Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права. Монография

§ 4. Воля, цели и интересы в нормах гражданского процессуального права

дела в порядке особого производства суд должен привлечь к участию всех лиц, заинтересованных в его разрешении1. В данном случае речь идет о соблюдении правила ст. 246 ГПК РСФСР. Аналогичное рассуждение может быть применимо и по отношению к конкретным целям, заложенным в процессуальных нормах.

Применение правовых норм становится эффективным лишь с учетом целей и интересов как отдельных граждан, так и общества в целом. Если цели и интересы не учитываются, то само применение может не только оказаться абсолютно бессмысленным, но и привести к нежелательным негативным последствиям. Не составляют исключения в этом плане и нормы гражданского процессуального права. Так, при обеспечении иска всегда учитывается интерес истца и одновременно возможность исполнения решения суда в случае положительного решения вопроса по отношению к истцу.

Однако закон в определенной степени учитывает и интересы ответчика. В частности, в ст. 140 ГПК РСФСР указывается, что в случае отказа в иске ответчик может потребовать с истца возмещения убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска.

Или судья может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков. А теперь представим на мгновение, что в ГПК не было бы такой нормы, т.е. не были бы учтены интересы ответчика при применении норм права, регулирующих вопрос обеспечения иска. Видимо, при допустимой ситуации не следует останавливаться на множестве возможных нарушений как со стороны истца, так и со стороны правоприменительного органа. достаточно сказать, что вся правовая общность «обеспечение иска» потеряла бы значение, социальную ценность, более того, была бы инородным телом в системе гражданского процессуального права.

Следует обратить внимание еще и на то обстоятельство, что результат применения норм права есть не что иное, как осуществленная (материализованная) цель этих норм. Поэтому-то и эффективность результата применения права прямо пропорциональна социальной ценности (цели), заложенной законодателем в правовую норму, тому, насколько эта цель отвечает потребностям отдельных граждан и всего общества.

Можно отметить и другую сторону роли категорий цели и интереса в правоприменительной деятельности. Применение правовых норм сопровождается всегда их познанием во всех плоскостях и от-

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1971. № 8. С. 3.

231

ГЛАВА VII. СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА И ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ

§ 1. Место юридической техники в правотворчестве

С позиции теории и практики законопроектной работы весьма важно установить место юридической техники в процессе правотворчества, ее влияние на формирование формы и содержания права в целом или отдельных нормативных предписаний. Но прежде всего следует внести ясность в вопрос о том, что понимается под правотворчеством.

С.С. Алексеев, например, определяет правотворчество как «государственную деятельность, в результате которой воля государства возводится в закон, в нормы права»1. Что же касается социалистического общества, то правотворчество здесь рассматривается как «государственная деятельность, направленная на выработку, издание и совершенствование нормативных юридических актов»2. Тем самым исключается санкционирование обычаев, судебного и административного прецедента. А.С. Пиголкин указывает, что правотворчество «…проявляется в форме установления новых правовых норм, отмены

1 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. С. 5.

2 Там же.

233

Глава VII. Система ГПП и вопросы законодательной техники

и изменения старых, а также сведения воедино, в одном акте разрозненных предписаний»1.

Правотворчество – это действительно в конечном итоге определенного рода деятельность государственных (в социалистическом обществе и иных общественных органов) по созданию норм права. Однако вопрос о том, как понимать эту деятельность, где рамки, четко отграничивающие правотворчество от иных (например, подготовительных) действий. Что входит в правотворчество? Какие действия относятся к правотворчеству, а какие нет?

В первую очередь следует проводить разграничение между правотворчеством и законодательным процессом. Это хотя и близкие понятия, но далеко не равнозначные. Можно сказать так: законодательный процесс – это правотворчество в узком смысле слова. Он включает: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие законопроекта; 4) его опубликование2. Но правотворчество можно понимать и в более широком смысле, когда в правотворчество будет включена вся совокупность действий и приемов по созданию нормативного материала – от идеи до опубликования закона3. Видимо, широкое понимание правотворчества будет более полно отражать реальное соотношение обстоятельств законодательной деятельности. В таком случае правотворчество включает кроме совокупности процессуальных стадий (приемов) принятия нормативного акта (законодательного процесса) еще и:

1)деятельность по моделированию общественных отношений в целях создания нормы права;

2)совокупность приемов мышления на всех стадиях правотворчества (абстрактно-логический элемент);

3)совокупность технических приемов (конкретно-технологический элемент)4.

