Президентская власть конституционно-правовой, этический аспекты. Научное издание

кретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР).

В марте 1990 года III Съезд народных депутатов СССР избрал М. С. Горбачева Президентом СССР. А спустя год был учрежден пост Президента РФ и первым президентом стал Б. Н. Ельцин. Аналогичный институт был установлен и в прежних союзных республиках.

2.2.  Как становятся президентами?

Однозначного ответа на этот вопрос, разумеется, нет. Это же не монархическая форма правления, где власть передается по наследству. Хотя и в республиках такое бывает (в Азербайджане, где на выборах, после смерти президента Г. А. Алиева главой государства стал его сын, И. Г. Алиев).

Существует несколько тенденций в плане занятия поста главы государства. Вернемся к США. Из 44 президентов 24 (более половины) были адвокатами, 9 — чиновниками, государственными служащими, 5 — военными, остальные — издателями, инженерами, актерами. Но, заметим, ни одного, кто бы не имел отношения к общественной жизни, был совсем неизвестен. Если перенестись в Европу, то и здесь мы встречаемся с подобным, когда президентами становились люди, известные в той или иной стране, прежде всего военные, политики (например, во Франции — Ш. де Голль, Ф. Миттеран, Ж. Ширак и др.).

Новая тенденция появляется в связи с распадом СССР, развалом социалистического лагеря. На волне популизма и национализма к государственному рулю приходят люди, совершенно ранее неизвестные (Валенса в Польше, Эльчибей в Азербайджане и др.). Бывший председатель колхоза А. Г. Лукашенко правит в республике Беларусь уже третий срок. Президентом Латвии становится Вайра Вике Фрейберга, приехавшая из Канады. В соседней Финляндии на второй срок переизбрана «простолюдинка» Т. Халонен.

В принципе разговор о том, как становятся президентами, сегодня уже не играет большого значения («у нас героем становится любой»). Действительно, на наших глазах к власти нередко приходят люди, на первый взгляд ординарные, без харизмы, как об этом принято говорить. Примеры: в США — Дж. Бушмладший, в России — В. Путин.

21

Забавны аналогии, связанные с будущими президентами России и США.

В книге Б. Н. Ельцина «Исповедь на заданную тему», да и у других авторов рассказывается, как за год после окончания Уральского политехнического института будущий первый российский президент освоил 12 рабочих специальностей, прежде чем стать на стройке мастером. А Р. Рейган в своих воспоминаниях описывал, как, работая спасателем, он спас жизни семидесяти тонувшим. Правда, позднее в Голливуде злые языки утверждали, что он явно предпочитал «спасать» молодых девушек, даже не собиравшихся тонуть. А также, в первую очередь, движимый желанием покрасоваться 1.

Прежде чем стать президентом, Рейган был руководителем гильдии киноактёров США, губернатором штата Калифорния. В ходе предвыборной борьбы за Белый дом он пришел к выводу: чтобы стать президентом США, вовсе не надо быть семи пядей во лбу. Один из президентов Америки Джимми Картер писал: «Я встречался с теми, кто либо уже был президентом США, либо же намеревался им стать — Ричард Никсон, Агню, Макговерн, Уоллес, Рейган, Рокфеллер, Маски, и я утратил чувство благоговейного почтения к президентам» 2.

Мы еще будем обращаться в исследовании политической культуры лидеров к книге о Рональде Рейгане. А сейчас заглянем в её эпилог. Комментировавшие завершение восьмилет­ него рейгановского президентства политические обозреватели писали, что если бы в 1980 или 1981 году американцам сказали, что этот «состарившийся целлулоидный ковбой из Калифорнии (Р. Рейган стал президентом США в 69 лет. — А. В.), не обремененный высоким интеллектом, особым трудолюбием или опытом деятельности в Вашингтоне, сумеет пробыть в Белом доме весь положенный ему по конституции срок и покинет президентский пост одним из наиболее популярных за послевоенные десятилетия государственных деятелей, то большинство из них этому просто не поверили бы».

Если сравнивать наших и американских президентов, то В. В. Путина я бы сравнил с Джоном Кеннеди.

Слова из речи Джона Фицжеральда Кеннеди, 35-го президента США, при вступлении в должность 20 января 1961 года:

1См.: Иванян Э. А. Рональд Рейган. Хроника жизни и времени. М., 1991.

С. 17.

2 См.: Там же.

22

«Не спрашивайте, что ваша страна может сделать для вас. Спросите себя, что вы можете сделать для своей страны» — можно включать в текст инаугуарационной речи руководителя любого государства.

Кстати, Джон Кеннеди — один из немногих президентов США, кто, начиная с детства, прилежно учился, проявлял интерес к политике.

