Президентская власть конституционно-правовой, этический аспекты. Научное издание

А. М. Воробьев

Президентская власть: конституционно-правовой, этический аспекты

Екатеринбург 2009

ВВЕДЕНИЕ

Веками философы рассуждали о наилучшем государственном устройстве, не подвергая сомнению необходимость самого этого устройства.

По сути дела речь идет о власти.

И сегодня, в XXI веке, проблема власти по-прежнему имеет фундаментальное значение и первостепенную важность. В эпоху постмодернизма появился новый дискурс, который получил название кратология — наука о власти 1. Опубликовано большое количество материалов на эту тему, и мы будем обращаться к ним по мере рассмотрения проблем, указанных в названии нашей книги.

Наше исследование посвящено институту главы госу­ дарства — президенту.

Мы рассмотрим генезис президентуры, как именуется этот важный институт в юриспруденции, конституционно-правовой статус главы государства, развитие его в новых, современных условиях. В поле нашего внимания, разумеется, включены самые различные аспекты деятельности президентов современных государств, в том числе и этические.

Культура власти, на наш взгляд, одна из важных составляющих элементов политики.

Как полагали мыслители древности, управление государством, обществом — большое искусство и этому надо учиться. Многое здесь зависит от личностных качеств властвующих, их толерантности.

Где и как будущие лидеры учатся умению управлять, какие наметились положительные тенденции и какие проблемы по-прежнему существуют?

Автор взялся за эту работу, накопив значительный опыт в политической сфере (пятнадцатилетняя деятельность во властных органах, в том числе одним из спичрайтеров Б. Н. Ельцина, будущего президента РФ), а также обобщив его в виде кандидатской и докторской диссертаций, посвященных политической, гражданской культуре.

1См.: Борзов Е. С. Кратология Фридриха Ницше и постсовременная философия: Автореф. … дис. канд. филос. наук. Нижневартовск, 2006. С. 3.

3

I.  Понятие власти

1.1.  Генезис власти

Сегодня активно, можно даже сказать бурно, исследуется старое как мир и вечно молодое социальное явление — власть.

Библиография по теме, связанной с властью, в последние годы, по нашим наблюдениям и свидетельствам работников библиотек (об этом же говорят результаты исследований), заметно превышает объем остальной литературы. Начиная с 1985 года, произошел буквально политический Ренессанс!

На протяжении 70 лет мы, имея в виду власть, политику, говорили об идеологической сфере. Этому были посвящены многочисленные монографии, книги, статьи, выступления руководителей партии и государства. Каждый стремился сказать свое «доброе слово» в адрес коммунистической идеологии как субстанции особого рода. Говорилось с придыханием, обожествлением, тоном, не допускающим возражений. Другой идеологии не может быть, «такого не может быть никогда, это все равно, что люди с песьими головами ходят вниз головой по Луне» 1. В лучшем случае признавалась еще одна, противоположная коммунистической буржуазная идеология. Но уже середины между ними не должно быть: либо социалистическая, либо буржуазная.

Впрочем, слово «политика» мы слышали часто, особенно с высоких трибун съездов, пленумов ЦК партии, различных форумов, собраний, где говорилось о политике Коммунистической партии и Советского государства (она, разумеется, ведется исключительно в интересах народа, для его блага), причем само это слово употреблялось в двух сочетаниях — внутренняя и международная, других оттенков мы не знали.

Более того, политическая линия вырабатывалась в узких коридорах власти, отстраняла широкие слои населения от го-

1Чехов А. П. Письмо ученому соседу // Собр. соч.: В 18 т. М., 1983. Т. 1.

С. 12.

4

сударственных и общественных дел, не была рассчитана на фактическую проверку соответствия между словами и делами. Власть опиралась чаще всего, а вернее, преимущественно на авторитарные приемы, далеко не всегда выражалась в виде общих, заранее устанавливаемых, долговременных, твердо обеспечиваемых и последовательно проводимых в жизнь правил поведения. Если даже какие-то правила провозглашались, то типичными в деятельности их творцов являлись систематические нарушения созданных ими, при их участии норм.

Самый, быть может, главный урок, преподнесенный нам нашим опытом: политическая ложь ведет к катастрофе там, где какая-то организация или группа лиц обладают монополией на власть и информацию, где некому уличить в обмане, или, говоря проще, там, где нет демократии.

Сегодня, в новых условиях, мы уже по-другому размышляем о политике, политической власти.

Понимание сущности и значения политической власти, особенностей её проявления связано с необходимостью рассмотрения общесоциального понятия «власть». Представляются оправданными лишь такие определения власти, в которых последняя рассматривается как область общественных отношений, хотя в общеупотребительном смысле о ней можно говорить как о феномене, еще более широком по своему значению (например, о власти человека над природой, о «власти судьбы» и т. п.). На протяжении тысячелетий власть как общественное явление олицетворяла материальное и духовное порабощение человека человеком, господство эксплуатирующего и угнетающего меньшинства над эксплуатируемым и угнетаемым большинством.

