Президентская власть конституционно-правовой, этический аспекты. Научное издание

3)  указы президента РФ могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодатель­ ного решения, при условии, что: 1) отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; 2) такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам; 3) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем.

Издание указов и распоряжений — основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и не­ нормативными. Только нормативные акты президента могут быть оспорены в Конституционном Суде РФ.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции указами президента РФ осуществляется включение в статью 65 Конституции РФ новых наименований субъектов Российской Федерации.

Акты президента РФ подлежат обязательному опубликованию. Официальным является опубликование в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Собрании актов Президента и Правительства РФ».

Досрочное прекращение полномочий президента

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий президента и определяет их последствия (части 2 и 3 статьи 92).

Полномочия президента РФ досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.

Во всех указанных случаях обязанности президента РФ временно исполняет председатель Правительства РФ. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Ни Конституция, ни текущее федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий пре-

51

зидента РФ в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья.

Порядок досрочного прекращения полномочий президента

вслучае его отрешения от должности урегулирован в Конституции (статья 93).

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на президента, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы решения президента основывались на высших долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний

враскладе политических противоборствующих сил в парламенте, популистских интересов. Отрешение президента от должности — высшая форма ответственности президента. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания президента, порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным.

Поэтому вполне правомерно Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения президента от должности. Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает президента от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат.

Сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения президента от должности, как «нарушение конституции, закона и присяги». По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.

Решение Совета Федерации об отрешении президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехме-

52

сячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.

Конституция 1993 года не предусматривает должность вицепрезидента. В принципе, это необязательная фигура при президенте. Учитывая неудачный опыт функционирования вицепрезидентов в бывшем Союзе ССР и в Российской Федерации, конституционную практику других стран, не знающих такого института, решено было не вводить его и в России.

3.3.  Первый президент России

Мы решили подробнее остановиться на фигуре Б. Н. Ельцина, ставшего волею судьбы первым президентом РФ.

Дело в том, что Б. Н. Ельцин — наш земляк, прошел большую трудовую и общественно-политическую школу на Урале, где начинал мастером на стройке, а закончил первым секретарем обкома КПСС.

Мы с моим коллегой В. Ф. Дворяновым, ныне проректором Уральского института коммерции и права, доктором исторических наук, профессором, академиком, имели честь достаточно долгое время трудиться бок о бок с Б. Н. Ельциным.

Поэтому постараемся рассказать о нем объективно, в отличие от тех, кто по политическим, меркантильным соображениям пишет сегодня о Б. Н. Ельцине тенденциозно и даже в оскорбительном тоне 1.

Вот как рассказывает о своих встречах с будущим президентом России В. Ф. Дворянов.

«Газета „Свердловский строитель“ неоднократно писала о Борисе Николаевиче, когда он работал мастером, начальником участка, главным инженером строительного управления, на всем протяжении его быстрого карьерного роста.

Впервые мне с ним довелось встретиться лицом к лицу, когда он был уже в должности главного инженера домостроительного комбината. Мне, работавшему тогда литературным со-

1Например: Коржаков А. Борис Ельцин: от рассвета до заката. Послесловие. М., 2004; Хийнштейн А. Ельцин. Кремль. История болезни.

М., 2006; и др.

53

трудником редакции „Свердловского строителя“, понадобилось взять у него интервью. Предстояло рассказать читателям о том, как организованный сравнительно недавно на базе треста крупнопанельного домостроения и завода железобетонных изделий домостроительный комбинат повышает качество строительства, ведет борьбу с браком, бесхозяйственностью и переделками.

Предварительно позвонив Борису Николаевичу, договорился о встрече с ним, которую он назначил на 7 часов утра. Тогда меня удивило, что руководитель начинает свой рабочий день в столь раннее время. Но позднее, поближе узнав этого яркого, самобытного человека, понял, что таков стиль его работы.

В назначенный час появился у него в кабинете. С густыми, зачесанными назад волосами, крупными, выразительными чертами лица, Борис Николаевич притягивал к себе каким-то внутренним магнетизмом. Наша беседа, начавшаяся с вопросов борьбы за качество строительства, постепенно переросла в другую плоскость.

—  Мы не ждем, что культуру производства как основу качества кто-то преподнесет нам на блюдечке, — горячо доказывал он. — Никто за нас ничего не сделает. Сделать мы можем только сами, рассчитывая лишь на свои силы.

И после небольшой паузы продолжил:

—  Если копнуть поглубже, то есть одно обстоятельство, о котором нельзя не сказать. В наше сознание внедрили вредное, на мой взгляд, понятие простых решений. Это означает, что бригадир всегда прав. Все в жизни нашего человека как бы рассчитано, ему не надо думать о своей судьбе, его приучили к системе простых решений. Нас отучили думать своей головой.

