История социальной работы. Хрестоматия

II. История социальной работы за рубежом

...В Канаде нет общенационального законодательства об охране детства и материнства. Эти вопросы находятся в ведении провинций и решаются по-разному, в зависимости от состава женской части электората и заинтересованности в его поддержке. Неудовлетворенность положением в сфере трудовых отношений, в области охраны детства и материнства побуждает часть канадок подвергать сомнению целесообразность участия в общественном производстве. Все более привлекательными для них становятся призывы РЕАЛ к защите и укреплению семьи, оказанию помощи «прочным семьям», увеличению налоговых льгот неработающим женщинам. Однако далеко не все могут сделать такой выбор, даже если бы захотели. В Канаде неуклонно растет число семей, где женщина – единственный кормилец, и около 42 % таких семей живет ниже официального уровня бедности...

...Под давлением требований женского движения в начале 1986 г. правительство образовало специальный парламентский комитет по детским садам, который представил 30 марта 1987 г. рекомендации. Признав очевидную нехватку детских учреждений и острую необходимость увеличения их числа, он рекомендовал решить проблему за счет косвенного налогового стимулирования, а именно 30 %-ой налоговой скидки для семей, пользующихся яслями и детскими садами (такая скидка не должна превышать 3 тыс. долл.). Для тех, кто не пользуется официально зарегистрированными детскими учреждениями, авторы доклада предлагали государственные пособия: на одного ребенка до шести лет – 200 долл. в год, на второго – 100 долл. и на последующих – по 50 долл.

Рекомендованная программа стала шагом вперед в деле охраны детства, ибо в ней намечалось увеличить размер государственной помощи семьям с детьми...

Что касается охраны материнства, то, как правило, канадки имеют право на 15-недельный отпуск, связанный с рождением ребенка; пособие в течение этого срока составляет 60 % заработка. Это право не распространяется на женщин, работающих менее 15 часов в неделю и получающих ниже 85 долл. Однако сохранение места работы после окончания отпуска в связи с рождением ребенка гарантируется только работающим на государственных предприятиях не менее года».

Исраелян Е. В., Шапырина О. А. Канадские женщины: социально-политический портрет // США: экономика, политика, идеология.

1988. – № 3. С. 25–28.

211

Христоматия

12. Становление социальной работы в странах Латинской Америки и Африки

12.1. Социальная работа в Латинской Америке: состояние и перспективы

Джозеф Рамос «Неолиберализм в Латинской Америке»

«Латинская Америка осуществляет беспрецедентный стратегический поворот, по своей напряженности и глубине уступающий лишь крутому виражу, совершаемому переходными экономиками социализма: от модели, ориентированной «вовнутрь», к развитию, разворачивающемуся «вовне», от модели, где господствующую роль играло государство, к модели, где ведущая функция принадлежит частному сектору. Этот поворот в огромной мере является достижением неолиберализма, результатом резкой критики предшествующей модели. Тем не менее, издержки и недостатки нынешней стратегии объясняются догматизмом и заблуждениями неолиберализма в его «креольской» трактовке, в частности, идеализацией возможностей рынка...

Реформа пенсионной системы. До чилийской реформы 1981 г. в регионе действовала «распределительная» пенсионная система, при которой отчисления работающих шли на финансирование пенсий. При такой системе ресурсы направлялись от активного поколения к поколению предшествующему. Подобный перевод средств становится проблематичным, если сокращаются темпы демографического роста и роста рабочей силы. Например; по прогнозу, при увеличении средней продолжительности жизни после выхода на пенсию и сокращении рождаемости соотношение численности населения трудоспособного возраста к населению старше 65 лет может снизиться с 12.6:1 в настоящее время до 8,7:1 в 2020 г. Это означает увеличение взноса на 30 % на каждого работника.

Пенсионная система, основанная на индивидуальном накоплении, обязывает трудящегося ежегодно переводить на свой лицевой счет установленный процент заработной платы. Размер его пенсии прямо зависит от размеров отчислений и от рентабельности инвестиций, осуществляемых компанией по управлению пенсионным фондом (КУПФ), с которой работник связан на протяжении своей трудовой деятельности. Поэтому стремление не декларировать свои доходы исчезает, и в результате уровень накоплений повышается. Второе преимущество заключается в инвестиционном (а не только распределительном) характере этих фондов, поскольку исключается типичная для распределительной системы

212

II. История социальной работы за рубежом

тенденция направлять появляющиеся излишки на увеличение выплат пенсионерам, вместо того, чтобы создавать резервы и выгодно их размещать. В-третьих, наличие таких обязательных накоплений позволяет укреплять наши слабые рынки капиталов, особенно в плане создания ресурсов для долгосрочных инвестиций.