1 Юридическая процессуальная форма /Под общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М., 1976. С. 85.

2См.: Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности

вСССР: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1972. С. 7–15; Юридическая процессуальная форма /Под общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. С. 89.

3 По всей вероятности, следует согласиться с А.В. Мицкевичем, который рассматривает правотворчество в качестве формы государственного руководства социалистическим обществом (см.: Правотворчество в СССР. М., 1974. С. 73).

4 Элементы правотворчества нельзя смешивать со стадиями правотворчества. Безусловно, тот или иной элемент является доминирующим в соответствующей стадии правотворчества, однако не единственным. Следовательно, элемент правотворчества определяет и стадию правотворчества, но не является ее монополизатором.

234

§ 1. Место юридической техники в правотворчестве

Что же представляет каждый элемент правотворчества?

Деятельность по моделированию общественных отношений в целях создания норм права как элемент правотворчества является единой,

однако следует иметь в виду, что сама эта деятельность может состоять из нескольких этапов. Деятельность по моделированию общественных отношений в целях создания норм права состоит из следующих обязательных этапов:

а) выявление потребностей в правовом регулировании общественных отношений. Спецификой данного этапа является то, что в развитом обществе выявление потребностей в правовом регулировании постоянно присуще всей системе государственных органов независимо от того, призваны эти органы заниматься правотворчеством непосредственно или нет. В социалистическом обществе процесс выявления потребностей в правовом регулировании общественных отношений происходит различными способами и по разнообразным направлениям. Это могут быть предложения трудящихся в печати,

вписьмах, выступлениях и т.п. Выявлением потребностей правового регулирования занимаются и специальные государственные органы, а также целые научные коллективы и отдельные научные сотрудники. Необходимость в правовом регулировании может выявляться и «попутно» при осуществлении основной деятельности тех или иных органов государства, организаций, предприятий и учреждений. Нередко потребность в правовом регулировании обнаруживается в процессе подготовки нормативных актов по другим отраслям права (здесь проявляются функциональные связи советского права) или же в процессе систематизации действующего законодательства. Особенно

внастоящее время, в период интенсивной работы по систематизации советского законодательства, в связи с подготовкой Свода законов Советского государства обнаруживается необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений по-новому. Зачастую необходимость правового регулирования общественных отношений обнаруживается в процессе применения права правоохранительными органами. Именно здесь более ярко видны все пробелы права. В этой связи для более оперативного реагирования государства на ликвидацию пробелов в правовом регулировании необходимо, чтобы был специальный государственный орган, который мог бы принимать оперативные акты временного характера (правоположения) до принятия закона или иного нормативного акта. Таким органом мог бы быть, например, Верховный Суд СССР, а по вопросам, не входящим в его компетенцию (хозяйственное законодательство),

235

Глава VII. Система ГПП и вопросы законодательной техники

нормативные акты временного характера мог принимать бы, например, Госарбитраж СССР. Таким образом, в экстренных случаях, связанных с крайней необходимостью, можно было бы на время избежать всей громоздкой процедуры принятия нормативного акта, тем самым выиграть время для последовательного обсуждения необходимости и способа правового регулирования соответствующих общественных отношений;

б) анализ экономических, политических, социологических и иных данных является вторым этапом деятельности по моделированию общественных отношений. После того как выявится необходимость правового регулирования соответствующей группы общественных отношений, сами эти отношения, а также сопутствующие им факторы подлежат тщательному научному анализу. С различных позиций (экономических, политических, социологических и др.) должен быть научно исследован предмет правового регулирования, дана ему всесторонняя оценка, а соответственно, сделано заключение, подлежит ли он (данный предмет) правовому урегулированию и, если подлежит, то в какой степени. Ярким примером всестороннего и глубокого анализа экономических, политических, социологических и иных факторов при принятии нормативного акта может служить работа, проделанная в связи с принятием новой Конституции СССР;

в) следующим обязательным этапом рассматриваемого элемента является обобщение практики применения действующего законодательства. В развитом социалистическом обществе трудно найти общественные отношения, не урегулированные правом, да и там, где имеют место пробелы в правовом регулировании, то применяется правило аналогии права или закона. Все это вызывает необходимость тщательного изучения существующей на сегодняшний день практики применения действующего законодательства. Как уже было показано, для процесса развития законодательства присуще преемство, т.е. наличие в праве генетических связей. Нельзя творить новое без учета старого, уже имеющегося законодательства, даже если оно лишь косвенно касается будущего предмета правового регулирования. Изучение практики применения действующего законодательства способствует избежанию (в крайнем случае уменьшению) ошибок, которые были допущены в предшествующих процессах правотворчества. Учитывается также изменение общественных отношений или изменение их природы, что также немаловажно в процессе правового регулирования. Примером учета, изучения, подробнейшего анализа применения действующего законодательства при разработке новых