Тогда наш разговор вышел за рамки запланированного интервью. Чувствуя, что беседа приобрела другой характер и затронула иную сферу, я задал вопрос, который давно интересовал меня:

—  Как Вы считаете, Борис Николаевич, есть ли разница между свободой и волей?

Усмехнувшись, мой собеседник откинулся на стул.

—  Воля, — ответил он, — безгранична — что хочу, то и во­ рочу. А свобода должна быть ограничена рамками закона. Но главное наше зло — зависть. Это нехорошее чувство, от которого надо всем нам освобождаться. Можно завидовать здоровью, красоте, таланту, тому, что принадлежит личности, но не тому, сколько денег у человека в кармане.

54

Уже тогда мое журналистское чутье подсказывало, что передо мной сидит руководитель, который выбивался из обычного стереотипа. В его характере угадывались прочность натуры, стремление к справедливости, обостренное чувство правды.

Будучи уже редактором газеты „Свердловский строитель“, я не раз присутствовал на совещаниях, проводимых в стенах Главсредуралстроя. На одном из таких совещаний я оказался очевидцем выступления Б. Н. Ельцина, который тогда занимал уже должность директора домостроительного комбината.

И вновь меня поразила неординарность его мышления, бунтарский дух, прочность характера. Упорно отстаивая свою точку зрения, он выступал напористо, уверенно, напоминая своей мощной фигурой крепко стоящее дерево» 1.

Автору данной книги также довелось неоднократно встречаться с Б. Н. Ельциным, работать с ним в Свердловском обкоме КПСС.

…Впервые я увидел Бориса Николаевича Ельцина в Свердловске на субботнике во время строительства здания будущего ТЮЗа. То есть в привычной для него, строителя по основной профессии, обстановке.

Борис Николаевич, уже будучи в ранге секретаря обкома по строительству, таскал в паре с первым секретарём Яковом Петровичем Рябовым носилки с цементом.

Яков Петрович действительно, как об этом пишут, приложил руку к судьбе Бориса Николаевича, помогал ему подниматься по ступеням карьерной лестницы. В это время — конец шестидесятых — начало семидесятых XX века в стране шла ротация кадров, рождалась новая политическая элита, она пополнялась за счёт специалистов народного хозяйства. В Свердловский обком приходили из разных сфер: педагоги, как Л. А. Худякова, возглавлявшая отдел культуры; врачи — один из них В. И. Стародубов — потом он станет министром здравоохранения России, юристы и много-много инженеров — в области тяжёлой промышленности, машиностроения, лесной промышленности и в других отраслях. На смену «львам», забронзовевшим от власти, приходили «лисы», молодые продвинутые кадры. Предшествующий первый секретарь Свердловского обкома партии К. К. Николаев был оправлен на пенсию. По-человечески было жаль этого неординарного человека. Мне показывали в област-

1Дворянов В. Ф. Вехи судьбы. Екатеринбург, 2007. С. 196—197.

55

ной больнице № 2 (бывшая спецполиклиника по ул. Набережной) книгу, которую читал, находясь здесь, Константин Кузьмич. Это была «Планета людей» Экзюпери. На одной из страниц были подчёркнуты следующие строчки: «Надо осознать свою роль на Земле, пусть даже самую маленькую, незаметную. Тогда будет легче жить и умирать». Но на смену К. К. Николаеву и его поколению руководителей шла уже другая генерация лидеров. К их числу принадлежал и Борис Николаевич Ельцин.

Ельцина нередко изображают малоинтеллектуальным, «уральским валенком», который умел только давить на кнопки. Приведём два примера, говорящие об обратном.

При подготовке на бюро обкома вопроса по «ошибочным» публикациям в журнале «Урал» в 1983 году (по аналогии со «Звездой» и «Ленинградом», где печатались А. Ахматова, М. Зощенко) главному редактору В. П. Лукьянину «светил», по крайней мере, строгий выговор. С работы, как это раньше делалось, его бы не сняли, но неприятности, конечно, пришлось бы пережить в виде падения тиража и популярности журнала, являвшегося литературной и общественно-политической трибуной целого региона. А может, наоборот. Ознакомившись со скандальными публикациями (роман К. Лагунова «Бронзовый дог», повесть Н. Никонова «Старикова гора»), члены бюро горели желанием дать отпор «распоясавшимся писакам», на их взгляд, очернявшим нашу советскую действительность. Но их планам не суждено было сбыться. Борис Николаевич дипломатично всё спустил на тормозах, и главный редактор отделался предупреждением. А где-то через год — полтора получил новую квартиру, был награждён орденом. Вот такое «наказание»!

