История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

Эти идеи получили осуществление, прежде всего, в городах. Последние наиболее страдали под гнетом нищенства, они составляли общину, что и было важнейшим условием общинного призрения бедных. В них замечается уже тенденция к гражданскому призрению бедных, которая развивается теперь в связи с реформаторскими идеями. Вместо господствовавших до сих пор законов о нищенстве появляются действительно уставы о призрении бедных, которые регулируют не только полицейский надзор за бедными, но и само призрение бедных. Самый древнейший – Аугсбургский устав от 21 марта 1522 г., затем следует Нюрнбергский от 23 июля того же года, много раз обсуждавшиеся и послужившие повсюду образцом... Такой же регламентации подверглось попечение о бедных в Страсбурге и Бреславле в 1523 г., в Регенсбурге и Магдебурге в 1524 г. Эти городские организации бедных не следует, как это большей частью делалось до сих пор, ставить на одну доску с церковными кассами..., хотя по существу они следуют одним и тем же основным принципам. Они – лишь гражданские организации и, хотя они и возникли под влиянием реформаторских идей, все же не находятся в непосредственной связи с новой организацией церкви. Другое дело церковные кассы, они являются частью новой организации церкви. Как только началось преобразование последней, оказалось неизбежным также и преобразование призрения бедных, потому что вместе со старым строем церкви отпало также все то, что в деле призрения бедных находилось с ним в неразрывной связи. Как только была отменена месса, должна была так же решиться судьба связанных с нею бесчисленных учреждений, а с упразднением монастырей вместе с их богоугодными учреждениями выдвинулся вопрос, кто явится их заместителем в деле призрения бедных...

Призрение бедных, организованное церковными кассами, не представляется уже чисто церковным, как то было в первые века, оно носит уже смешанный, гражданско-церковный характер, соответственно тому, что в эпоху Реформации между гражданскими и церковными общинами не существовало такого разделения, как в настоящее время. Правда, церковная организация создает рамки для призрения бедных, но церковная организация покрывается гражданской или является ее составной частью; и именно гражданское правительство регулирует попечение о бедных издаваемыми постановлениями и наблюдает за ним при посредстве своих органов. Основная тенденция этих предписаний – соединить в одно целое все разрозненные прежде средства с тем, чтобы, вместо случайной и бессистемной благотворительности, они служили для

131

Христоматия

организованного призрения действительно нуждающихся. Поэтому учреждается «общинная казна», куда стекаются все доходы от разобщенных до сих пор имуществ, отказанных в пользу бедных, пожертвований и т. д. Сюда же присоединяются затем имущества, завещанные на помин души, с чем часто соединялась также раздача бедным, сюда же относились имущества братств, каланд и пр., наконец, выручка с добровольных сборов, от кружечных сборов во время церковных служб и от регулярных сборов по домам. Налогов в пользу бедных эпоха Реформации не знает. Рассчитывают на то, что добровольных пожертвований вместе с доходами от прежних владений, будет достаточно.

Общей церковной кассой заведует казначей и кассиры..., которым часто присваивалось имя диаконов...

Руководящий принцип для расходования средств состоял в том, что не следует поддерживать бродяг и лентяев, помощь оказывать нужно лишь «настоящим беднякам»... Поэтому диаконам предписывалось обходить город, посещать бедных в их жилищах и знакомиться с условиями их жизни - эти исследования должны были периодически возобновляться, чтобы постоянно имелись точные сведения о положении бедняков.