Власть — одна из коренных и важнейших проблем классовой борьбы, революционного процесса, считали классики марксизма. Так, В. И. Ленин писал, что «классовая борьба становится настоящей, последовательной, развитой лишь тогда, когда она охватывает область политики… когда она охватывает политику, но и в политике берет самое существенное: устройство государственной власти» 1. Ф. Энгельс, определяя понятие «авторитет власти», говорил, что оно «означает навязывание нам чужой воли; с другой стороны, авторитет предполагает подчинение» 2.

1Ленин В. И. Полн. собр. соч. М., 1976. Т. 23. С. 239.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. М., 1961. Т. 18. С. 302.

5

Следует подчеркнуть прежде всего волевой характер власти, которая, опираясь на специальный аппарат принуждения, распространяется на все население.

Многовековые наблюдения за различными видами и свойствами власти метко подытожены народными пословицами и поговорками, поучительными историями. К примеру, в словаре В. И. Даля есть специальный раздел «Начальство, приказ, послушание», посвященный власти. В нем опубликованы широко известные пословицы и поговорки:

Два медведя в одной берлоге не уживутся. Кто посылает, тот и отвечает.

Покорному дитяти все кстати. Старшему первая чарка и первая палка. Чем возить, так лучше погонять.

Все в старостах будем — некому будет и шапки перед нами снимать 1.

Мысль о сложности и многообразии самой природы власти

ипредставлении о ней проходит через все посвященные этой теме трактаты от древности до Нового времени. «Идея власти и господства… сложна и зависит от… множества других идей…», — сетовал Монтескье 2.

Политика, государство, различные формы правления и права являются сегодня объектами исследования многих гуманитарных наук — истории, философии, экономической теории, социологии, политологии, юриспруденции, этики, этнографии

ит. д. Однако, пожалуй, ни одна категория не обсуждается столь интенсивно, как эта, ключевая — власть 3.

Власть как общественное явление, а вместе с тем знание ее свойств и возможностей в воздействии на чувства, сознание и поведение людей составляют неотъемлемую часть исто-

1 Пословицы и поговорки русского народа: Из сборника В. И. Даля / Под общ. ред. Б. П. Кирсанова. М., 1987.

2 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1965. С. 166.

3Графский В. Г. Представления о власти в историко-теоретической ретроспективе // История политической мысли и современность. М., 1988; Мамут Л. С. Этатизм и анархизм как типы политического сознания. М., 1989; Разумович Н. Н. Политическая и правовая культура. М., 1989; Бурлацкий Ф., Мушинский В. Народ и власть. М., 1986; Шахназаров Г. Х. Культ личности как вид власти. М., 1989; и др.

6

рических событий и процессов. В широком философском плане власть рассматривается как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства — авторитета, права, насилия.

Однако, на наш взгляд, здесь делается явный акцент на волевых (социально-психологических) свойствах носителей власти. Для понимания природы власти необходимо обратиться к ее генезису.

На первых этапах социального развития общества людям

сбольшим трудом удавалось получить блага для удовлетворения своих самых насущных потребностей. В этих условиях коллективное выживание требовало труда всех членов общины, способных к нему. Всеобщий производительный труд был необходим для сохранения и воспроизводства этих обществ с учетом постоянно угрожавшей им нужды. Коллективно произведенные блага распределялись также коллективно. Общественный продукт предназначался для немедленного потребления всеми членами общины.

Возникновение земледелия и скотоводства изменило столь бедственное положение: возможным стало производство относительного излишка. Таким образом, общественный продукт разделился на две части: необходимый продукт, т. е. блага, без потребления которых члены общества не смогли бы выжить, и прибавочный продукт — излишек, возникший вследствие развития экономики. Появление прибавочного продукта означало радикальное изменение условий жизни: люди впервые приобрели относительный контроль над условиями собственной жизни, получив возможность накапливать общественный продукт и таким образом обретя уверенность в завтрашнем дне. С этого момента производство и накопление становятся двумя неразрывно связанными аспектами экономической жизни человеческого общества.

Каковы же были последствия появления прибавочного продукта для дальнейшего развития общества? Прежде всего, как мы видели, люди приобрели больший контроль над условиями своей жизни, создав относительное изобилие благ по сравнению

спредшествующим периодом. Но, с другой стороны, появление прибавочного продукта повлекло за собой возникновение социальных конфликтов, развязав борьбу между членами общества. Прибавочный продукт превращается в добычу, присвоение ко-

7

торой оспаривается различными лицами и группами, стремящимися к накоплению его в частном порядке. В результате этой борьбы появились победители и побежденные, а в обществе возникла социальная дифференциация между теми, кто обладает властью (курсив наш. — А. В.), и теми, кто подчинен им. Те, кому удалось овладеть прибавочным продуктом, выделились

воднородную социальную группу, господствующую в обществе, тогда как прочие попали в подчиненное положение.