Вот как пишет один из исследователей жизни и деятельности Джона Кеннеди Анатолий Громыко: «Джозеф Кеннеди (отец будущего президента США. — А. В.) уделял много времени воспитанию и образованию своих детей в буржуазном духе, настойчиво прививал своим сыновьям интерес к политике. Об этом вспоминал брат будущего президента Роберт Кеннеди: „Я могу с трудом вспомнить время, когда семья собралась бы за обеденным столом и не велись беседы на тему о том, какую политику проводит Франклин Рузвельт или что происходит во всем мире“.

Джозеф Кеннеди старался приобщить детей к мысли о необходимости активного участия в политической жизни США» 1.

Конечно, не он один пользовался риторикой, чтобы прийти в Белый дом. Популярный негритянский священник Джесси Джексон, начиная в 1988 году свою предвыборную кампанию, заявлял следующее: «Я смотрю на Америку и вижу, как 10 миллионов трудоспособных мужчин и женщин не могут найти работу. Перед моими глазами — бездомные, очереди за бесплатной похлебкой. Вижу те 3 миллиона человек, которые вынуждены жить на пособия по социальному страхованию, вижу, как закрывают школы и вместо них строят тюрьмы…» 2.

Другое дело — генерал Шарль де Голль, ставший президентом Франции. Он родился в привилегированной, буржуазной семье. С детства ему внушали убеждение в его принадлежности не столько к буржуазному классу, сколько к самой выдающейся, самой высшей общественной группе — к дворянству, причём к его особой, избранной касте, той, которая не просто сражалась за короля, но обладала знаниями, правом судить, управлять, просвещать, поучать людей 3.

Колледж, где учился будущий президент, семья давали основательные знания античной и классической французской

1Громыко А. 1036 дней президентства Кеннеди. М., 1969. С. 20.

23

литературы, культивировали высокий вкус. «На всю жизнь он сохранит тот стиль речи, языка, который он приобрёл в детстве. Его выступления всегда будут отличаться цицероновским стилем, своеобразным эпическим характером, так же как и краткостью, ясностью, чёткостью терминов. В сочетании со смелостью лексикона, образностью мышления всё это поможет ему выработать весьма эффектное и одновременно доходчивое красноречие» 1.

2.3.  Политическая философия

Термин «политическая философия» сегодня чрезвычайно многомерен. Это и стратегия, намечаемая на длительное время властью, и программы действий (программа КПСС), и целенаправленное решение по какому-либо важному вопросу или проблеме (национальные проекты), и, наконец, теоретическое обоснование проводимой в стране определённой политики («суверенная демократия»). Знаменитый афоризм бывшего премьер-министра России В. С. Черномырдина «хотели как лучше, а получилось как всегда» тоже имеет отношение к философии политики.

Берем на себя смелость утверждать, что в чистом виде ни у одного будущего, да и настоящего президента, чаще всего, нет никакой политической философии. Большей частью действует циничный принцип элементарной борьбы за власть (Ельцин). Как написала лондонская газета «Файненшл Таймс» в 1990 году в порядке рецензии на книгу Б. Н. Ельцина, изданную в 14 странах под названиями «Записки неудобного человека», «Признание» (в СССР «Исповедь на заданную тему»): «Биография Б. Н. Ельцина внушает страх. Возникает опасение, что главный оппонент Михаила Горбачёва не имеет программы, у него нет критического анализа, помимо демагогического осуждения привилегий (об этом он говорил прекрасно), и никаких полезных мыслей о глубинных причинах тяжёлого положения своей страны…».

Если поискать в речах политиков критику существующего положения дел и в противовес этому обещания «решить все проблемы» в случае прихода к власти, то в любой стране, где

1См.: Молчанов Н. Указ. соч. С. 15.

24

проводятся выборы, примеров можно найти предостаточно. Там, где не было или нет выборов, обещали к 80-м годам XX века построить коммунизм (Н. С. Хрущёв, СССР). Берём предвыборную риторику одного из самых ярких президентов США Джона Кеннеди в 1961 году. На чём строилась его избирательная кампания? Он активно использовал в ней внешние политические провалы правительства Эйзенхауэра. «Выступая на избирательных митингах, Кеннеди резко критиковал деятельность республиканского правительства. Он повсеместно обращал внимание американцев на то, что престиж США во всём мире падает. Кеннеди призывал американцев „не стоять на месте“ и обещал „повести Америку вперёд“» 1.

Один из следующих президентов США Р. Рейган, также оставивший достаточно яркий след в истории своей страны, даже в инаугурационной речи подверг критике предыдущую администрацию во главе с Д. Картером, обвинив предшественника в том, что именно в результате проводимого им курса перед страной встали серьёзные экономические проблемы. К решению этих проблем Рейган пообещал приступить немедленно.

