Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 8. Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей (Омск, 29 марта 2012 г.)

ность. Есть основания разделить весь процесс оценки эффективности на несколько этапов.

1.Первоначальный (или предварительный) этап. Здесь правильнее говорить об оценке возможности эффективного внедрения и использования результатов криминологического исследования в практикепротиводействия преступности путем определения их актуальности, научной новизны, практической значимости, достоверности, готовности к внедрению и прочих характеристик. Названные характеристики выступают на этом этапе в качестве критериев оценки эффективности. Результаты первоначального этапа оценки должны быть зафиксированы в акте приемки научной продукции.

2.Промежуточный (рабочий) этап. Оценка эффективности осуществляется непосредственно в ходе внедрения результатов криминологического исследования субъектом, управляющим данным процессом. При этом управляющий субъект должен не только основываться на личной криминологической подготовке, опыте использования научных достижений в повседневной деятельности, но и эффективно взаимодействовать с исполнителями научно-исследовательской работы, прибегать к помощи экспертов в данной сфере. Такая оценка способствует корректировке избранных форм внедрения научных результатов, сроков и других существенных условиях внедрения, в том числе доработке могут подлежать и результаты исследования.

3.Заключительныйэтаппредполагает оценкуокончательныхрезультатов внедрения. Основными проблемами, стоящими перед оценивающими субъектами наданном этапе,являютсяопределениемомента окончания внедрения результатов криминологического исследования; формирование системы критериев и показателей оценки.

Под эффективностью часто понимается отношение полезного результата (эффекта) к какому-то основанию, позволяющее сравнить данный результат с затратами на него или с поставленной целью4.

В. С.Овчинский и В. П. Лозбяков, формируя системукритериев и показателей оценки эффективности внедрения результатов криминологических исследований, разбили их на две основные группы:

1) изменениявстатистических показателях, характеризующих преступность и иные антиобщественные проявления;

2) изменения в уровне организации профилактической и иной деятельности ОВД и общественных формирований в борьбе с правонарушениями5.

Вкорне неверным представляется подход, часто применяемый в настоящее время при попытках оценки эффективности внедрения результатов криминологических исследований посредством сравнения статистических

4Иванов Н. Н. Оценка эффективности управленческой деятельности ОВД : лек-

ция. М., 1993.

5Овчинский В. С., Лозбяков В. П. Указ. соч. С. 62.

81

показателей, характеризующих преступность либо отдельные ее виды до и после внедрения. Следует учитывать доказанный факт, что на преступность воздействует значительное количество факторов, одним из которых является правоохранительная деятельность государства. Вместе с тем внедрение результатов криминологических исследований способно непосредственно повлиять на состояние деятельности государственных органов, организаций и общественных объединений, противодействующих преступным действиям. Из этого можно сделать вывод, что в основу оценки должен быть положен принцип комплексности учета итоговвнедрения научныхрезультатов.

Принцип научности. Процедура оценки эффективности имеет много общего с процедурой научного исследования (в том числе и криминологического). Так, сбор, обработка, и анализ информации для оценки должны осуществляться с применением совокупности научных методов. Наиболее эффективными следует признать социологические (опрос, наблюдение, метод экспертных оценок) и статистические научные методы.

Официальный характер оценки эффективности внедрения результатов криминологических исследований как один из ее принципов обеспечивается:

–проведением оценки специально уполномоченными на то субъектами: руководителем ОВД, на базе которого осуществляется внедрение; членами комиссий, проводящими инспекторские и иные проверки деятельности подразделения ОВД, на базе которого осуществляется внедрение; должностными лицами органов и подразделений внутренних дел, уполномоченными осуществлять функции по управлению в сфере научного обеспечения деятельности ОВД; научно-практическими секциями Совета Министерства внутренних дел Российской Федерации по науке и передовому опыту (их отдельными членами);

–получением сведений из официальных источников, необходимых для оценки: рабочей документации исследования (заявки на проведение НИР, рабочей программы исследования, промежуточных отчетов авторского коллектива о ходе исследования, его результатах); акта приемки, рецензий на научную продукцию; отчетов должностного лица, руководящего внедрением, о его ходе и результатах; статистики ОВД и иных правоохранительных показателей о состоянии преступности и ее проявлений; отчетов о состоянии предупредительной и профилактической деятельности ОВД и пр.

