Президентская власть конституционно-правовой, этический аспекты. Научное издание
.pdf
Во всех случаях Конституционный совет запрашивается при соблюдении условий, установленных вторым абзацем нижеследующей статьи 61, или при соблюдении условий, предусмотренных порядком выдвижения кандидатур, который определен органическим законом, предусмотренным положениями вышеуказанной статьи 6.
Конституционный совет может продлить сроки, установленные в третьем и пятом абзацах, с тем условием, что голосование должно состояться не позднее чем через тридцать пять дней после даты принятия им решения. Если применение положений настоящего абзаца повлечет перенесение выборов на более позднюю дату чем окончание полномочий Президента, находящегося в должности, то последний продолжает исполнять свои обязанности до провозглашения его преемника.
Не могут применяться статьи 49 и 50, а также статья 89 Конституции, пока пост Президента Республики остается вакантным или в период между объявлением о необратимом характере препятствия к исполнению своих обязанностей, возникшего у Президента Республики, и выборами его преемника 1.
Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства.
1Первоначальный текст: «Выборы Президента Республики проводятся абсолютным большинством голосов в первом туре. Если такое большинство не было получено, то Президент Республики избирается во втором туре относительным большинством голосов.
Время голосования устанавливается решением Правительства. Выборы нового Президента происходят не менее чем за двадцать и не позднее чем за пятьдесят дней до истечения срока полномочий Президента, состоящего в должности.
В случае вакантности поста Президента по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, функции Президента Республики, за исключением предусмотренных нижеследующими статьями 11 и 12, временно осуществляются председателем Сената. В случае вакантности или если препятствие объявлено Конституционным советом необратимым, голосование по выборам нового Президента происходит, если не возникнут обстоятельства непреодолимой силы, констатируемые Конституционным советом, не менее чем через двадцать дней и не позднее чем через пятьдесят дней после открытия вакансии или объявления о необратимом характере препятствия».
111
По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций.
Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете министров.
Статья 10. Президент Республики промульгирует законы в течение пятнадцати дней, следующих за передачей Правительству окончательно принятого закона.
Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении не может быть отказано.
Статья 11. По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат, которые публикуются в «Журналь оффисиель», Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.
Если референдум проводится по предложению Правительства, то последнее делает в каждой палате заявление о нем, за которым следует обсуждение.
Если референдум завершается принятием какого-либо законопроекта, то Президент Республики промульгирует закон в течение пятнадцати дней, следующих за объявлением результатов голосования 1.
Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.
1В редакции Конституционного закона № 95–880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат, которые публикуются в „Журналь оффисиель“, Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отра зился бы на функционировании государственных институтов.
Если на референдуме проект получил одобрение, Президент Республики промульгирует его в сроки, предусмотренные предыдущей статьей».
112
Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через двадцать и не позднее чем через сорок дней после роспуска.
Национальное собрание собирается в силу закона во второй четверг после выборов. Если это заседание имеет место вне «периода, предусмотренного для очередной сессии» 1, то сессия открывается в силу закона на срок в пятнадцать дней.
Не может проводиться новый роспуск в течение года, следующего за такими выборами.
Статья 13. Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров.
Он назначает на гражданские и военные государственные должности.
Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров.
Органический закон устанавливает другие должности, назначение на которые производится в Совете министров, а также условия, при которых принадлежащие Президенту Республики полномочия, касающиеся назначения на должности, могут быть делегированы им для осуществления от его имени.
Статья 14. Президент Республики аккредитирует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитируются при нем.
Статья 15. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
Статья 16. Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом.
1В редакции Конституционного закона № 95–880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «периодов, предусмотренных для очередных сессий».
113
Он информирует об этом нацию посланием.
Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения их задач. Конституционный совет консультирует по поводу этих средств.
Парламент собирается в силу закона.
Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных полномочий.
Статья 17. Президент Республики осуществляет право помилования.
Статья 18. Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах и которые не дают повода для каких-либо дебатов.
В перерывах между сессиями Парламент специально собирается для этой цели.
Статья 19. Акты Президента Республики, за исключением указанных в статьях 8 (первый абзац), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости — ответственными министрами.
Президенты СНГ 1
Конституции стран Содружества содержат различные дефиниции института президентства, что сохраняет различия в содержательной стороне этого института, его положение в системе высших органов государственной власти, определенную форму правления государства.
Рассмотрим эти определения.
Конституция Кыргызской Республики в статье 42 провозгла-
шает следующее:
«1. Президент Кыргызской Республики является главой государства, высшим должностным лицом Кыргызской Республики.
2. Президент Кыргызской Республики является символом единства народа и государственной власти, гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина.
3. Президент Кыргызской Республики определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, пред-
1Конституционное право стран Содружества Независимых государств.
М., 1999. С. 200–248.
114
ставляет Кыргызскую Республику внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики, обеспечивает единство и преемственность государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственность перед народом».
Согласно Конституции Украины «Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства.
Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина»
(статья 102).
Конституция Республики Узбекистан в статье 89 устанав-
ливает, что «Президент Республики Узбекистан является главой государствами исполнительной власти в Республике Узбекистан. Президент Республики Узбекистан является одновременно Председателем Кабинета министров».
Согласно Конституции Республики Казахстан (статья 40): «1. Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
2. Президент Республики — символ и гарант единства народа
игосударственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
3. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом».