Как видим, несмотря на различия в общественнополитическом строе стран, подходы и технологии по проведению выборов глав государства (и не только) являются, за небольшими исключениями, идентичными.

Но Россия здесь по многим параметрам — скорее исключение. Во-первых, ни в СССР, ни в Российской Федерации (в составе СССР) не было ни разу свободных выборов. До марта 1989 года — выборов народных депутатов.

И все равно еще оставались квоты — от КПСС, других структур, общественных организаций (на съезд народных депутатов СССР впервые путем выдвижения кандидатов снизу на альтернативной основе было избрано 2249 депутатов). У нас, пожалуй, один только лидер — Ю. В. Андропов, заступив на пост Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета СССР, возможно, хотел изменить политическую философию, заметив глубокомысленно, что мы не знаем еще страны, в которой живем.

Бывший генсек и президент СССР М. С. Горбачев посвятил Ю. В. Андропову целую главу «Андроповский „фактор“» 2.

1Громыко А. Указ. соч. С. 75—76.

2 Горбачев М. Жизнь и реформы. Книга 1. М., 1995. С. 22.

25

Можно, видимо, согласиться, что, зная о своей тяжелой болезни, Ю. В. Андропов «торопился успеть найти новые источники для преодоления реально существовавших социальных противоречий, эффективные пути мотивации созидательного, инициативного труда. Он думал над тем, как соединить экономическую эффективность производства с социальной справедливостью, старался восстановить законность и правопорядок в стране, объявил решительную войну коррупции. Надо сказать, что эти его усилия нашли поддержку и понимание в обществе» 1.

2.4.  Конституционно-правовой статус президента

Президент является главой государства в странах с республиканской формой правления, избираясь прямыми или косвенными выборами, парламентом, специальной избирательной коллегией.

Существуют две основные формы президентуры: едино-

личная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный совет на Кубе и др.).

ВИране, который сегодня стал «притчей во языцех» (в связи

сядерной программой), основные полномочия поделены между руководителем государства и президентом 2. Пост руководителя, духовного лидера страны занимает богослов (факих), которого определяет и назначает особый орган — Совет экспертов.

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти:

а)  быть только главой государства (Германия, Италия

идругие страны с парламентской формой правления);

б)  президент — не только глава государства, но и одновременно возглавляет исполнительную власть (Бразилия, США и другие страны с президентской формой правления);

в)  президент — глава государства и фактический руководитель правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция и другие страны с полупрезидентской формой правления).

26

Президенты избираются на определенный в конституции срок: от 3 лет в Латвии, 4 года в США и во многих других странах, 5 лет в Бразилии, Франции до 6 в Египте. Но с учетом того, что в ряде стран президенты вновь переизбираются на этот пост (к примеру, в Казахстане, Узбекистане), получается, что это — «пожизненные президенты», какими были И. В. Сталин, И. Б. Тито, Мао Цзе Дун и др.

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства, наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно — 35 лет, как в США, России, но в некоторых государствах президентом может стать человек и моложе: в 25 лет — в Никарагуа, в 30 лет — в Венесуэле. А в отдельных странах, наоборот, имеет место тенденция к повышению возрастного ценза: в Китае — 45 лет, в Италии — не моложе 50 лет).

Многие конституции устанавливают для кандидата и определенный срок проживания, или ценз оседлости: в Болгарии — 5, на Украине — 10, в США — 14, в Грузии — 15 лет. В России, как известно, срок проживания для кандидата в президенты РФ ограничивается 10 годами. В некоторых странах кандидат должен быть не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от её граждан (США). Забавно, что, согласно этому правилу, президентом Америки не сможет стать нынешний губернатор Калифорнии Арнольд Шварцнеггер, тогда как выходец из афроамериканской семьи Барак Обама стал хозяином Белого дома в ходе предвыборной кампании 2008 года.

Кто выдвигает кандидата в президенты?

В принципе кандидатом в президенты можно стать в результате самовыдвижения, разумеется, при соблюдении некоторых условий, к примеру, собрав определенное количество голосов избирателей (в России — не менее 2 млн).

Кандидат в президенты формально может быть выдвинут группой избирателей. Во Франции и на Украине это 500 граждан, которые создают инициативную группу — она и двигает кандидата дальше: подает заявку о выдвижении кандидата, собирает в его поддержку подписи избирателей (не менее 100 тысяч, причем не менее 1500 в каждом из 2/3 избирательных округов).