При разделении общества на две группы возникает и разделение труда между ними. Господствующие группы начинают выполнять организаторскую функцию и функцию контроля экономической деятельности, а подчиненные становятся прямыми работниками, т. е. непосредственно создают общественный продукт. Возникает противоречие между управляющими и теми, кто осуществляет производственную деятельность, и, как следствие, неравенство между ними. Отношения господства и подчинения становятся добавочным источником социальных конфликтов, подвергающих опасности стабильность общества

вцелом 1.

Таким образом, власть — это прежде всего господство, управление обществом. В литературе имеется трактовка власти как социального регулирования 2.

С появлением частной собственности и классов социальное регулирование приобретает тенденциозный характер, но не отметает имманентных качеств общества — организованности, урегулированности, упорядоченности образующих жизнь отношений. «…Эти регулярность и порядок, — подчеркивал К. Маркс, — сами суть необходимый момент всякого способа производства, коль скоро он должен приобрести общественную устойчивость и независимость от простого случая и произвола» 3.

1См.: Санистебан Л. С. Основы политической науки. М., 1992. С. 13.

2См.: Уфимцев В. В. Проблемы социального управления в условиях модернизации политического режима: Монография. Екатеринбург, 1998.

3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. М., 1961. Т. 25. Ч. I. С. 356.

8

1.2.  Метаморфозы власти

Итак, власть как общественное явление в широком, философском смысле — это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей. И сегодня к такой возможности стремятся те, кто баллотируются в президенты той или иной страны 1, хотят быть избранными в парламенты, в законодательные органы региона, в органы местного самоуправления.

Властное решение о самоопределении может принять определенная нация, народ в лице парламента, как это сделали недавно в Южной Осетии, Абхазии. Между этим решением и теми временами, когда его не могло быть по определению, прошли столетия, если не тысячелетия. Ведь власть эксклюзивно, т. е. первоначально принадлежала не людям, а богам, господствовали представления о божественном (небесном, надчеловеческом) происхождении существующих отношений власти и порядка. Выражаясь греческой терминологией, космос в отличие от хаоса упорядочен присутствием и усилиями богов, земные же порядки — часть мирового, космического порядка. В Ригведе (священных гимнах ариев — Древняя Индия) все события мира рассматриваются как проявление Риты, мирового порядка, соблюдение которого считается правильным путем и исполнением долга (кармы).

В Египте, Вавилоне, Индии боги являлись источником власти правителя, вместе с тем и сами как высшие существа продолжали оставаться вершителями земных дел и людских судеб. Схожие представления о происхождении царской власти и законов от богов отражены и в греческой мифологии, в которой также говорится о первоначальном непосредственном правлении богов 2.

Известное своеобразие присуще религиозно-мифоло­ ­ гическим представлениям древних евреев. По их версии, единый истинный бог находится в особом договорном отношении со всем еврейским народом, является его главой и царем (верховным законодателем, правителем и судьей). Заслуживает

1«Урожайными» в этом плане были 2007—2008 гг., когда проводились президентские выборы во Франции, Грузии, Армении, России, США.

2См.: История политических и правовых учений. Древний мир / Отв. ред.

В. С. Нерсесянц. М., 1985. С. 6.

9

внимания используемое здесь представление о договорном характере власти.

Законы еврейского народа, по священному учению евреев, получены Моисеем прямо от бога (законодательство Моисея). В обычных условиях отправление власти осуществляется людьми от имени бога, но в экстраординарных ситуациях он действует и непосредственно (через откровения, чудеса и т. п.).

Приведенные мифологические версии о божественном характере государственной власти лежат в основе и более конкретных представлений о содержании власти, управления, закона и порядка.

Наряду с мифами о божественном происхождении власти существовала иная версия. Древние материалисты придерживались мнения о том, что возникновение власти произошло не по воле богов, а вследствие событий, связанных с познавательной и трудовой деятельностью людей: познанием огня (по мифологическому преданию — благодаря похищению огня Прометеем), обретением навыков хранения запасов пищи, научением полезным умениям путем подражания животным (от пауков — ткачеству, от ласточки — постройке жилища и т. д.).

В сократовско-платоновском подходе к проблеме власти делается явный акцент на возвеличении людьми знания, причем само знание, понимаемое в утилитарно-практическом смысле как умелость в управлении людьми (на основе морального авторитета, принуждения, особого политико-философского кругозора и т. д.), заняло едва ли не самую высшую ступень в общем наборе прославляемых добродетелей. По свидетельству Ксенофонта, Сократ утверждал: «Цари и правители — не те, которые избраны известными вельможами, и не те, которые достигли власти посредством жребия или насилием, обманом, но те, которые умеют править». «Нам нужно такое знание, — говорил платоновский Сократ в диалоге «Эвтидем», — в котором совпадали бы и делание, и умение пользоваться тем, что делается». Высказывалась, правда, отнюдь не характерная для демократической традиции мысль о том, что политическое (по-другому — высшее, царское и т. д.) искусство «одно только знает употребление всему» 1.

Формы власти и знания, их взаимосвязь с деятельностью индивидов и групп не образуют чего-то раз и навсегда уста-

1См.: История политической мысли и современность. М., 1988. С. 51.

10