236

§ 1. Место юридической техники в правотворчестве

нормативных актов кодифицированного порядка могут служить Закон о Совете Министров СССР и Закон о государственном арбитраже

вСССР. При разработке этих законов было подвергнуто тщательному изучению не только применение действующего законодательства, но и вся история развития советского законодательства по этим вопросам, исследование практики применения тех или иных норм

вопределенные периоды развития советского государства. Все это помогло в большей степени учесть потребности и способы правовой регламентации соответствующих общественных отношений;

г) определение целей и выбор метода правового регулирования образует самостоятельный этап деятельности по моделированию общественных отношений. Задачей настоящего этапа является четкое определение целей правового регулирования, т.е. тех конкретных конечных результатов, которые должны наступить после правового вмешательства; выполнение или достижение тех задач, ради которых законодатель поставил перед собой задачу решения проблемы правового урегулирования соответствующей группы общественных отношений. С определением целей правового регулирования связан и выбор метода правового регулирования. Правильный выбор метода играет большую роль не только в практике правотворчества, но, что самое важное, в практике применения прав, в практике реализации правовых норм. От метода зависит вся дальнейшая судьба не только самого нормативного акта, но и развитие общественных отношений. Правда, следует заметить, что основные методы правового регулирования в советской правовой материи довольно четко сформировались. Поэтому, если законодатель дополнительно или вновь хочет урегулировать группу общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования одной из основных отраслей советского права, то он вольно или невольно избирает и метод правового регулирования соответствующей основной отрасли права. Однако такое явление не всегда приемлемо. Часто нормативный акт носит характер комплексного, где наблюдается сочетание нескольких предметов правового регулирования. В ряде случаев методы основных отраслей к данной ассоциации норм права приспособить просто невозможно в силу ряда причин. В этих случаях приходится выбирать новый метод правового регулирования. Это может быть несколько измененный (деформированный) метод родственной, близкой отрасли права, предмет которой преобладает

вданном массиве, а может быть и комплексный метод, отличающийся от всех известных отраслей права и в то же время заимствующий

237

Глава VII. Система ГПП и вопросы законодательной техники

что-то от них. Кстати, искусственная подгонка под известный уже метод правового регулирования не всегда себя оправдывает. Жизнь рано или поздно заставляет нас искать совершенно новые методы правового регулирования;

д) последним обязательным этапом деятельности по моделированию общественных отношений является непосредственное построение их модели. Построение модели общественных отношений является важным и обязательным этапом всех видов правотворчества. Именно построение модели общественных отношений ведет к построению, созданию юридических конструкций основы будущего нормативного акта. Моделирование общественных отношений очень сложный процесс. Он должен протекать с учетом всех предшествующих этапов деятельности по моделированию общественных отношений и с учетом их результатов. Построение модели общественных отношений – это уже непосредственный переход к созданию нормы права или нормативного акта, поэтому сами модели должны включать, впитать в себя все результаты опыта, полученного на предшествующих этапах. Построение модели общественных отношений может быть научно обоснованным и эмпирическим. В период развитого советского права и его системы, конечно, всякое моделирование общественных отношений должно быть научно обоснованным. Всякий раз законодатель вынужден создавать мысленно для себя модель общественных отношений, требующих правового урегулирования. Однако если такой процесс имеет недостаточное научное обоснование, то сам по себе он может быть долгим (включать систему проб и ошибок) или привести к нежелательным последствиям в правовом регулировании. Поэтому научно обоснованное построение модели общественных отношений, требующих правового урегулирования, должно стать законом жизни в процессе правотворчества.