Принципиальным, по-нашему мнению, является учет общественного мнения при оценке эффективности внедрения результатов криминологических исследований. Причем могут быть избраны различные формы участия общественностивтакой оценке, взависимости от конкретныхусловий. Наиболее очевидными среди таких форм можно считать привлечение членов общественных советов при ОВД; оценку эффективности внедрения результатов криминологических исследований посредством проведения социологических опросов и т. д.

82

В заключение отметим, что определение основополагающих принципов не является достаточной мерой для формирования теоретической основы оценки эффективности внедрения результатов криминологических исследований. Первостепенное значение для решения вышеуказанной задачи имеет определение системы критериев и показателей такой оценки.

Н.В. Ефимкина

(Омская академия МВД России)

КОНФЛИКТЫСОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ВОВНЕСЛУЖЕБНОЕ

ВРЕМЯ

В процессе реформирования системы Министерства внутренних дел Российской Федерации коренным образом пересмотрены подходы к кадровой политике, которые закреплены нормативными правовыми актами и документами МВД. В своей профессиональной деятельности сотрудник полиции руководствуется новым законодательством, где четко перечислен круг полномочий, основные принципы деятельности, задачи и функции, определяющие назначение полиции в социуме.

Служебная деятельность в органах внутренних дел сопряжена с повышенной ответственностью, высокими психическими и физическими перегрузками, работой с ненормированным графиком и в экстремальных условиях, что нередко вызывает негативные психологические последствия как внутри коллектива, так и у отдельного сотрудника.

Именно поэтому впервые в законодательстве сделан акцент на поведении сотрудника полиции не только в период исполнения им служебных обязанностей, но и во внеслужебное время. Подобное упоминание имеется в ст. 13Федерального закона от30 ноября2011 г. № 342-ФЗ«Ослужбеворга- нах внутренних дел Российской Федерации»1, а также в ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2.

Служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам службы требует и Кодекс профессиональной этики сотрудниковорганов внутреннихдел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 11383 .

1Рос. газета. 2011. 7 дек.

2Там же. 8 февр.

3Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

83

Необходимо остановиться на двух базовых понятиях предложенной темы – «внеслужебном времени» и «конфликте».

В статье 45 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4 закреплено понятие «служебное время» – время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Тогда как внеслужебное время сотрудника полиции трактуется данным Законом как личное время сотрудника, в течение которого он, с одной стороны, свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое может использовать по своему усмотрению (обеденное, после рабочего дня, отгул, нахождение на больничном, период отпуска), а с другой – должен служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины, профессиональной этики в частной жизни.

Следующеебазовое понятие«конфликт»(от лат.сonflictus –столкнове- ние). При первоначальном рассмотрении конфликт выступает как биполярное состояние – противостояние двух начал, проявляющее себя в активностисторон, направленной напреодолениепротиворечия, причем стороныконфликта представлены активным субъектом (субъектами). Дальнейшее развитие и применение этого термина определяется тем, в каких сферах бытия и познания развертывается противоречие, каков характер противостоящих друг другу сторон, как происходит их взаимодействие и т. д.5

Выделяют следующие виды конфликтов:

I) по отношению к отдельному субъекту: внутренние – личностные и внешние – межличностные;

2)по характеру: объективные, связанные с реальными проблемами, недостатками; субъективные, связанные с различием оценок тех или иных событий и поступков;

3)попоследствиям: конструктивные, предполагающие рациональные преобразования; деструктивные – разрушающие;

4)сточки зренияорганизации: желательныеи нежелательные; избегаемые и неизбежные.

Конфликты могут быть скрытыми или явными, но в основе их всегда лежит отсутствие согласия.

Изучаяиндивидуально-психологический уровень конфликтов,отметим, что он связан с личностными особенностями противодействующих сто-

4Рос. газета. 2004. 31 июля.

5Гришина Н. В. Психология конфликта. СПб., 2005. С. 25.

84

рон. Эти индивидуальные особенности оказывают влияние на понимание причин конфликта, окраскуформ его проявления, его развитие, тактику поведения его участников и исход противоборства на выбор приемов и методов их разрешения. Трудности осознания причин, поводов, форм проявления острых противоречий между людьми связаны с различными особенностями внутреннего мира участников конфликта6.

Всоответствии со ст. 4.10 приказа МВД России от 11 февраля 2010 г.