Другой сюжет — о ситуации с областным комитетом по телевидению и радиовещанию. Дело в том, что, как и в целом по стране, в 70-е, а особенно в начале 80-х годов, творческая интеллигенция стала наращивать усилия по борьбе с цензурой, стремиться к свободе творчества, прежде всего, через художественно-развлекательные передачи на ТВ. Они становятся предметом обсуждения чаще, чем общественнополитическое вещание. «Смотрящим» в партии по идеологической части (ведомства М. Суслова, Ю. Андропова), ясное дело, это не могло понравиться.

Как известно, были процессы, связанные с Даниэлем и Синявским, высылка за рубеж А. Солженицина, М. Растроповича, Г. Вишневской и т. д.

56

Из Свердловска, правда, никого не высылали. Художникабстракционист Эрнcт Неизвестный сам уехал в США, поэт Григорий Варшавский тоже добровольно эмигрировал в Израиль.

Но после отъезда Варшавского оперетта «Екатеринбургский бал» на его слова в театре музыкальной комедии была снята, как и было запрещена к исполнению прекрасная песня «Свердловский вальс», завоевавшая популярность за пределами области. Спрашивается, а чем провинился композитор Е. Родыгин?

Вобластном комитете по телевидению и радиовещанию

кэтому времени сложился прекрасный творческий коллектив во главе с И. С. Бродским. Но беда этого коллектива заключалась лишь в одном. Здесь, как и во многих творческих коллективах, тон задавали лица, не принадлежащие к русской национальности. Отсюда особо ревностное отношение к передачам, к которым приложили руку возможные «недоброжелатели», потенциальные перебежчики.

Вобщем, по мелочам накопилось много вопросов по деятельности комитета (телевидение становилось мощным, более сильным фактором влияния на людей, чем другие СМИ). Да и сказывалось крыловское: «Уж виноват ты тем, что хочется мне кушать».

Ина бюро обкома подготовили вопрос о недостатках в деятельности областного ТВ. Некоторые в аппарате предвкушали вкус победы над идеологическим противником: руководству комитета предлагалось даже избавиться от некоторых одиозных фигур. Как некогда некоторые горячие головы предлагали закрыть все церкви, и религия, мол, отомрет сама собой, не надо будет с ней бороться.

Однако, как показывает жизнь, улучшений после этого не происходит. Скорее, наоборот. Уехал в Израиль народный артист РСФСР Семен Духовный, один из ведущих мастеров, и театр музкомедии и в шутку, и всерьез стал «бездуховным».

Я думаю, что Б. Н. Ельцин хотя и не был интеллектуалом, либералом и тем более нонконформистом, но понимал, может быть, своим особым, политическим чутьем, что в этой идеологической сфере, в отличие от производственной, где можно и кулаком стукнуть, и сломать, что называется, через коленку, так действовать нельзя.

Дело, как и с журналом «Урал», ограничилось обсуждением, без каких-либо оргвыводов. Предлагалось лишь оказать помощь комитету в подборе кадров.

57

Таким образом, первый секретарь сознательно или бессознательно оказался политически выше «на голову» своих помощников по идеологической части. Конечно, есть соблазн объяснить все это нежеланием влезать в непростую, тонкую сферу, непониманием её. Да, Борис Николаевич, как и известный герой гражданской войны, затем ставший персонажем анекдотов Василий Иванович Чапаев, мог сказать о себе, что «академиев не кончал». Вряд ли в то время, когда Ельцин учился на стройфаке в УПИ, преподавали этику, эстетику. Да если бы и преподавали!

Но, оказавшись на партийной работе, стремительно выведшей его на орбиту лидеров, он предпочитал по возможности учиться, быть в «мейнстриме», чем плыть по течению.

Ельцин, став секретарем Свердловского обкома КПСС, много работал над имиджем, как поэт шлифовал каждую строчку своего выступления.

Понятно, что авралом, наскоком необходимых знаний в области гуманитарной подготовки не получишь и высокого уровня культуры не достигнешь. Тут, как и во всем, нужна система. К сожалению, мы не можем, в отличие, например, от Франции, Англии, похвастаться подобной школой. Вот только разве Царскосельским лицеем, основанным в 1810 году. За 33 года существования его окончили 286 человек, многие из них стали известными государственными деятелями России — министрами, дипломатами, членами Государственного Совета. Выпускники Лицея: А. Пушкин, А. Дельвиг, М. Салтыков-Щедрин. Будущие государственные деятели должны быть высокообразованными людьми: изучали языки — русский, латинский, французский, немецкий, риторику, словесность (литературу), русскую и мировую историю, в большом количестве «нравственные науки», географию, статистику, науки математические и физические, изящные искусства и гимнастические упражнения, т. е. чистописание, рисование, пение, танцы, фехтование, верховую езду и плавание. Не хуже, чем в Древней Греции!

