Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права. Монография

§ 3. Объединения и система институтов в гражданском процессуальном праве

Объединение институтов искового производства в суде первой инстанции

141

Глава IV. Виды и система институтов в гражданском процессуальном праве

Объединение институтов производства, возникающего из административно-правовых отношений

О взыскании с граждан, лиц Д без гражданства и иностранных юридических

лиц задолженности по налогам и неналоговым платежам

Рис. 5

142

§ 3. Объединения и система институтов в гражданском процессуальном праве

Объединение институтов особого производства

Рис. 6

ГЛАВА V. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

§1. Понятие гражданского процессуального права как фундаментальной (профилирующей) отрасли советского права

I. Советское гражданское процессуальное право – это система общеобязательных, выражающих волю советского народа, направленных на построение коммунистического общества и гарантированных государством норм, регулирующих отношения суда с другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Можно выделить следующие основные черты гражданского процессуального права:

1)советское гражданское процессуальное право представляет собой стройную систему норм, слагающихся в правовые институты, которые, в свою очередь, и образуют систему отрасли гражданского процессуального права;

2)это не просто система норм, а норм, общеобязательных для суда

икаждого гражданина или юридического лица, которые могут оказаться в сфере их действия. Общеобязательность норм гражданского процессуального права распространяется также и на иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (ст. 59

144

§ 1. Понятие гражданского процессуального права

Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик). Всякое лицо, обращающееся в суд или привлеченное в процесс судом, обязано соблюдать нормы гражданского процессуального права;

3)общеобязательность процессуальных норм гарантируется принудительной силой государства. Но не только. Гарантией общеобязательности процессуальных норм выступают также меры общественного воздействия, которые строятся на базе убеждения большинства советских граждан, их сознательности. Общеобязательность гражданских процессуальных норм гарантируется и иными, чисто процессуальными мерами (наступлением неблагоприятных последствий, отменой решения и т.п.);

4)нормы гражданского процессуального права выражают волю рабочего класса и руководимых им трудящихся. Волю, содержание которой определяется в конечном счете условиями материального существования трудящихся;

5)вся система этих норм направлена на регулирование отношений суда с другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам. В соответствии со ст. 1 Основ гражданского судопроизводства к гражданским делам относятся дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, колхозных правоотношений. К гражданским делам относятся также дела, возникающие из административно-правовых отношений, и дела особого производства, которые рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства. за отдельными изъятиями, устанавливаемыми законодательством Союза ССР и союзных республик.

Советское гражданское процессуальное право является самостоятельной отраслью советского права, направленной на определение порядка рассмотрения судом гражданских дел.

Значение советского гражданского процессуального права обусловливается его назначением – определением порядка производства по гражданским делам. Причем сам порядок производства по гражданским делам (гражданское судопроизводство) имеет четко выраженные задачи, посредством которых и раскрывается в основном значение гражданского процессуального права.

В соответствии со ст. 2 Основ гражданского судопроизводства задачами гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного и государственного строя советского государства, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, защиты политических, трудовых, жилищных и иных прав и охраняе-

145

Глава V. Понятие и система гражданского процессуального права

мых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, учреждений и организаций. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.

Одной из основных задач гражданского судопроизводства является способствование укреплению социалистической законности. Коммунистическая партия и Советское государство постоянно проявляют заботу об укреплении социалистической законности. Здесь необходимо подчеркнуть, что в Конституции СССР вопросам строжайшего соблюдения социалистической законности уделено самое пристальное внимание. Так, в ст. 4 Конституции СССР указывается: «Советское государство и все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы».

Проведение в жизнь закрепленного в Конституции СССР правила о деятельности государственных и общественных организаций, должностных лиц на основе социалистической законности направлено на быстрейшее достижение поставленных перед советским народом великих целей.