Хотя три эти преимущества следует учитывать, нельзя не обратить внимание на издержки и прояснить ошибку или заблуждение. Издержки определяются тем, что конкуренция между КУПФ значительно увеличивает расходы на сбор отчислений (около 2 % дохода трудящегося уходит на рекламу, выплаты посредникам и т. д.). Чтобы устранить эти издержки, можно отделить функцию сбора отчислений от инвестиционной функции фонда. Действительно, намного дешевле собирать отчисления в централизованном порядке через государственную, либо частную, работающую по лицензии, организацию. С другой стороны, для рационального распоряжения полученными ресурсами следует выбирать инвестиционные проекты на основе широких аукционов.

Сторонники системы капитализации уверяют, что она значительно повышает уровень накоплений. Действительно, будучи введенной недавно, она поначалу обеспечивает сбор значительных средств (за счет новых работников), выплаты же по пенсиям пока невелики. С другой стороны, она порождает бюджетный дефицит, поскольку прежняя пенсионная система, которая еще продолжает действовать, перестает получать отчисления от молодых людей, вошедших в новую систему.

По существу, накопления формируются только в том случае, если данная система опирается на финансовую поддержку государства (как это фактически было сделано в Чили). Действительно, введение в практику пенсионной системы, основанной на индивидуальной капитализации, вызвало дополнительные затраты и породило бюджетный дефицит, который в свое время доходил даже до 5 % ВВП. Чистые накопления после введения новой пенсионной системы в Чили возросли именно потому, что казна подкрепила ее такими мерами, как увеличение возрастного ценза для выхода на пенсию до 65 лет и сокращение на 10 % всех видов пенсий.

Реформа рынка рабочей силы. Одной из причин высокого уровня безработицы неолиберальная концепция считает жесткое регулирование рынка рабочей силы, которое вводится государственными институтами из благих намерений, но ослабляется такими мерами, как компенсация за увольнение, установление минимальных уровней оплаты труда,

213

Христоматия

поощрение сильных профсоюзов и т. д. Так же верно, что в ключевых капитало- и ресурсоемких отраслях, таких, как добыча меди в Чили или нефти в Мексике и Венесуэле, а также на предприятиях, являющихся естественными монополиями (электроэнергетика), заработная плата намного превышает средний для экономики уровень.

Неоструктуралисты же считают, что центральная проблема – низкая производительность труда. Они полагают, что одна из причин этого

– сохранение почасовой оплаты труда работника без учета конечного результата работы. Если же значительная часть дохода работника (например, 20–25 %, как в Японии) будет зависеть от итогов деятельности его предприятия, отдела или бригады, то влияние социального окружения может сыграть свою роль в повышении производительности труда. Это особенно важно в периоды падения спроса, когда предприятие, работающее по принципу коллективного подряда, будет стремиться снизить цены на свою продукцию для сохранения объема производства и уровня занятости, в отличие от традиционного предприятия, которое поддерживает цены на продукцию за счет сокращения производства к уровню занятости, поскольку заработная плата здесь зафиксирована в контракте...».

Джозеф Рамос. Неолиберализм в Латинской Америке // Латинская Америка. – 1996. – № 1. С. 11, 18–19.

Тереза Квироз «Социальная политика и социальная работа: ориентиры на будущее»

«...В 1929 г., во времена Великой депрессии, когда экономика многих стран находилась в критическом состоянии, британский экономист Кейс сформулировал теорию, согласно которой государство должно активно вмешиваться в социально-экономическую сферу с тем, чтобы обеспечить оптимальные условия, как для производителей, так и для потребителей товаров и услуг...

Р. Рейган и М. Тетчер достигли вершин своей политической карьеры, доказывая, что постоянный бюджетный дефицит приведет к экономической катастрофе, и предлагая существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В подобном же направлении эволюционировала и социальная политика практически всех стран Латинской Америки, которые под давлением Международного валютного фонда и Всемирного Банка вынуждены были согласиться на проведение так называемой «структурной корректировки», которая отражала именно эту неоконсервативную ориентацию.