№80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»7, в каждом подразделении ведется работа по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений и чрезвычайных происшествий, предупреждению возникновения конфликтов среди сотрудников ОВД.

Обрабатывая данные о фактах нарушения дисциплины сотрудниками Омской академии МВД России за 2011 г., следует отметить два случая совершения дорожно-транспортных происшествий и один факт злоупотребления спиртными напитками. Вместес тем состояниеслужебной дисциплины и законности среди постоянного состава удовлетворительное.

Проводя анализ публикаций в прессе и официальных источниках сети Интернет, можно выделить виды конфликтных ситуаций среди сотрудников полиции в разных субъектах Российской Федерации во внеслужебное время:

1) автотранспортные происшествия;

2) насилие в семье;

3) злоупотребление спиртными напитками (пьянство);

4) самоубийства;

5) хулиганства;

6) причинение вреда здоровью;

7) убийство.

Часто эти не простоконфликтные ситуации, а преступления переплетаются междусобой и в совокупности совершаются одним и тем же сотрудником.

Таким образом, причины конфликтных ситуаций разнообразны: от индивидуальных свойств личности сотрудника полиции до неудовлетворенности социально-экономическими условиями жизни, специфики служебной деятельности.

Необходим не только правильный и беспристрастный отбор кандидатов на службу, но и непрерывный компетентный в психолого-педагогичес-

6Цветков В. Л., Божко Н. В. Конфликт как неотъемлемая часть жизнедеятельности ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2010. № 1(40). С. 52.

7Военное обозрение: новости Армии и ВМФ России. URL: http://www.siliyan.ru/ archives/2996 (дата обращения: 27.02.2012).

85

ком отношении контроль профессиональной направленности личности и в рабочее время, и во внеслужебное, а такжеиндивидуальный подход руководящего состава к личной жизни и проблемам каждого сотрудника.

Изложенное позволяет сделать вывод, что открытость и публичность сегодня становятсяосновополагающими принципами повседневной деятельности полиции России, поэтому каждый сотрудник должен осознавать и принимать нормы, которые трактует политика Министерства внутренних дел Российской Федерации в рамках формирования нового образа сотрудника полиции как при осуществлении своей деятельности, так и во внерабочее время.

Е. Н. Бархатова

(Омская академия МВД России)

РАЗВИТИЕОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОПРИМЕНЕНИИ ПСИХИЧЕСКОГОНАСИЛИЯ

ПРИСОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙПРОТИВ

СОБСТВЕННОСТИ

Психическое насилие в уголовном законодательстве Российской Федерациипорождаетмногочисленныевопросыправоприменителей,касающиеся легального определения психического насилия, перечисления его видов, квалификации преступлений, совершаемых с применением психического насилия (особенно актуальны проблемы квалификации преступлений против собственности). Для того чтобы понять сущность явления, необходимо обратиться к его истокам. Поэтомув поиске ответов на перечисленные вопросы следует обратиться к истории развития отечественного законодательства о психическом насилии. Интересной в данном отношении представляетсяточка зренияР. Е. Токарчука, которыйразделяет развитиезаконодательства о насилии в России на пять этапов.

Еслипроанализироватьпериодизацию, предложеннуюР. Е. Токарчуком, то обнаружим, что упоминание о психическом насилии в российском законодательстве встречается только на четвертом и пятом из пяти этапов его развития. До 1844 г. насилие в русском праве понималось как сугубо физическое воздействие1. Так, Артикулы воинские Петра I содержали категорию «насилие», которая ориентировалась на немецкое законодательство и понималась как грубое физическое, телесное воздействие в целях подчинения другогосвоей воле2. Хотяв Древней Руси (ст. 54Пространной редакцииРус-

1Токарчук Р. Е. Этапы развития категории «насилие» в отечественном уголов-

ном праве. URL: http:// www.allpravo.ru (дата обращения 19.03.2012).

2Российское законодательство X–XX веков : в 9 т. М., 1984. Т. 4. С. 320–321.

86

ской ПравдыXII–XIII вв., ст. 2 УставакнязяЯрослава, ДоговорСмоленскас Ригою и Готским берегом 1229 г., Договор Новгорода с Готским берегом и с Немецкимигородами 1189–1199 гг.)понятие«насилие» подразумевалоодну из форм принуждения, под которой понимали своевольное принуждение слабого (обычно женщины) против его воли, заключающееся в безвредном подчинении заведомо преимущественной силой3. Исходя из подобной формулировки, можно предположить, что насилие рассматривалось как физическое, так и психологическое воздействие, например, угроза.