Затем на общем совещании решился вопрос о том, кому и какими средствами следует оказать поддержку. Смотря по обстоятельствам, помощь могла быть оказана деньгами или натурой, при чем и в последнем случае сбор производился по домам. Пособие доставлялось бедным на дом самими диаконами или низшими чиновниками кассы, служителями, иногда также раздавалось в церкви после богослужения. Целью ставились личные сношения с бедными, нечто вроде патроната над ними, и таким путем достигался религиозный подъем вспомоществуемых. Особое значение кассы придавали предохранительному попечению о бедных. Прилагались все старания к тому, чтобы не допустить членов общины до обеднения и впавших в бедность снова поднять до экономической самостоятельности. Поэтому по возможности доставлялась бедным работа, ремесленникам выдавались ссуды, запасались в больших количествах зерновой хлеб и другие предметы потребления и по дешевой цене раздавались неимущим. Уставы кассы содержат также и другие указания относительно призрения сирот и покинутых детей, относительно больных и рожениц...

Таким образом, если в уставах «кассы» намечаются уже все общепринятые в настоящее время руководящие принципы рационального призрения бедных, то все же осуществление их на практике оставалось далеко позади того, что ставилось целью...

132

II. История социальной работы за рубежом

Своеобразным характером отличается развитие призрения бедных в Англии; еще до начала реформации там издавались строжайшие запрещения против нищенства, и законы Генриха VIII ничем существенным не отличаются от законов других стран. После того, как при Эдуарде VI были отобраны имущество братств и цехов, обнаружилась необходимость более широкого попечения о бедных. Сначала была сделана попытка выполнить это без налога в пользу бедных, но уже в 1574 году земельная собственность облагается налогом для поддержания неспособных к труду бедных, а в 1601 г. Елизавета издала закон, который до настоящего дня лежит в основе всей английской системы призрения бедных... Согласно этому закону, в каждом приходе мировым судьей назначаются из числа почтенных состоятельных граждан от 2 до 4 надзирателей за бедными... Их задача состоит в том, чтобы пристраивать к работе всех лиц, которые не имеют занятий и никакой постоянной профессии. Они определяют имущественную самостоятельность жителей церковного прихода и следят за правильным получением средств, деньгами и материалами, для доставления занятий работоспособным бедным, для помощи неспособным к труду лицам и поддержки отданных в ученье мальчиков до 24 и девушек до 21 года. Весь ход развития призрения бедных в Англии представляет собою в сущности лишь постепенное осуществление этого закона. Особенность этой системы заключается не в том, что она организована государством... и не в том, что ей известен налог в пользу бедных (он встречается и в других местах), но в том, что на первом плане стоит не призрение неспособных к труду рабочих, но и обязанность побуждать к труду лиц работоспособных.

...Запрещение нищенства встретило отпор со стороны католических теологов... и Тридентский Собор по этому вопросу также стал на средневековую точку зрения. На VII собрании он подтвердил лишь постановления Венского Собора (1311 г.) относительно богоугодных заведений: все они должны подлежать надзору епископов, и на XXII собрании собор поручил им также надзор за всеми отраслями призрения бедных. Постановления эти оказались невыполнимыми. Вопреки решению собора и даже с явно выраженным протестом против него, католические князья также утверждали, что надзор за благотворительными учреждениями составляет их неотъемлемое право и со своей стороны издали постановления относительно призрения бедных. В Германии уже Имперский полицейский устав 1530 г. предписывает, чтобы «и начальство имело надзор», чтобы «каждый город и коммуна сами заботились о пропитании и поддержке своих бедных»; то же предписание повторяется в Имперском полицейском

133

Христоматия

уставе 1548 и 1577 годов. Для Нидерландов Карл V издал устав о призрении бедных, и таковой же имеется даже в Испании. Но все эти уставы проникнуты некоторой двойственностью. Нищенство не запрещался, но лишь регулируется, и организованное домашнее призрение бедных не было достигнуто. Согласно средневековым воззрениям, в католической церкви центр тяжести падает на блатворительные учреждения, и здесь были достигнуты изумительные результаты. Испанец Иоанн Готский (ум. в 1556 г.) – основатель Ордена Братьев милосердия, является в то же время творцом современной богадельни, Винцент де Пауло – основатель Ордена Сестер Милосердия, дал делу призрению бедных кадры обученных тружениц.