214

II. История социальной работы за рубежом

Независимо от своей идеологической оболочки, аргументы, которыми оперируют неоконсерваторы, содержат значительную долю истины. Джеймс О’Коннор, который отнюдь не является консерватором, написал серьезное исследование о «финансовом кризисе государства» еще в 1973 году, т. е. задолго до начала «эры Рейгана». В этой работе он доказал, что практически во всех странах (кроме тех, экономика которых находится «на подъеме») так называемые «особые» обязательства государства перед обществом ведут к тому, что расходная часть госбюджета всегда превышает его доходную часть.

Действительно, идею «государства всеобщего благоденствия» удалось воплотить в жизнь лишь в небольшой группе высокоразвитых стран Запада. В странах же «третьего мира» всегда оказывалось на деле, что социальная политика охватывает лишь относительно немногочисленные слои населения, причем далеко не самые неблагополучные в социальном отношении. Огромное же большинство населения могло пользоваться социальными благами, количество и качество которых далеко не соответствуют требованиям современного цивилизованного общества.

Можно утверждать, что в настоящее время практически повсеместно распространено убеждение, что государство должно «уйти» как из экономики, так и из гражданского общества. Теория эта довольно стара, была сформулирована впервые еще Адамом Смитом и привела, надо сказать, к катастрофическим социальным результатам, особенно в Англии во второй половине XIX века. В свете этой концепции всякое упоминание о справедливости применительно к экономике рассматривается как недопустимое вмешательство «внеэкономических факторов», мешающих оптимальному функционированию общественного организма, которое, как считается, может обеспечить только рынок.

Многие исследователи полагают, что воскрешение этих старых либеральных принципов является не только следствием кризиса идей плановой экономики и государственного регулирования, но и имеет гораздо более глубокие причины...

Однако идеи либерализма, которыми вдохновлялись многие политики в последние 15–20 лет, тоже уже со всей очевидностью себя изжили, найдя последнее пристанище в Англии и США. Что касается Латинской Америки, то ни одна страна мира не придерживалась более последовательно неолиберальных принципов, чем Чили. Хотя проводимая там экономическая политика и позволила установить в определенной степени контроль над инфляцией, улучшить торговый баланс и оправиться от

215

Христоматия

потерь, понесенных в период депрессии 1982–1984 гг. – что широко рекламировалось режимом Пиночета – тем не менее, эта «победа» неолиберальной экономической мысли не обернулась более высоким уровнем жизни для огромного большинства населения Чили. Обещанной «свободы через рынок» не получилось.

Некоторые меры, предлагаемые неолибералами, вполне разумны и эффективны, но это не значит, что вся концепция хороша.

Во многих латиноамериканских странах раздаются требования сократить расходы на содержание государственного аппарата с тем, чтобы привести их в соответствие с оптимальным уровнем, необходимым для функционирования государства и выполнения им своих реальных задач. Нельзя, однако, заблуждаться относительно того, что передача тех функций, которые ранее брало на себя государство, в частные руки, является благом само по себе. Сегодня уже очевидно, что приватизация таких социально значимых сфер деятельности, как здравоохранение, уход за больными детьми и престарелыми не приносит желаемых результатов. Эта идея была уже проверена на практике и доказала свою несостоятельность.

Столь же очевидно, что современное общество уже не может сегодня безоговорочно вернуться к идее государства, регулирующего социаль- но-экономическую жизнь: все-таки критика социальных, политических и экономических последствий такой модели является во многом справедливой и обоснованной. Перед нами стоит нелегкая задача: разработать такую концепцию социальной политики, которая, не будучи сводимой ни к одной из предыдущих моделей, взаимно дискредитировавших друг друга, в то же время синтезировала бы в себе те «моменты истины», которые содержались в каждой из них».

Тереза Квироз. Социальная политика и социальная работа: ориентиры на будущее // Бюллетень информации Научно-исследовательской лаборатории по анализу зарубежного опыта социальной работы Московского государственного социального университета.

1993. – № 5. С. 36–37, 39–40.