Как уже было отмечено, впервые психическое насилие нашло отражениевПроекте Уложения 1844 г.,гдебылопредставленоразличными угрозами. Документ содержал две главы, касающиеся насилия: глава 8 предусматривала ответственность за «противозаконныебуйственные поступки» и глава 9 – за «угрозы разной степени вины». В указанных главах, по примеру Французскогоуложения 1810 г.,были криминализованы составы, олицетворяющие стадию покушения на более тяжкие деяния.

Вглаве 8 «О нападении с насилием» были отражены составы о «нападении на какое-либо лицо в доме его, или же вне онаго, хотя и без насилия, может быть и без намерения сделать ему вред, но однако ж с причинением ему большей или меньшей неприятности, и иногда и с личным для него оскорблением». Указанные составы не включали в себя намерения в совершении убийства, похищения чужого имущества, не содержали вреда здоровью или даже побоев, ограничиваясь применением силы или оскорблением с намерением оскорбить или потревожить.

Вглаве 9 «О угрозах» указано, что «угрозы составляют особенный род преступлений против частных лиц», перечислены составы об угрозах причинением разнообразноговреда, от убийства и до угрозы нанесения личной тяжкой обиды. Угрозы совершения в отношении потерпевшего преступления (убийства и пр.) квалифицировались как угрозы, толькоесли «нет доказательств, что он (угрожающий) в самом деле имел намерение совершить сие преступление и сделал приготовление к оному» (ст. 1972). Из этого следует, что угрозу предлагалось наказывать саму по себе как запрещенное деяние –запугивание, долженствующеевызыватьопасениеи беспокойствоугрожаемого4.

Впункте 5 ст. 93 главы 2 «О причинах по коим содеянное не должно быть вменяемо в вину» Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. указывалось на то, что уголовная ответственность не наступает,

3Памятники русского права. М., 1952. Вып. 1 / под ред. проф. С. В. Юшкова.

С. 114.

4Проект Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1871.

С. 690.

87

если деяние было совершено под принуждением (принуждение от превосходящей непреодолимой силы)5.

В1885 г. былпринят Устав онаказаниях, налагаемых мировымисудьями. Данный Устав содержал п. 142 (2) главы 11 «Об оскорблениях чести, угрозах и насилиях», который предусматривал ответственность за принуждение посредством угроз, насилия, отлучения от общения6.

Законодательство периода XIX в., несмотря на присутствие в доктрине учения о физическом и психическом насилии, различало насилие в тесном смысле и угрозы, запрещая их безотносительно к результатам деятельности.

Учение о физическом и психическом насилии пришло из толкования категории “violence” Французского Уголовного кодекса 1810 г. Слово “violence” служит для описания агрессивного действия лица, вызывающего уобъекта воздействия состояние принуждения, неволи (“contrainte”). «Принуждение, стесняющее и насилующее волю человека, может быть двоякого рода: физическое(vis absoluta, vismajor)или психическое(vis compulsiva)»7.

Принуждение, преимущественно в ст. 507 «О принуждении» Уложения 1903 г.,былопредставленодвумявидами:физическимипсихическим –«при- нуждением нравственным»8. Психическое принуждение выражалось в наказуемых угрозах. Посредством принуждения потерпевшего (в частности, угрозами) совершались разнообразные деяния.

Следующее содержание категории «насилие» было результатом революционных преобразований в России XX в. С этого момента категория «насилие» стала оценочной, перестала быть самостоятельным преступным деянием, а в качествеспособа совершения преступлений объединилов себе формы принуждения насилием и угрозой, поглотив все возможные последствия.

Уголовно-правовая категория«насилие» стала представлять обширнейшую форму разрушительного воздействия, включающую само насилие, умышленные и неосторожные последствия от него, вплоть до смертельного исхода, а также угрозу насилием (УК 1922 и 1926 гг.; ст. 145 УК РСФСР 1960 г. вплоть до 1997 г.)9. Кроме того, УК РСФСР 1922 г. предусматривал ответственность за принуждение, в частности принуждение к даче показа-

5Отечественное законодательство XI–XX веков : пособие для семинаров : в 2 ч. / под ред. проф. О. И. Чистякова. М., 1999. Ч. 1. С. 343.