Классикой является выдвижение кандидатуры президента политическими партиями, блоками, например, в США

27

от двух политических партий — демократической и республиканской, во Франции побеждают представители следующих партий: Союз за новую республику (ЮНР) — де Голль, социалистическая — Ф. Миттеран.

На президентских выборах в России в 2008 году были кандидаты от «Единой России» — Д. А. Медведев, от КПРФ — Г. А. Зюганов и от ЛДПР — В. В. Жириновский.

В некоторых странах, к примеру во Франции, кандидат в президенты вносит определенный избирательный залог из личных средств. Как правило, претенденты на президентское кресло — люди не бедные, и залог этот является чистой формальностью, что свидетельствует о демократичности процедуры.

Существуют различные способы избрания президента: го-

лосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция и др.), голосование выборщиков (США, Аргентина), избрание президента специальной избирательной коллегией (Германия, Италия) и, наконец, избрание президента непосредственно избирателями (Россия, Мексика, Франция, Украина и др.).

Мы начнем анализ способов избрания президента с прямых выборов. На наш взгляд, это наиболее демократичный подход, поскольку граждане страны имеют возможность самостоятельного выбора главы государства, чем обеспечивается, прежде всего, принцип народовластия. Так голосуют в США, где в начале проводится праймериз — первичные выборы в штатах, в которых принимают участие избиратели и определяются будущие кандидаты.

Во Франции таким образом выбирают президента с 1962 года. В Турции в 2007 году возникли трудности с избранием президента в парламенте, и есть намерение вынести этот вопрос на всенародное голосование.

Во всех странах СНГ (их 12), бывших союзных республиках (кроме Молдовы), проводятся прямые выборы президента. Но такие выборы чреваты тем, что на волне популизма к руководству страной могут прийти (и приходили!) малокомпетентные, националистически настроенные люди: Г. Гамсахурдия — в Грузии, Эльчибей — в Азербайджане и др.

Хотя риск прихода таких и подобных им людей, разумеется, остается и при других способах избрания президента.

Избранный голосованием в парламенте или специальной избирательной коллегией президент часто считается «слабым», поскольку получает свои полномочия не непосредственно от из-

28

бирателей, а от представительного органа, и не может противопоставлять себя ему.

Выборщики голосуют за президентов в США, Аргентине. При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только определяется их партийная принадлежность.

Президентом становится тот, кто имеет за собой большинство выборщиков. Дело в том, что в США, к примеру, в день выборов избиратели голосуют не только за президента и вицепрезидента, но и за лиц, входящих в так называемую коллегию выборщиков. Более подробно об этом мы расскажем в главе, посвященной особенностям американской президентуры 1.

Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Франция, Египет, Сирия и др.). Но в ряде стран (США, Германия, Россия и т. д.) одно

ито же лицо может быть избрано на пост президента лишь дважды, т. е. на два срока. В Аргентине поступают, что называется, хитрее: в первый раз избирают на шесть лет, а во второй — на четыре года.

Иэто правильно, поскольку диктаторские замашки и авторитарные режимы не ушли в прошлое и нередко напоминают

осебе и в современную эпоху. Причем не только в африканских

илатиноамериканских странах (Чили — Пиночет). В Туркменистане действовавший президент Туркмен-баши (недавно умерший) был провозглашен пожизненным.

В подавляющем большинстве президентами избирались

исегодня избираются мужчины. Но во второй половине XX века

иособенно в XXI веке начинает по-настоящему реализовываться гендерное равенство (равенство социальных ролей). Женщины возглавили высшие государственные посты в Аргентине, Латвии, Финляндии, Ирландии, Исландии, Шри-Ланке. На недавних выборах в Чили победила женщина — Мишель Бачелет, врач по профессии. Женщин во власти все чаще и чаще называют «железной леди» (М. Тэтчер). Ей и другим известным политикам посвящена полоса в «Известиях» 2.

Характеризуя конституционно-правовой статус президента, остановимся на полномочиях и ответственности глав государств. Согласно многим конституциям, президент пользуется непри-

1См.: Геевский И., Сетунский Н. Указ. соч. С. 16—19.

2 Cм.: Женщины идут! // Известия. 2006. 19 января.

29

косновенностью — его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Вместе с тем во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штандарт — флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту — «Ваше превосходительство». Денежное содержание устанавливается законом.

Президент обладает многими полномочиями по представительству государства вовне и внутри страны. Он назначает дипломатов, своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (к примеру, в РФ), при нем аккредитуются зарубежные послы. Как лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т. д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти. Все это можно назвать интегративно-арбитражными функциями главы государства.

Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов и обладает правом вето. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом. Президент промульгирует, т. е. подписывает и обнародует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы, во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.

Полномочия по формированию других высших органов го-

сударства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства в парламенте.

30