Президентская власть конституционно-правовой, этический аспекты. Научное издание

ру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж)  формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з)  утверждает военную доктрину Российской Федерации; и)  формирует Администрацию Президента Российской

Федерации; к)  назначает и освобождает полномочных представителей

Президента Российской Федерации; л)  назначает и освобождает высшее командование Вооружен-

ных Сил Российской Федерации; м)  назначает и отзывает после консультаций с соответствую-

щими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а)  назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; б)  распускает Государственную Думу в случаях и порядке,

предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в)  назначает референдум в порядке, установленном федераль-

ным конституционным законом; г)  вносит законопроекты в Государственную Думу;

д)  подписывает и обнародует федеральные законы; е)  обращается к Федеральному Собранию с ежегодными по-

сланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 85

1.  Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

101

2.  Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а)  осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б)  ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в)  подписывает ратификационные грамоты; г)  принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуе-

мых при нем дипломатических представителей.

Статья 87

1.  Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2.  В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

3.  Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Статья 88

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а)  решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

102

б)  награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в)  осуществляет помилование.

Статья 90

1.  Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2.  Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3.  Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 91

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Статья 92

1.  Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

2.  Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

3.  Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

103

Статья 93

1.  Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2.  Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3.  Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Президент США

Президенты Соединенных Штатов Америки

1.  Джордж Вашингтон. 2.  Джон Адамс.

3.  Томас Джефферсон. 4.  Джеймс Медисон. 5.  Джеймс Монро.

6.  Джон Куинси Адамс. 7.  Эндрю Джэксон.

8.  Мартин Ван Бурен.

9. Уильям Генри Гаррисон. 10.  Джон Тайлер.

11.  Джеймс Нокс Полк. 12.  Закари Тейлор. 13.  Миллард Филмор. 14.  Франклин Пирс.

104

15.  Джеймс Бьюкенен. 16.  Авраам Линкольн. 17.  Эндрю Джонсон.

18.  Улисс Симпсон Грант. 19.  Разерфорд Берчард Хейс. 20.  Джеймс Абрам Гарфилд. 21. Честер Аллан Артур.

22.  Гровер Кливленд. 23.  Бенджамин Гаррисон. 24.  Гровер Кливленд. 25.  Уильям Мак-Кинли. 26.  Теодор Рузвельт.

27.  Уильям Хауард Тафт. 28.  Томас Вудро Вильсон. 29.  Уоррен Гамелиль Гардинг. 30.  Кэлвин Кулидж.

31.  Герберт Кларк Гувер.

32.  Франклин Делано Рузвельт. 33.  Гарри Трумэн.

34.  Дуайт Дэвид Эйзенхауэр. 35.  Джон Фицджералд Кеннеди. 36.  Линдон Бейнс Джонсон.

37.  Ричард Милхаус Никсон. 38.  Джералд Рудолф Форд. 39.  Джеймс Эрл Картер.

40.  Рональд Уилсон Рейган.

41.  Джордж Герберт Уокер Буш. 42. Уильям Джефферсон Клинтон.

43.  Джордж Герберт Уокер Буш-младший. 44.  Барак Хусейн Обама.

Статья II 1

Раздел 1.

1.  Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки. Он состоит в своей должности в про-

1 Конституционное право зарубежных стран. Конституция США. М., 1997. С. 15–54.

105

должение четырехлетнего срока, выборы его и избираемого на тот же срок Вице-президента производятся следующим образом.

2.  Каждый штат назначает в установленном его Законодательным собранием порядке выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать в Конгресс, но не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители и лица, занимающие почетную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов 1.

3.  Выборщики собираются по своим соответствующим шта­ там и голосуют бюллетенями за обоих лиц, из которых хотя бы одно не должно быть жителем одного с ними штата. И они со­ ставляют список всех лиц, за которых подавались голоса, с ука­ занием числа голосов, поданных за каждого из них. Список подпи­ сывается и удостоверяется выборщиками, а затем пересылается в запечатанном виде в местопребывание Правительства Соеди­ ненных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Се­ ната в присутствии членов Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверенные списки, после чего производится подсчет голосов. Лицо, получившее наибольшее число голосов, ста­ новится Президентом, если только это число превышает полови­ ну общего количества выборщиков. Если же это большинство го­ лосов получили несколько человек или за них подано равное число голосов, то Палата представителей непосредственно избирает бюллетенями одного из них Президентом; если же ни одно лицо не соберет большинства голосов, то Палата представителей в таком же порядке избирает Президента из числа пяти лиц, по­ лучивших наибольшее число голосов. Тогда при избрании Прези­ дента голосование проводится по штатам и представительство каждого штата имеет один голос; избирательный кворум в этом случае составляют две трети штатов, а для избрания необхо­ димо большинство голосов всех штатов. Лицо, получившее после избрания Президента наибольшее число голосов, в любом случае считается Вице-президентом, но если окажется, что несколько лиц имеют равное количество голосов, то Сенат избирает из них Вице-президента путем подачи бюллетеней 2.

4.  Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они подают свои голоса; этот день должен быть единым для всей территории Соединенных Штатов.

1См. поправку XXIII к Конституции.

2 Выделенное положение изменено поправкой XII.