Католическое призрение бедных вылилось в наиболее характерную форму и достигло самого пышного расцвета во Франции. Призрение бедных во Франции, в известном смысле, осталось средневековым, но получило более совершенные формы. Оно составляет прямую противоположность английской системе призрения, и, можно сказать, что как в английской системе призрения бедных особенно ярко отразились основные идеи протестантизма, так во французской проявились – католические. Призрение бедных, организованное в Англии принудительно, здесь, за исключением некоторых областей, остается добровольным; если там центральным пунктом служит общинное призрение бедных, то здесь таковым является призрение в учреждениях, богадельнях; если там главным фактором является государство, то здесь главное влияние остается за церковью. Карл Баромейский, Франц де Саль, и, прежде всего, Винцент де Пауло пробудили любовь к бедным в широких кругах населения, главным образом, среди аристократии. Были открыты новые приюты для больных, бедных, подкидышей; все они были реорганизованы и в сестрах милосердия нашли самоотверженный, хорошо дисциплинированный персонал. Правительство поощряло эти стремления. Со свойственной ему широтой, Людовик XIV основал целый ряд обширнейших учреждений...

Все работоспособные бедняки могли найти в нем приют и работу. Подобные учреждения должны были распространяться по всей Франции. Но все это не имело прочных результатов. Несмотря на 2 185 приютов, которые насчитал в 1790 г. учрежденный национальным собранием комитет для борьбы с нищенством... несмотря на то, что они располагали 38 млн фр. дохода, нужда и нищенство оставались для страны все тем же постоянно возрастающим бедствием».

Ульгорн. История общественного призрения бедных //

Трудовая помощь. – 1903. – № 5. С. 627–651.

134

II. История социальной работы за рубежом

«Письма г-на Песталоцци к г-ну Н. Э. Ч. о воспитании бедной сельской молодежи»

«...Самый естественный, самый верный путь для создания воспитательных учреждений для бедных детей заключается в том, чтобы основываться на действительных способностях подрастающего поколения

кпроизводительному труду и соединить такие воспитательные учреждения с производством...

Возможность соединения на очень ранней ступени воспитательных задач с промышленной деятельностью неопровержима; достаточно вспомнить, с какого раннего возраста городские дети начинают шить и вязать, а деревенские – прясть хлопок. С шести лет начинается уже пригодность детей к индустрии, и до восемнадцати лет эта пригодность возрастает. Эта пригодность к производительному труду должна при воспитании бедных возможно раньше быть использована, так как это вполне соответствует самым разумным воспитательным принципам... Я неоднократно убеждался в том, что дети, чахнувшие в нищете и безделии, крепли и значительно прибавляли в росте при регулярной работе по прядению; само собой разумеется, что я при этом считаю нужным поддерживать их силы укрепляющими физическими упражнениями, предоставлять им возможность после выполнения их обязанностей наслаждаться оздоровительными играми. Поскольку условия учреждения позволяют, я считал бы так же желательным присоединить к нему небольшое полевое и огородное хозяйство, что вполне возможно. Если предприниматель находится в сельской местности, если он организует разведение всего необходимого для потребностей его дома – картофеля, свеклы, фасоли и т. д. – в своих поместьях, поблизости от фабричного дома, как легко и естественно он сумеет обучить своих детей разным добавочным полевым работам и какое существенное значение это будет иметь для нашего учреждения! Если он сумеет при этих работах, служащих детям развлечением, пробудить их рвение, поднять их дух своей ободряющей любовью, как легко и прочно он заложит в них знание землевладельческих работ, применимых в их быту: умение использовать и улучшать небольшие участки земли, кормовых трав, посадки и прививки деревьев, и еще многое другое при таких условиях может быть преподано им шутя.

Так в детях воспитывается любовь к стране, знание способов использования собственности, так естественным путем подготавливаются они

ксвоему будущему положению и потребностям, так они приучаются

135

Христоматия

к бережливости, точности, к ограничению своих потребностей и вполне оказываются способными к лучшему заработку в своей местности».