Советский суд является проводником советского права и таким образом способствует укреплению социалистической законности. Достигается это путем реализации в своих решениях по конкретным гражданским делам воли советского народа, выраженной в нормах права. Советский суд, рассматривая конкретное гражданское дело, стоит на страже прав и свобод граждан, интересов предприятий, учреждений и организаций и общества в целом. Суд способствует укреплению социалистической законности не только путем реализации правовых норм в решении по конкретному делу, в такой же степени роль суда как проводника советского права проявляется и при вынесении частных определений, в которых суд ставит перед должностными лицами конкретные проблемы, направленные на устранение нарушений социалистической законности в той или иной сфере деятельности соответствующей организации.

Следует еще раз обратить внимание: все положения Конституции

СССР, определяющие организацию и порядок деятельности суда, на-

146

§ 1. Понятие гражданского процессуального права

правлены на дальнейшее укрепление социалистической законности и правопорядка.

Значение гражданского процессуального права в известной степени раскрывается через его нормы, закрепляющие воспитательную роль суда. Суд своей деятельностью должен воспитывать граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.

На большое воспитательное значение советского суда специально указывал В.И. Ленин. В частности, он писал: «...на суды, если они организованы действительно на принципе советских учреждений, ложится другая, еще более важная задача. Это задача обеспечить строжайшее проведшие дисциплины и самодисциплины трудящихся». И далее:

«И на них ложится громадная задача воспитания населения к трудовой дисциплине»1.

Воспитательная роль советского суда закреплена в законе. Так, в ст. 3 Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных

иавтономных республик указывается, что «всей своей деятельностью суд воспитывает граждан СССР в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития».

Воспитательная роль советского суда неизмеримо возрастает в процессе строительства коммунистического общества.

Впостановлении ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы» (26 апреля 1979 г.) отмечается, что ХХV съезд КПСС выработал ясную политическую линию, стратегию и тактику дальнейшего движения к коммунизму. Съезд указал также путь повышения идейного уровня и эффективности идеологической работы, комплексный подход к постановке всего дела воспитания: обеспечение тесного единства политического, трудового

инравственного воспитания с учетом особенностей различных групп трудящихся.

Вэтой связи значительная роль отводится судебным органам, которые для выполнения задачи по воспитанию советских граждан

идолжностных лиц в духе укрепления социалистической законности

1 Ленин В.И. Полн. соб. соч. Т. 36. М., 1974. С. 163.

147

Глава V. Понятие и система гражданского процессуального права

иобеспечения охраны правопорядка в значительной степени должны направлять свою деятельность на борьбу за искоренение таких нередко бытующих еще в нашей жизни враждебных социализму уродливых пережитков прошлого, как стяжательство и взяточничество, бесхозяйственность и расточительство, пьянство и хулиганство, нарушения трудовой дисциплины.

Вборьбе с этими явлениями необходимо использовать все средства убеждения, которые имеются у советского суда, и строгую силу закона.

Воспитательную работу советский суд проводит в основном в двух направлениях: устранение причин, порождающих споры (профилактическая деятельность суда), пропаганда советского законодательства.

Каждое из этих направлений имеет существенное значение. В своей профилактической и пропагандистской деятельности суды должны опираться на широкие слои общественности, в большей степени практиковать привлечение общественности в гражданский процесс по делам, имеющим широкое общественное значение, стремиться к проведению выездных судебных процессов на предприятиях, в учреждениях и в организациях.

Одним из существенных признаков гражданского правосудия, осуществляемого только судом, является облечение его в процессуальную форму, которая построена на подлинно демократических началах

исоблюдение которой является обязательным условием советского правосудия.

Сущность советской гражданской процессуальной формы раскрывается в следующих признаках:

а) закон заранее устанавливает порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, отступления от которого категорически запрещаются: процессуальные действия в процессе осуществления правосудия по гражданским делам совершаются только в пределах, установленных гражданским процессуальным законодательством;

б) лица, участвующие в деле, пользуются разнообразными процессуальными правами и несут соответствующие обязанности. Основным правом лиц, участвующих в деле, является право на личное участие в гражданском процессе с целью защиты своих прав и охраняемых законом интересов. Суд обязан выносить решения только после выслушивания и обсуждения доводов этих лиц, присутствующих в судебном заседании;

в) судебное решение должно быть основано на фактических данных, установленных определенным способом, предусмотренных про-

148

§ 1. Понятие гражданского процессуального права

цессуальным законодательством. Это означает, что не допускается вынесение решения на основании фактов недоказанных, случайных, которые стали известны судьям вне гражданского процесса или с нарушением процессуальной формы1.