106

5.  Не может быть избран на должность Президента тот, кто не является гражданином Соединенных Штатов по рождению или не состоял в гражданстве Соединенных Штатов во время утверждения настоящей Конституции; равным образом не может быть избран на эту должность тот, кто не достиг тридцатипятилетнего возраста и не имел в течение четырнадцати лет постоянного жительства в Соединенных Штатах.

6.  В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять связанные с должностью права и обязанности последние переходят к Вицепрезиденту; и на случай отстранения, смерти, отставки или неспособности Президента и Вице-президента Конгресс может установить законом, какое должностное лицо должно действо­ вать как Президент и будет заменять такового до устранения причин, препятствующих Президенту осуществлять свои обя­ занности, или до избрания нового Президента 1.

7.  Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может увеличиваться или уменьшаться в течение периода, на который он избран; и в течение этого периода он не может получать какое-либо другое денежное вознаграждение от Соединенных Штатов или от какого-либо из штатов.

8.  Перед вступлением в должность Президент приносит следующую присягу или дает торжественное обещание: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду честно выполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов».

Раздел 2.

1.  Президент является главнокомандующим армии, флота Соединенных Штатов и милиции отдельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; и ему предоставлено право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления, совершенные против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмента.

2.  Он имеет право с совета и согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать

1Выделенное положение изменено поправкой XXV.

107

послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов, о назначении которых в настоящей Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом; однако Конгресс может посредством издания закона предоставить право назначения низших должностных лиц, каких найдет нужным, единолично Президенту, судам или главам департаментов.

3.  Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената, предоставляя должностные полномочия на срок до окончания ближайшей сессии Сената.

Раздел 3.

Президент периодически предоставляет Конгрессу информацию о положении Союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными; в чрезвычайных случаях он созывает обе палаты или одну из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени отсрочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым; он принимает послов и других полномочных представителей, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Раздел 4.

Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках.

Президент Франции 1

Раздел II. Президент Республики

Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

1Конституционное право зарубежных стран. Конституционные акты Франции. Конституция Французской республики. М., 1997. С. 105–139.

108

Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров 1.

Статья 6. Президент Республики избирается на 7 лет всеобщим прямым голосованием.

Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом 2.

Статья 7.2 3. Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не полу-

1В редакции Конституционного закона № 95–880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров».

2В редакции закона № 62–1292 от 6 ноября 1962 г. Первоначальный текст был следующим: «Президент Республики избирается на семь лет избирательной коллегией, включающей членов Парламента, генеральных советов и ассамблей заморских территорий, а также избранных

представителей от муниципальных советов. Этими представителями являются:

—  мэр от коммун с населением менее 1000 жителей; —  мэр и его первый заместитель от коммун с населением от 1000 до 2000 жителей;

—  мэр, его первый заместитель и муниципальный советник в списочном порядке от коммун с населением от 2001 до 2500 жителей; —  мэр и два его первых заместителя от коммун с населением от 2501 до 3000 жителей;

—  мэр, два его первых заместителя и три муниципальных советника

всписочном порядке от коммун с населением от 3001 до 6000 жителей; —  мэр, два его первых заместителя и шесть муниципальных советников

всписочном порядке от коммун с населением от 6001 до 9000 жителей; —  все муниципальные советники от коммун с населением от 9000 жителей; —  кроме того, от коммун с населением более 30 000 жителей делегаты, назначаемые муниципальным советом из расчета один делегат на каждые 1000 жителей сверх 30 000.

В заморских территориях Республики в избирательную коллегию также входят избранные представители от советов административных коллективов при соблюдении условий, указанных органическим законом.

Участие государств — членов Сообщества в избирательной коллегии по выборам Президента Республики определяется соглашением между Республикой и государствами — членами Сообщества.

Подробности применения настоящей статьи определяются органическим законом».

3Первые пять абзацев и последний абзац даются в редакции закона № 62–1292 от 6 ноября 1962 г. Абзацы 6–10 настоящей статьи внесены Конституционным законом № 76–527 от 18 июня 1976 г.

109

чено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые, если будут сняты кандидатуры, находящиеся в более благоприятном положении, окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре.

Время голосования устанавливается по решению Правительства.

Выборы нового Президента происходят не менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий Президента, состоящего в должности.

Вслучае вакантности поста Президента Республики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, функции Президента Республики, за исключением предусмотренных нижеследующими статьями 11 и 12, временно осуществляются председателем Сената, а если у последнего в свою очередь имеются препятствия, то Правительством.

Вслучае вакантности поста Президента Республики или если препятствие к осуществлению его функций объявлено Конституционным советом необратимым, голосование по выборам нового Президента происходит, кроме случая непреодолимой силы, констатируемого Конституционным советом, не менее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления о необратимом характере препятствия.

Если в течение семи дней, предшествующих дате прекращения выдвижения кандидатур, одно из лиц, публично заявивших

освоем решении быть кандидатом по меньшей мере за тридцать дней до названной даты, скончается или у него возникнут препятствия, то Конституционный совет может принять решение о переносе времени выборов.

Если до первого тура выборов один из кандидатов скончается или у него возникнут препятствия, то Конституционный совет принимает решение о переносе времени выборов.

Вслучае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, находившихся до этого в наиболее благоприятном положении в первом туре, до возможного снятия кандидатур, Конституционный совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций; подобным же образом он поступает

ив случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.

110