Моделирование в правотворчестве охватывает два момента: а) момент отражения (сфера детерминизма); б) момент творчества (сфера свободы). Эффективность момента отражения зависит от того, насколько полно и точно законодатель изучил экономические и социальные данные, обобщил практику применения действующего законодательства, выявил потребности в правовом регулировании. Эффективность момента творчества определяется как непосредственно моментом отражения, так и свободой законодателя в выборе соответствующих технических средств, приемов, конструкций, стадий правотворчества и т.д. В большей степени эффективность момента творчества зависит от уровня развития юридической науки и социаль-

238

§ 1. Место юридической техники в правотворчестве

ной среды. Не следует забывать, что именно момент творчества как сфера свободы правотворчества в большей степени может отражать элементы субъективизма, поэтому на последующих стадиях (особенно стадиях законодательного процесса) следует обращать на это особое внимание.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что право обладает особенностью быть моделью общественных отношений в данную историческую эпоху. Эта особенность права проявляется в активном моделировании, осуществляемом в специфической форме построения юридических конструкций и преследующем специфические конечные цели. Именно способность права предвосхищать моделирование общественных процессов делает его средством упорядочения ритма общественной жизни, средством нормализации общественного по-

ведения индивидов.

Совокупность приемов мышления (абстрактно-логический элемент).

Процесс творчества включает в себя мыслительную деятельность человека. В этой связи всем стадиям правотворчества свойственны определенные приемы мышления. Причем специально следует подчеркнуть, что нет таких стадий правотворчества, которые обходились бы без определенных приемов мышления. Это значит, что абстрак- тно-логический элемент правотворчества органически вплетается в каждую клеточку, каждую ткань его. В правотворчестве применяются общепризнанные способы мышления, не отличающиеся ничем от приемов мышления диалектической логики. Особенностью приемов мышления в правотворчестве является направленность способов, их конкретное содержание, тот конечный продукт, который должен быть получен в результате абстрактно-логического элемента правотворчества. С этих позиций абстрактно-логический элемент включает: а) исследование системообразующих факторов, т.е. факторов, которые оказывают прямое или опосредованное влияние на формирование правовых норм, выбор соответствующей системы права; б) установление генетических и функциональных связей норм права; в) закономерности специализации (конкретизации) правовых норм.

Совокупность технических приемов (конкретно-технологический элемент) – это система технических средств и операций по подготовке правовых норм или актов, при помощи которых воля государства, смоделированная в юридических конструкциях, по существу, приобретает свою специфическую форму выражения. Технические средства и операции в правотворчестве свойственны всем стадиям, этапам, элементам

239

Глава VII. Система ГПП и вопросы законодательной техники

его. Каждое действие как элемент правотворчества имеет свой, свойственный только ему технический прием. Иногда одному из элементов правотворчества свойственно несколько средств или операций. Так, обобщение практики действующего законодательства может проходить только лишь в результате определенных средств, операций, последовательности этапов и т.д. и т.п. Весь процесс правотворчества пронизан техническими средствами и операциями от момента зарождения идеи правового регулирования до момента введения в жизнь нормы права. Иными словами, совокупность технических средств и операций можно назвать «ремеслом» правотворчества, которое включает в равной степени как элемент науки правотворчества, так и способы изложения правовой нормы, реквизиты и структуру нормативных документов, законодательную стилистику и т.п.

Если правотворческую деятельность рассматривать в широком смысле, не ограничиваясь только законодательным процессом, то последний образует одну из стадий правотворчества. (Интересное и нередкое слияние двух понятий «элемент» и «стадия» в одном понятии законодательного процесса.) Другую стадию составляет подготовка проекта нормативного акта, которая сама, в свою очередь, разбивается на два этапа: 1) принятие решения о необходимости подготовки официального проекта юридического акта и 2) подготовка текста проекта юридического акта. Если принятие решения о необходимости подготовки официального акта обусловливается таким элементом правотворчества, как деятельность по моделированию общественных отношений, и абстрактно-логическим элементом, то подготовка текста проекта юридического акта включает конкретно-технологический элемент. Отсюда следует вывод о том, что совокупность технических средств и операций в правотворчестве образует не только самостоятельный и важный элемент, но и обязательную стадию правотворчества. Правда, следует иметь в виду, что когда мы говорим о совокупности технических средств и операций как стадии правотворчества, то в это понятие вкладывается несколько иной смысл, т.е. оно (понятие) наполняется несколько иным содержанием. Когда речь шла о совокупности технических средств и операций как самостоятельном элементе правотворчества, то этому понятию придавалось значение термина «законодательная техника» в широком смысле этого слова, т.е. включалась вся деятельность по разработке норм права, при помощи которой подготавливаются средства, необходимые для проведения в жизнь принципов и установок законодательной политики.

240