«Свободные капиталы Латинской Америки и российская экономика»

«...Среди латиноамериканских пенсионных фондов наиболее значительными средствами располагают чилийские частные фонды Администрации пенсионных фондов (АПФ). На середину 1995 г. они аккумулировали средства порядка 25 млрд долл. АПФ в течение четырех лет разрешено

216

II. История социальной работы за рубежом

увеличить долю активов за рубежом до 12 % от их общей суммы (с начала 1995 г. – до 6 %). Вместе с тем, на конец 1994 г. АПФ за рубежом было вложено лишь 191 млн долл., или 0,9 % от общей суммы активов. Либерализация правил зарубежного инвестирования дала возможность уже в 1995 г. инвестировать за границей средства на сумму свыше 1,5 млрд. долл. Практика показывает, что, в первую очередь, они направляются в соседние латиноамериканские государства. Так, три частных пенсионных фонда Перу (половина от действовавших в начале 1995 г.) возглавляются чилийскими АПФ. Крупнейший из них – «Провида» – открывает в порядке эксперимента первый частный фонд в Эквадоре.

Частные пенсионные фонды Бразилии аккумулировали свыше 22 млрд долл., государственные фонды располагают суммами, превышающими 25 млрд. С 1994 г. фонды получили право на инвестирование за рубежом 10 % своих активов. Таким образом, потенциально возможны вложения за рубеж почти в 5 млрд долл.

В других латиноамериканских странах пенсионная система находится в состоянии перестройки или испытывает хронический дефицит средств...».

Белов Д. В., Семенов В. Л., Теперман В. А. Свободные капиталы Латинской Америки и российская экономика // Латинская Америка. –1996. – № 2. С. 37.

«Гуманистическое движение в Чили: низовая социальная практика»

«...Практическая деятельность гуманистических партий развивается в нескольких направлениях, сохраняя элементы различных течений (молодежного, женского, экологического, дискриминируемых меньшинств и т. д.)...

Главная цель деятельности чилийских гуманистов – укрепиться на муниципальном уровне, оказывать влияние на местную власть; основное содержание – работа с беднейшими слоями населения...

Предполагается, что член гуманистической партии, оказавшись в администрации, будет на практике проводить теорию «малых дел», активно использовать методы работы движения, решать социальные проблемы района. Характерным примером может служить деятельность муниципальных властей одного из районов Сантьяго-Нуньоа, алькальдом которого дважды – в 1990 и 1994 гг. – избирался член Гуманистической партии Чили Пабло Вергара.

217

Христоматия

ВНуньоа живут преимущественно люди среднего класса. Однако на этой территории расположено несколько кварталов бедноты с деклассированным населением и массой нерешенных проблем. Очевиден тот факт, что удерживать под своим влиянием представителей совершенно разных слоев общества чрезвычайно трудно, а с помощью жестких унифицированных схем – просто невозможно.

Вергаре удалось выработать такой стиль деятельности, который наиболее подходил к конкретной ситуации в районе: отсутствие штампов, гибкость и разнообразие приемов в работе с людьми, упор на решение конкретных вопросов хозяйства, использование популистских методов социального поведения.

В1990–1992 гг. Вергара воплотил в жизнь несколько проектов, направленных на поддержку самых беззащитных – стариков, женщин и детей.

ВНуньоа около 110 тыс. жителей, 30 тыс. из них составляют люди преклонного возраста. В январе 1991 г. был открыт «Дом для всех» – небольшой культурный центр для пожилых людей, созданный по инициативе Вергары и при поддержке ряда общественных организаций и частных лиц. Выступая на церемонии открытия, алькальд выразил надежду, что «Дом для всех» – попытка муниципальных властей решить сложную проблему одиночества, поразившую чилийское общество, и будет не только местом общения и отдыха, но и своеобразным творческим клубом, в программе которого предусматривались театральная самодеятельность, курсы актерского мастерства, психологическая помощь, занятия оздоровительной физкультурой и восточной гимнастикой и т. д.

При поддержке Вергары и активном участии его жены, Марии де ла Лус Серды, был открыт и «Дом женщин». Женщины составляют 56 % населения района: из них 44 % работают, а 38 % семей обеспечивают материальную сторону жизни. Помимо ежедневных встреч и общения, каждой женщине предоставлялась возможность участвовать в культурной жизни, а также юридическая и психологическая помощь. По инициативе Лус Серды был проведен литературный конкурс, отмечался Международный день женщин.

Однако представительниц бедных слоев волнует иная проблема – безработица. В целях ее решения министр Национальной службы занятости Соледад Альвеар и администрация Нуньоа в январе 1991 г. подписали договор, согласно которому 300 женщин из малообеспеченных

218

II. История социальной работы за рубежом

семей после предварительной подготовки должны были получить работу в швейных мастерских, небольших магазинах готового платья, кондитерских и продуктовых лавках. Финансировать проект согласилась Национальная служба занятости.

