии, ее формы и средства // Трудовая помощь. – 1900. – № 5. С. 569–572.

165

Христоматия

10. Социальная работа в государствах континентальной Европы

10.1.Скандинавская модель социальной работы

Г.Либман, Л. Преснякова «Шведская модель социальной политики»

«Социальная политика Швеции основывается на трех основных

принципах: 1) равенство, понимаемое как обеспечение равных возможностей благосостояния; 2) предоставление социальных гарантий людям, по сути учитывающее все возможные ситуации; 3) достижение полной занятости трудоспособного населения.

Если два первых из названных принципов многомерны в их осуществлении, то последний весьма однозначен, поэтому стоит о нем сказать сразу. В Швеции практически самый высокий среди стран дальнего зарубежья уровень занятости – 1,6 % безработных (и это при очень строгом подходе к определению статуса безработного: таковым признается любой, кто лишен работы в течение пяти дней и более).

Благодаря мощному профсоюзному движению (95 % всех наемных работников – члены профсоюза, тогда как в Великобритании – 54, в США – 59 %) еще в 70-е годы в стране был принят «закон надежности». В соответствии с ним регламентирован такой порядок найма и увольнения, при котором ни один работник не может быть уволен без согласия профсоюзного комитета. С 80-х годов в Швеции разработана концепция «активной политики в области рынка труда». Эта концепция радикально отличается от близких по названию программ, имеющихся в других государствах. Дело в том, что последние обычно концентрируют усилия на смягчении результатов безработицы (практически на проблемах выплаты связанных с ней пособий), в то время как шведская социал-демократия взяла курс на ликвидацию этого социального бедствия. Широкая компьютеризация позволила сформировать единый в масштабе страны банк данных о наличии вакансий, об основных условиях предлагаемой работы. Важнейший элемент концепции, о которой идет речь, – профессиональное соответствие предложения труда спросу на него. Если же такое соответствие обеспечить не удается, выходом является переобучение работника, не находящего себе трудового применения. Поскольку полностью устранить безработицу все же не удается, важную роль играет соответствующая система страхования. Она возникла в стране в начале 30-х годов по инициативе профсоюзов с целью материальной помощи безработным. Ныне, однако,

166

II. История социальной работы за рубежом

всего лишь 15 % выплачиваемых пособий погашается за счет страховых взносов, остальные 85 % – это государственные средства, складывающиеся из обязательных взносов предпринимателей и их налогов.

Страховые кассы охватывают 80 % шведских трудящихся. Чтобы получить пособие по безработице, необходимо, во-первых, состоять членом кассы в течение не менее чем года, причем какую-то часть этого времени проработать (на практике этот срок различен; например, в фирме «Вольво» установлен минимум в 75 дней в течение пяти месяцев). Во-вто- рых, рассчитывать на пособие можно лишь при постоянном поиске работы. Так, при первом отказе от нее пособие прерывается на 20 дней, а после третьего отказа вообще аннулируется. При соответствии обоим названным условиям пособие выплачивается на протяжении 450 дней, причем в размере 92 % заработной платы. Это, кстати, делает понятным жесткие ограничения, связанные с отказом от предлагаемой работы: при их отсутствии возникает угроза появления «профессиональных безработных», живущих на общественном иждивении.

Важный аспект социальной политики в любой стране – пенсионное обеспечение …для мужчин и женщин установлен единый возрастной ценз, дающий право по старости: 65 лет ...базовая, или «народная» пенсия гарантируется всем независимо от величины трудового стажа и даже от самого его наличия. Весьма существенно и то, что определенную часть этой пенсии можно получить, при желании, уже по достижении 60 лет, т. е. до наступления официального пенсионного возраста. Исчисляется «народная» пенсия на основе прожиточного минимума и ежегодно повышается в соответствии с изменением цен на основные товары.

Базовой величиной пенсия не исчерпывается, это лишь ее часть. Не имеющему других, кроме пенсии, источников дохода дополнительно выплачивается пособие в размере 48 % от базовой пенсии. Кроме того, этой категории пенсионеров муниципалитет почти полностью компенсирует арендную плату за квартиру. Налог с базовой пенсии не взимается.

Еще один элемент пенсионного обеспечения в Швеции – ее «трудовая» составляющая, распространяющаяся на всех, имеющих трудовой стаж и зависящая от него. Она определяется в размере 60 % среднего заработка за 15 лет (лучшие для работника), но не выше «потолка», составляющего 200 тыс. крон в год. Ее источник – отчисления, производимые работодателями, финансирующими также медицинское страхование и оплачиваемый отпуск своего персонала.

Есть еще и третий компонент пенсионного обеспечения, на который могут рассчитывать работники предприятий и учреждений, – «особая

167

Христоматия

дополнительная пенсия». Ее размеры устанавливаются по соглашению между профсоюзами и организацией работодателей каждой отрасли. Для получения такой надбавки в полном размере, как и для права на полную «трудовую пенсию», необходимо проработать 30 лет. Обладатели всех трех названных видов пенсии имеют ежемесячный доход, составляющий 90–95 % среднего заработка. Но, как и живущие на заработную плату, должны выплачивать налоги, достигающие почти 40 %. Само собой разумеется, что не имеющие собственного жилья и не субсидируемые муниципалитетами (о них говорилось выше) должны вносить квартплату, а это уменьшает их остающиеся после уплаты налогов доходы примерно на 30 %.

Особые категории пенсионеров в Швеции – вдовы, состоявшие

вбраке с супругом к моменту его смерти не менее пяти лет, а также инвалиды, получающие пособие, равное «народной пенсии».

Дополнительные пенсии выплачиваются из фондов, создающихся из соответствующих ежемесячных взносов работодателей (размер взноса зависит от численности работников). Фонды, концентрируясь в банках, не лежат там мертвым грузом. Они пускаются в оборот, приносят дивиденды и проценты, благодаря чему расширяются пенсионные ресурсы.