Письма к г-ну Н.Э.Ч. о воспитании бедной сельской молодежи // Коменский Я. А., Локк Д., Руссо Ж.-Ж., Песталоцци И. Г. Педагогическое

наследие. – М., 1989. С. 306, 309–310.

8.2. Особенности развития социальной помощи во II половине XVII–XVIII вв.

Г. Ульгорн «История общественного призрения бедных»

«... растет число исправительных заведений и домов для призрения бедных, которые с конца 17 века начинают основываться в большом числе. Часто они служат также домами для призрения сирот и умалишенных; такая комбинация ясно свидетельствует о преобладании полицейской точки зрения в деле призрения бедных...

В целом ряде северо-германских городов – Брауншвейге, Любеке, Бремене, Гамбурге и др. – образуются патриотические общества, которые, совместно с властями, берут в свои руки реорганизацию призрения бедных. К осуществлению на практике гуманитарных идей, проповедуемых Вердером и Лессингом, стремится вновь усилившаяся буржуазия, – нередко люди, которые близко стояли к современным литературным кругам и черпали инициативу от Лессинга, в Брауншвейге от Лейзевица, в Гамбурге от Реймаровского кружка. На первом месте нужно поставить Гамбург; здесь патриотическое общество, во главе с руководителями его политико-эко- номом Бюшем и купцом Фогтом, основало в 1788 г. «общий дом призрения бедных»... Назначением большого числа попечителей (180) имелось в виду достигнуть детального ознакомления с обстоятельствами и возможной индивидуализации. Подробные инструкции и сосредоточение руководства в центральном органе должны были гарантировать однообразие в деятельности. Основным принципом было: каждый бедняк должен зарабатывать столько, сколько он может. То, чего он не заработает для своего содержания, будет ему дано в виде милостыни, но, во всяком случае, лишь то, чего он не может, а не то, чего он не хочет заработать. Никогда милостыня не должна выдаваться в таком размере, чтобы бедному жилось лучше, когда он ничего не будет делать, чем тогда, когда будет работать. Для всех неимущих помощь должна быть одинакова. Она должна быть немедленно увеличена, если бедный лишается заработка вследствие болезни или по какой-нибудь другой причине, но также безотлагательно уменьшена, как только он снова будет в состоянии что-нибудь заработать. Чтобы дать бедным заработок, обществом призрения бедных открыты

136

II. История социальной работы за рубежом

фабрики (ткацкие, прядильные и т. п.); кроме того, для детей были устроены ткацкие и технические училища... Гамбургская система призрения бедных послужила образцом для многих городов. Австрийский Император и Наполеон I совещались с Фогтом по вопросу о реорганизации дела призрения бедных в Австрии и Франции, и даже в Англии очерк о Гамбургском опыте, написанный Фогтом на английском языке, обратил на себя

внимание.

Правительства эпохи Просвещения также ревностно принялись за улучшение дела призрения бедных. В Австрии при Иосифе II, в Баварии при министре Монжеласе призрение бедных получило новую организацию. В последней, в духе гуманизма действовал известный изобретатель названного по его имени супа граф Румфорд, а в Австрии – граф Букуа. Основанные последним в его имениях приюты для бедных вводятся, начиная с 1778, во всех немецких провинциях Австрии. В Пруссии общее земское право выставило принципы, на основании которых должно быть организовано призрение бедных. Здесь, прежде всего, устанавливается различие между теми бедными, которые должны получать призрение от общины, и теми, которые, при содействии государства, должны быть размещены в общественных земских домах для призрения бедных. Общины призревают лишь тех бедных, которые или приняты ими в число граждан или же привлечены были к участию в несении общих повинностей, лежащих на общине. Во исполнение этих предписаний, наряду с коммунальными союзами для призрения бедных, были организованы более обширные земские союзы для призрения бедных; на них не только лежит попечение об учреждениях большого размера, заведениях принудительного труда, исправительных заведениях, приютах для слепых, больницах и пр., но они оказывают также материальную поддержку отдельным общинам, которые не в силах выполнить лежащих на них обязанностей. Учреждение этих крупных союзов для призрения бедных дало возможность возложить на общины обязанность помогать бедным, без ограничения свободы передвижения, так как, благодаря содействию более крупных союзов, предупреждается чрезмерное обременение общин. Общины не имеют права отказывать в приеме трудоспособных лиц. В случае обеднения они обязаны оказывать поддержку всем лицам, которые трехлетним пребыванием в общине приобрели в ней оседлость. Бедняки без определенного местожительства получают помощь из фондов, предназначенных для бродяг, или же от главной правительственной кассы. Все эти основные принципы перешли затем в Германское имперское законодательство о призрении бедных.