6Свод законов Российской империи / сост. А. М. Нюренберг. Кн. IV, т. 13–16.

М., 1910. С. 274.

7Будзинский С. Начала уголовного права. Варшава, 1870. С. 125.

8Волков Н. Т. Новое Уголовное Уложение. М., 1906. С. 236.

9Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР

1917–1952 г. / под ред. И. Т. Голякова. М., 1953. С. 123–143, 267–286, 316.

88

ний(ст. 112). Статья 170УК РСФСР 1922 г. закреплялатакие способы принуждения, как физическое и психическое насилие10. Однако мнения законодателя, правоприменителя и теоретиков по вопросу психического насилия, как и по многим другим, расходились: либопринуждение сводилось к угрозе или применению физического насилия, либо только к физическому насилию11.

На сегодняшний момент угрозы отделились в сравнительно самостоятельный институт. Уголовный кодекс РФ 1996 г. не принес ничего нового относительно психического насилия. Насилие по-прежнему большинством авторов да и самим законодателем понимается как физическое воздействие, к психическомуже насилию, по логике законодателя, относятся лишь угрозы. Пункт «к» ч. 1 ст. 63 УК РФ среди обстоятельств, отягчающих наказание, называетфизическоеи психическоепринуждение, а в некоторых статьях Особенной части УК РФ присутствует квалифицирующий признак – «с применением насилия или угрозой его применения», кроме того, в некоторых статьях присутствует такой квалифицирующий признак, как шантаж, но шантаж – та же угроза, так что нет смысла выделять его как отдельный вид психического насилия.

Таким образом, категория «психическое насилие» относительно новая в праве, а потому малоизученная. В законе нет дефиниции психического насилия, не определены его виды, существуют неурегулированные проблемы между разграничением психического насилия и психического принуждения, все знание о психическом насилии сосредоточивается в угрозе. Этому, скорее всего, способствовало первоначальное понимание психического насилия как угрозы. Психическое насилие связывалось с угрозами и поэтому, помнениюИ. Я. Фойницкого, уголовноезаконодательствоотличает «насилие в тесном смысле, или физическое, от угроз как насилия психического...»12. Следовательно, под термином «насилие» имелось в видутолько физическое насилие, а «психическое насилие предусмотрено особо, постановлениями об угрозах». На наш взгляд, необходимоотходить от подобной точки зрения, важно обратить особое внимание на психическое насилие и совершенствовать законодательство в этой области в целях оказания содействия правоприменителю, который нуждается в конкретной норме, регулирующей психическое насилие как категорию права.

10Там же. С. 325.

11Советское уголовное право. Часть Общая / под ред. проф. М. И. Ковалева и др. Свердловск, 1972. С. 262.

12Фойницкий И. Я. Курс уголовного права. Посягательства на личность и иму-

щество. СПб., 1890. С. 85.

89

И. И. Вист

(Омскийгосударственныйуниверситетим.Ф. М. Достоевского)

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ,

СОВЕРШАЮЩИХПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ НАРУШЕНИЙ

ПОРЯДКАФИНАНСИРОВАНИЯИЗБИРАТЕЛЬНОЙКАМПАНИИ

Одним из элементов состава преступления, предусматривающего ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампаниикандидата, избирательногообъединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, является субъект преступления, обладающий соответствующими специфическими признаками, которые Ш. С. Рашковская предлагает определить как «социально-политический облик виновного»1. В этом случае учитывается тот факт, что политическая сфера является основной в определении особенностей субъекта общественно опасного деяния. Следуя данной позиции, законодатель устанавливает ответственность за незаконное финансирование избирательной кампании кандидата в главе 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», тем самым определяя особую важность таковой в жизни общества.

Всвязи сэтимзаконодателем предъявляютсятребования к лицам, выдвигаемым в качествепретендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палатеоргана) государственной власти или органе местного самоуправления. Так, в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участиев референдумегражданРоссийской Федерации» в п. 3указывается, что не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Впункте 3.1 отмечается и тот факт, что ограничения в приобретении статуса кандидата имеют лица:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжкихпреступлений иимеющие на деньголосования навыборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденныеза совершениепреступленийэкстремистскойнаправленности и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренныхст. ст. 20.3 и 20.29КоАП

1 Рашковская Ш. С. Субъект преступления. М., 1960. С. 3.

90