Социальное обеспечение Швеции не сводится только к выплате денег. В начале 80-х годов был принят закон о социальных услугах, исходящий из установки на возведение заботы о пенсионерах в ранг государственной политики. При муниципалитетах действуют службы домашних услуг. Их сотрудники, заключая договоры с пенсионерами, помогают им

вприготовлении пищи, уборке квартиры, сопровождают на прогулках, выполняют поручения на почте, в банке и т. п. Плата, вносимая пенсионерами за все эти услуги, довольно умеренна и доступна».

Либман Г., Преснякова Л. Шведская модель социальной политики //

Российский экономический журнал. – 1993. – № 8. С. 89–92.

«Социальное обслуживание в Финляндии»

Надомные услуги

«...Надомные услуги представляют собой помощь семье или одиночке квалифицированным профессионалом в ситуации, когда люди своими силами не справляются с повседневным бытом.

Это, в частности, такие ситуации, как болезнь, роды, переутомление матери семейства, болезнь ребенка, неспособность старого человека или инвалида к самообслуживанию.

Надомные услуги включают обеспечение уходом детей, питание и личную гигиену клиента, наблюдение за состоянием здоровья, доставку

168

II. История социальной работы за рубежом

к врачу и на лечебные процедуры, содержание квартиры в чистоте и др. Обслуживание на дому включает также ориентирование клиента и разного рода советы, обучение навыкам.

Персонал надомного обслуживания насчитывает 14 тыс. чел. Увеличение численности старшего поколения и тенденция к преимущественно нестационарному обслуживанию сопровождаются ростом потребности в персонале.

Традиционное содержание домоводческой работы специально подготовленными хозяйками в помощь семье с детьми постоянно обогащается, в частности в направлении семейного наставничества. Так, хозяйка вводит в свою работу больше информации, ориентирования, содействия советами к решению социальных проблем внутри семьи (внутрисемейные отношения, воспитание детей, злоупотребление спиртным и т. д.).

В надомное обслуживание входят и разнообразные подсобные услуги: доставка обедов, обслуживание транспортом. Купание, уборка помещения, стирка, починка вещей, услуги провожатого, помощь для поддержания социальных контактов могут быть организованы по отдельным заявкам.

Помощь фермерам оказывают специальные заместители, нанимаемые муниципалитетами. Они выполняют в хозяйстве всю нормальную производственную и домашнюю бытовую работу...

Пособие в поддержку содержания на дому

Пособие в поддержку содержания ребенка на дому, в первую очередь, призвано создать семье материальные условия для того, чтобы малыша выходить дома, а во вторую – предоставить семье возможность выбора.

Отдельные муниципалитеты еще в 70-х годах ввели подобное пособие. С 1980 г. государство выделяет на них средства. С начала 1990 г. всем детям до трех лет по истечении периода выплаты родительского пособия в зависимости от выбора семьи предоставляется или организованный муниципалитетом дневной уход, или пособие на содержание ребенка на дому.

Пособие состоит из основной части, надбавки на второго ребенка в возрасте до 7 лет и добавочной части – в зависимости от уровня доходов семьи. Отдельные муниципалитеты добавляют к нему свое муниципальное пособие для содержания ребенка на дому. В 1992 г. в среднем 87 тыс. семей получали пособие на содержание ребенка на дому.

Новое положение закона о трудовом отношении, устанавливающее сохранение трудового стажа и непрерывность трудового отношения,

169

Христоматия

а также правомерность временного освобождения от работы одного из родителей вплоть до исполнения ребенку трех лет, существенно увеличивает реальные возможности семьи воспользоваться пособием на содержание ребенка на дому.

Обслуживание старых людей

...Поставлена цель – обеспечить старому человеку возможность жить у себя дома как можно дольше. Система обслуживания стремится всесторонне поддерживать способность престарелого к самообслуживанию.

Стационар до последнего времени преобладал в обслуживании престарелых. В начале 90-х годов в домах престарелых насчитывалось около 29 тыс. койкомест на 10 % численности 75-летних и старше.

По произведенным оценкам, однако, лишь 3–5 % контингента будет нуждаться в помещении в дома престарелых или на длительное пребывание в больницы, если объем предлагаемых подсобных и жилищных услуг будет достаточным.

Ожидается, что будет увеличиваться потребность в уходе поступающих на длительный период в дома престарелых, поскольку при развитых жилищных подсобных услугах в стационар будут поступать престарелые только в немощном состоянии. Это ставит задачу совершенствования работы по подготовке персонала для совместного социального и медицинского обслуживания старых людей.

Дома-интернаты свою работу обогащают новыми формами: дневное пребывание, реабилитация непродолжительными периодами, сочетание в одном блоке стационара, жилья и секции открытого обслуживания...

Закон об обслуживании при физической недостаточности

... Закон об обслуживании при физической недостаточности предусматривает такие формы поддержки, как транспортные услуги, обслуживание переводчиком, программу реабилитации и адаптации. В дополнение к названным могут быть организованы и другие нужные услуги. Закон предусматривает также отдельные формы материальной поддержки.

Закон вводится в силу постепенно… В число таких услуг входит право на переустройство квартиры, действующее с начала 1988 г., право на жилье с обслуживанием и на обслуживание транспортом – с начала 1992 г. Право на обслуживание переводчиком вступает в силу с начала 1994 г.

Муниципалитеты отвечают за производство услуг, предусмотренных законом об обслуживании при физической недостаточности. При этом за инвалидными организациями и фондами сохраняется их важная роль в практической организации обслуживания, ибо муниципалитеты закупают у них услуги в значительном объеме.

170