137

Христоматия

Эпоха Просвещения вносит новые начала еще и в некоторые другие области. Она усердно работает над тем, чтобы противодействовать обеднению путем лучшего воспитания низших классов. Открываются технические и ремесленные училища. Песталоцци дает толчок к основанию школ для бесприютных детей; Гота и Веймар первые начинают отдавать сирот на воспитание в семьи; к этому времени относятся первые приюты глухонемых и слепых. Точно также мы обязаны эпохе Просвещения целым рядом учреждений, которые тем или иным способом служат делу призрения бедных; в ней берут начало страховые учреждения всякого рода, вдовьи и сиротские кассы, сберегательные кассы и пр.

Но как ни богата эта эпоха новыми идеями, как ни многочисленны новые начинания, результаты не отвечали ожиданиям... Если сначала в деле призрения бедных преобладал полицейский надзор за бедными, то теперь впали в противоположную крайность: полицейские соображения слишком были отодвинуты на задний план. Было еще тем опаснее, что средства добывались исключительно путем добровольных пожертвований, и руководство делом находилось в руках свободных обществ, которые, правда, опирались на правительство, но все же не пользовались авторитетом власти. Все это парализовало усердие людей, проникнутых самым горячим человеколюбием, и многие прекрасные начинания погибали безрезультатно. Но и этот опыт оказался целебным. Сначала нужно было изучить дело призрения бедных и прежде всего понять то, что один идеальный подъем гуманных идей как бы высоко его ни ценить, все же ничего не может поделать в борьбе с суровой действительностью.

Те же явления повторяются в процессе развития призрения бедных в Англии. Закон королевы Елизаветы не содержит никаких предписаний по вопросу о праве бедных на призрение по месту родины. Они должны были получать призрение именно в том месте, где они находились. Это должно было вызвать обременение отдельных общин, и против этого старались себя оградить теми же средствами, как и в Германии, – ограничением свободы переселений... В результате получилось лишь увеличение числа бедных, так как это лишало рабочих возможности выгодно продавать свой труд. Таким образом, в виду возрастания числа желающих пользоваться призрением, необходимо было прибегнуть к новому мероприятию, к учреждению рабочих домов. Первый workhouse или, как он тогда назывался, industrial house, возник в 1697 г. в Бристоле, а в 1713 г. был издан закон, согласно которому, бедняк, раз он отказался от поступления в рабочий дом,

138

II. История социальной работы за рубежом

не имеет уже права на получение вообще какой-либо помощи. Это была суровая мера, и она не могла устоять под напором гуманитарных идей, которые, начиная с середины прошлого века, мощно распространяются и

вАнглии. Заключение в работные дома было упразднено, workhouse еще служит для приема старых женщин и слабосильных, но остальные бедняки получают помощь на дому. Отсюда произошла впоследствии так наз. Allowance-system. Сообразно с высокими ценами на хлеб и соразмерно численности семейства была установлена шкала заработной платы и каждому работнику, который не был в состоянии добыть этой платы собственным трудом и трудом своей семьи, недостающая сумма выдавалась

вформе добавочной платы ...