Сложной проблемой является рождение внебрачных детей, особенно девушками, не достигшими совершеннолетия. По сведениям муниципалитета Нуньоа, 40 % детей в районе рождаются вне брака, большинство из них – девушками 14–16 лет. И «Дом женщин» оказывает материальную и моральную поддержку тем, кто оказался в подобном положении.

Большое внимание в Нуньоа уделяется и проблемам детей. Лус Серда, заняв в начале 1990 г. пост председателя Национального фонда комплексного развития ребенка «Интегра», в первые же дни провела совещание с директорами детских медицинских учреждений, чтобы выяснить реальное положение дошкольников в Нуньоа.

Врезультате оказалось, что 19 % детей – каждый пятый – страдали от недоедания. Было решено создать сеть специальных центров для детей, нуждающихся в лечении и уходе. Благодаря поддержке 80 частных предприятий и «Интегра», старый подвал, подаренный муниципалитетом, был преобразован в детский центр «Рассветное солнце», готовый принять 250 детей в возрасте от 2 до 6 лет. Надеясь получить средства на постройку еще нескольких подобных заведений, Лус Серда организовала серию визитов в «Рассветное солнце» высокопоставленных чилийских дам. Вдохновленные активной общественной деятельностью

вНуньоа, представительницы высшего общества выразили стремление оказать всестороннюю поддержку намеченным П. Вергарой социальным программам.

Особым направлением в деятельности муниципалитета стала работа с молодежью.

Вавгусте 1991 г. открылся «Дом молодежи», строительство которого на 80 % финансировал муниципалитет, на 20 % – Национальный фонд регионального развития. «Дом молодежи» предназначался тем, кому от 15 до 25 лет, а представителей этого поколения в Нуньоа – 37 тыс. Центр был задуман его организаторами как своего рода противодействие распространению наркомании, алкоголизма, преступности...».

Дьякова Л. В. Гуманистическое движение в Чили: низовая

социальная практика //Латинская Америка. – 1996. – № 4. С. 75–76.

219

Христоматия

Из «Энциклопедии социальной работы»

«...Положение в системе здравоохранения в странах «третьего мира» усугубляется внутриэкономическими и политическими проблемами. Так, ценности социал-дарвинизма военных диктаторских режимов в Латинской Америке, ориентированных на рыночную экономику, усматривают «природную справедливость» в том, что самые богатые (самые пригодные) должны обладать самыми лучшими возможностями в области здравоохранения.

В Мексике Институт социальной защиты и национальная программа государственной помощи здравоохранению предусматривают медицинское обслуживание приблизительно 50 % населения страны (для сравнения следует отметить, что Национальная служба здравоохранения Великобритании охватывает все население страны. В Германии государственная система здравоохранения охватывает около 99 % населения страны.

…Институт, финансируемый за счет взносов работодателей и работающих, охватывает приблизительно 15 % населения, имеющего постоянную работу. Основные проблемы Мексики – это проблемы первичной медико-санитарной помощи, сельских больниц, находящихся на местном бюджете, и проблемы бедности. Больницы «Копломар» в сельской местности предлагают медицинское обслуживание за десятидневную отработку на добровольных началах в течение года».

Энциклопедия социальной работы: в 3 т. Т. 3; пер. с англ. – М., 1994. С. 143–145.

12.2. Проблемы социальной защиты в африканских странах

В. Беляков «Египет. Перемены в условиях стабильности»

«...Социально-экономическое развитие (Египта) в последние два десятилетия нелегким бременем легло на плечи основной массы египтян. Ведь переход к рыночной экономике – это перераспределение национальных богатств в пользу меньшинства. За это время покупательная способность средней египетской семьи сократилась примерно наполовину.

Характеризуя положение египтян, министр социальных дел Амаль Осман заявил в октябре прошлого (1995) года, что 7 миллионов семей имеют доход менее 100 египетских фунтов в месяц. В средней египетской семье четверо детей. 100 египетских фунтов в месяц на шесть человек – ничтожно мало. Килограмм макарон стоит 2 фунта, килограмм самого дешевого мяса – 10. При таких доходах можно питаться лишь серыми

220