Значение процессуальной формы защиты гражданских прав можно свести к следующим моментам:

а) обеспечение сторонам, заинтересованным в исходе дела, равных процессуальных прав, а соответственно, возложение на них равных процессуальных обязанностей и предоставление им определенных правовых гарантий защиты их материальных прав, т.е. гарантий правильности разрешения спора;

б) возложение на судебные органы обязанности строгого соблюдения норм (как материального, так и процессуального) права, обязательного установления истинных отношений между тяжущимися в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, а также вынесения законного и обоснованного решения по делу2.

Простота и доступность процессуальной формы являются яркой демонстрацией проявления заботы Советского государства об охране и защите прав и законных интересов граждан и социалистических организаций.

2. Предмет правового регулирования гражданского процессуального права заранее определен законодателем. В этом его основная отличительная черта от предмета правового регулирования иных непроцессуальных отраслей права: «Процессуальные правоотношения заранее, так сказать, запрограммированы законодателем, установившим, где, когда, какие и между кем правоотношения необходимы для успешного выполнения задач правосудия. Поэтому предмет регулирования гражданского процессуального права не может быть вне пределов правовой материи, так как он не только регулируется, но и создается нормами процессуального права»3.

Специфика предмета регулирования гражданского процессуального права дает полное основание считать, что он может быть изменен только по усмотрению законодателя.

1 Гурвич М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу. М., 1950. С. 17.

2 Значение процессуальной формы раскрывается применительно к исковому производству, имеющему основополагающее значение в гражданском процессе. Однако все, что здесь сказано о значении процессуальной формы в равной степени относится и к производству, возникающему из административно-правовых отношений, и особому производству.

3 Мельников А.А. Советский гражданский процессуальный закон. С. 78.

149

Глава V. Понятие и система гражданского процессуального права

Однако и считать, что предмет регулирования гражданского процессуального права полностью независим от естественного разделения общественных отношений, будет не совсем точно, видимо, здесь более сложная взаимосвязь.

Предмету регулирования гражданского процессуального права характерны следующие черты.

Во-первых, на предмет гражданского процессуального права существенное влияние оказывает характер предмета гражданского права. Такая обусловленность определяется тем, что гражданское процессуальное право по своему назначению призвано обеспечить реализацию (защиту) правовых норм гражданского права1. Предмет гражданского процессуального права формируется под влиянием особенностей общественных отношений, которые составляют предмет регулирования гражданского права. Таким образом, воздействие гражданских общественных отношений опосредствованно отражается на предмете гражданского процессуального права. Иными словами, общие контуры предмета гражданского процессуального права определены объективными «внеправовыми» факторами. Законодатель не волен по собственному усмотрению изменить эти рамки, т.е. сузить или расширить пределы предмета правового регулирования. А также не может отдельные группы норм ввести в отрасль права, если они не отвечают ее требованиям, или, наоборот, выделить их. Последнее возможно только тогда, когда данная группа норм права превращается в самостоятельную отрасль права, как, например, произошло с трудовым, семейным правом, которые выделились из гражданского права в самостоятельные отрасли.

Вместе с тем следует указать на то, что при всей зависимости гражданского процессуального права от гражданского первое не может быть рассмотрено лишь как производное от второго2.

Во-вторых, предмет регулирования гражданского процессуального права – это гражданское судопроизводство, гражданский процесс. Гражданское процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в осуществлении того или иного процесса, но и различные стороны самой процессуальной деятельности путем установления определенных правил ее отправления. Напри-

1 См.: Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961. С. 139.

2 Авдеенко Н.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданско-про- цессуального права. Л., 1969. С. 25–27.

150