Настоящую карикатуру призрения бедных дала абстрактная идея гуманизма во Франции. Реформа призрения бедных была здесь очередным вопросом еще перед революцией. Эпоха Просвещения дала ей движение и здесь. Центром тяжести призрения бедных во Франции все еще служили госпитали. То, что делалось помимо того для призрения бедных, не имело почти никакого значения. Роль основанных, в дополнение к ним, в 1774 г. домов призрения нищих, куда должны были помещаться нищие для принудительных работ, была очень незначительной... Стали раздаваться требования полного упразднения их и замены их государственно-организо- ванной системой призрения. В министерстве Неккера усердно принялись за реформу, были устранены некоторые злоупотребления, сам Неккер основал в Париже образцовый госпиталь, который еще и теперь носит его имя. В отдельных приходах было положено начало образованию вспомогательных фондов и им отпускались пособия из государственной казны ... Финансовые затруднения государства вызвали новое мероприятие: госпиталям было предложено и рекомендовано превратить их земельное имущество в государственную ренту. Несмотря на свои колебания, Неккер позволил склонить себя к учреждению общественных мастерских, которые поглотили невероятные суммы и привлекли в Париж еще большие массы пролетариата. Таким образом, уже были проложены пути, на которые затем беспрепятственно вступила революция.

Уже конституция 1791 года выставила принцип государственного призрения бедных, и Конвент сделал из него самые крайние выводы. Декларация прав человека от 28 мая 1793 года установила положение, что «общественное призрение бедных – это священный долг», а конституция 24 июня того же года разъяснила это словами: «общество обязано оказать своим несчастным гражданам поддержку, путем ли доставления

139

Христоматия

им работы, путем ли наделения средствами к существованию тех, которые не в состоянии работать» ...

То, к чему все это привело в действительности, мало соответствовало этим высоким словам. Конвент выпустил несколько миллионов не имеющих ценности ассигнаций, и на празднестве в честь бедности были ими оделены несколько бедных старцев. Это было все ... Приходское попечение о бедных совершенно прекратило свое существование, дома призрения нищих погибли, экономическому существованию госпиталей была выкопана могила экспроприацией принадлежавших им земельных владений (декрет от 23 мессидора II г. – II июля 1797), благотворительные ордена упразднены, с разрушением церковной организации уничтожилось также призрение бедных... Для того, чтобы окончательно не исчезло какое бы то ни было призрение бедных, не оставалось ничего иного, как только восстановить старое. К этому приступили уже в 1795 г.»

Ульгорн. История общественного призрения бедных //

Трудовая помощь. – 1903. – № 8. С. 331–341.

И. И. Свирида «Польская культура»

«… Меценатство, известное в Польше и ранее, приобрело в годы Просвещения особое содержание: покровительство наукам и искусствам рассматривалось теперь не только как частное дело, способ утверждения своего престижа, но и как долг просвещенного гражданина перед отечеством.

Эпоха Просвещения ознаменовалась в Польше появлением целого ряда культурных учреждений нового типа. Это библиотека Залуских (1747), публичный польский театр (1765), позднее получивший название Национального; первые польские журналы: общественно-политический – «Монитор» (1765–1785) и литературный – «Приятные и полезные развлечения, собранные из сочинений известных авторов этого века» («Забавы пщиемне и пожитечне...», 1770–1777). Создаются обсерватории и ботанические сады, собираются естественнонаучные и художественные коллекции, открываются типографии и книжные лавки. Возникают многочисленные, хотя и недолговечные научные и литературные общества как новая форма культурного общения. В 1770-е годы своеобразным научно-литера- турным объединением стали «четверговые обеды» у Станислава Августа; художники и архитекторы собирались у него по средам. Местом встреч просвещенной элиты служили салоны аристократии. У себя в доме свои новые произведения читал гостям Игнаций Красицкий.

Нарушению сословных границ в культурных контактах способствовало появление кафе, читален, посетители которых обсуждали проблемы науки, искусства; этому служило и распространение в Польше масонских

140