Исследуя культуру лидеров, можно заметить, что нашему обществу присущ низкий уровень политической культуры. Недостаточно высоким оказался он и у «прорабов» перестройки, реформ. Импульсивность, непредсказуемость, непомерные амбиции, мания величия оказались характерными для многих наших руководителей, в том числе ставших президентами бывших республик СССР. Не так просто трансформироваться

58

из товарищей секретарей в «господ президентов». Если вообще это возможно.

По большому счету следует согласиться с известным философом, социологом и писателем А. А. Зиновьевым в том, что сегодня к руководству государствами приходят политики, не соответствующие масштабным задачам, стоящим перед мировым сообществом. Пример недавнего главы государства в США

ив некоторых других странах Запада убеждает: нельзя строить мировую политику по-ковбойски, как на своем ранчо в Техасе. Ощущается недостаток образования, культуры, опыта. А именно это и делает политика масштабной личностью.

При всем уважительном отношении к первому президенту РФ, каким был Б. Н. Ельцин, мы не можем не учитывать того обстоятельства, что люди со временем меняются. Не всем удается остаться такими, какими они были в юности, молодости.

Меняется характер, меняются ценностные ориентации. Тем более, когда человек долгое время находится во власти. Бывает, когда власть используется уже не самим руководителем, а его окружением, причем в узкоэгоистических целях и интересах.

То же самое произошло, по мнению известного российского политика Е. М. Примакова, с Б. Н. Ельциным. Вот как он пишет в своей книге об этом.

«Ельцин бывал разным. Одним до выборов 1996 года, особенно до обескуражившей его необходимости идти на второй тур вопреки твердому убеждению в том, что полностью и единолично контролирует ситуацию. Другим он начал становиться тогда, когда появилась группа, которая, будучи в ту пору достаточно разнородной, сумела объединиться, для того чтобы организовать прохождение Ельцина в президенты.

Но этим дело не ограничивалось. Целью этой группы стало отлучение от президента тех, кто был близок с ним: Коржакова, Барсукова, Сосковца. „Прежние“ делали все, чтобы укрепить единоначалие Ельцина, а некоторые через это защищать

исобственные интересы. Скрывали его периодические „срывы“, старались уберечь от явных проколов. „Царь Борис“ — его они так называли в глаза в неофициальной обстановке, но сами не претендовали на „царствование“.

Новое окружение отличалось от прежнего качественно. Стремясь не допустить победы любого неконтролируемого ими лидера на выборах, „новые“ одновременно сделали ставку на Ельцина, через которого стремились управлять страной

59

сами, чтобы стабильно обогащаться и, самое главное, не подвергаться при этом никакой опасности. Выполнению этой задачи во второй её части помогла болезнь Ельцина. Он окончательно стал другим после операции на сердце. Будучи зависимым от медикаментов и работая считанные часы, да и то не каждый день, он физически не мог сопротивляться давлению со стороны нового окружения. „Семья“ этим широко воспользовалась.

Конечно, условия, когда президент царствовал, а „семья“ правила, служили её интересам. И „семья“ стремилась законсервировать такое положение — если не выйдет в обход конституции, то во всяком случае на конституционный срок» 1.

Президент Б. Н. Ельцин отстранил от должности председателя Правительства Е. М. Примакова через восемь месяцев после назначения — по указанию все той же «семьи». Несмотря на естественную человеческую обиду, Евгений Максимович, тем не менее, как человек неординарный и мудрый, нашел

вуказанной нами книге достойные слова о Борисе Николаевиче Ельцине.

«Борис Николаевич Ельцин, несомненно, интересная личность. В первой половине девяностых годов был, безусловно, волевым, с высокоразвитым чувством интуиции, уверенным

всебе руководителем. Чего-то не знал, но постигал через опыт, практику. Достаточно в этой связи проследить неподготовленного и плохо разбирающегося в международных делах человека в конце восьмидесятых годов до лидера, дружбы, да и просто общения с которым искали или добивались многие опытные политики с большими именами. Это была не только дань России — одному из главных «игроков» на международной арене, действовал не только ореол лидера такой могучей страны. Дело было

ив самом Ельцине, который часто ухватывал проблему и самое важное — демонстрировал, несмотря на внешнюю жесткость, конструктивность с целью решения многих вопросов.

Унего были и ошибки, и промахи, но мне представляется, что это большая и в то же самое время трагическая фигура, которая, несомненно, вошла в Историю» 2.

Ради объективности (чтобы нас с В. Ф. Дворяновым не обвинили в комплиментарности в оценке Б. Н. Ельцина), заметим, что в деятельности первого президента России были решения,

60