Конституция Республики Молдова включает статью 77 «Пре-
зидент Республики Молдова — глава государства», в которой провозглашено:
«1. Президент Республики Молдова является главой госу дарства.
2. Президент Республики Молдова представляет государство
иявляется гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны».
Аналогичные положения содержатся также и в конституциях других государств — членов Содружества.
Конституция Республики Азербайджан:
«Статья 7. Глава Азербайджанского государства Главой Азербайджанского государства является Президент Азербайджанской
115
Республики. Он представляет Азербайджанское государство внутри страны и во внешних отношениях.
Президент Азербайджанской Республики воплощает единство азербайджанского народа и обеспечивает преемственность азербайджанской государственности…
Статья 112. Принадлежность к исполнительной власти В Азербайджанской Республике исполнительная власть при-
надлежит Президенту Азербайджанской Республики».
Конституция Республики Армения:
«Статья 49 Президент Республики Армения обеспечивает соблюдение
Конституции, нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей.
Президент Республики является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики».
Конституция Республики Беларусь:
«Статья 79 Президент Республики Беларусь является Главой государства,
гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти, государством и обществом».
Конституция Республики Туркменистан:
«Статья 54 Президент Туркменистана является главой государства и ис-
полнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений».
Конституция Грузии:
«Статья 69 1. Президент Грузии является Главой грузинского государства
и Главой исполнительной власти.
116
2. Президент Грузии направляет и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства. Он обеспечивает единство и целостность страны, а также деятельность государственных органов в соответствии с Конституцией.
3. Президент Грузии является высшим представителем Грузии во внешних сношениях».
Конституция Республики Таджикистан:
«Президент Республики Таджикистан является главой государства и главой исполнительной власти: Президент является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, национальной независимости, единства и территориальной целостности, преемственности и долговечности государства, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, соблюдения международных договоров Таджикистана».
Приведенные определения института Президента можно классифицировать по следующим группам.
Первая группа. Президент — глава государства. Это определение принято институтами России, Украины, Молдовы, Беларуси.
Вторая группа. Президент является главой государства и исполнительной власти (Узбекистан, Азербайджанская Республика, Грузия, Таджикистан).
Третья группа. Президент — глава государства и высшее должностное лицо (Кыргызская Республика, Республика Казахстан).
Четвертая группа. Президент — глава государства, исполнительной власти и высшее должностное лицо (Туркменистан).
Президент в странах Содружества, таким образом, занимает определенное положение в системе разделения властей. Одни республики включают его в систему исполнительной власти, другие — нет. Президент является частью исполнительной власти только в тех государствах, где это прямо предусмотрено конституцией. Автоматическое включение президентства в исполнительную власть соответствует их конституционно-правовому характеру в странах, где нет четко выраженной президентской формы правления. В качестве примера может служить Украина.
Большинство конституций стран Содружества не включает Президента ни в одну из ветвей власти, ставит его как бы над властями. В отечественной теории государства в связи с этим высказано мнение о том, что президентская власть в республиках с конституционным строем типа российского — самостоятельная ветвь власти.
117
Положение президента в системе органов государственной власти является определяющим для характеристики формы правления. Согласно конституциям прямо названы президентскими республиками Казахстан (статья 2), Туркменистан (статья 1). Однако в полной мере вопрос о форме правления будет ясным по мере исследования полномочий президента, порядка его избрания, соотношения с парламентом и правительством.
Приведенные положения конституций, проявляющиеся в конституциях Узбекистана, Грузии, Таджикистана, Азербайджанской Республики, позволяют говорить о преобладающих в них тенденциях в пользу президентской республики.
118
ПЕРЕПИСКА СТАЛИНА С МАТЕРЬЮ И РОДНЫМИ 1
И. В. СТАЛИН Е. Г. ДЖУГАШВИЛИ
16 апреля 1922 г. 16/IV–22
Мама-моя! Здравствуй!
Будь здорова, не допускай к сердцу печаль. Ведь сказано: «Пока жив — радовать буду свою фиалку, умру — порадуются черви могильные». Эта женщина — моя жена. Постарайся не дать
еев обиду. Твой Coco
Архив Президента Российской Федерации (далее — АП РФ.).
Ф. 45. Оп. 1. Д. 1549. Л. 1—2.
Заверенная копия перевода. Автограф на грузинском языке.
Н. С. АЛЛИЛУЕВА Е. Г. ДЖУГАШВИЛИ
8 октября 1922 г. Москва Кремль
8/Х-22 г.
Здравствуйте дорогая моя дэда. Очень виновата я перед Вами, что до сих пор не написала ни одного письма, но чтобы Вы на меня не сердились , я напишу о всем очень подробно.
Конечно больше всего интересует Вас здоровье и жизнь Иосифа. Про него я могу сказать все только хорошее. Выглядит он очень хорошо, чувствует тоже хорошо, за лето он очень поправился т. к. каждую неделю уезжала деревню на три дня, где о нем очень хорошо заботились и потому он очень хорошо себя теперь
1Орфография и пунктуация сохранены.
119
чувствует. Я в этой деревне была по приезде и мне очень там понравилось, лучше чем на Кавказе. Болел он без меня совсем недолго и сейчас у него уже не повторяется , он просил меня передать Вам горячий поцелуй, ну больше пока ничего про него не могу написать т. к. за месяц что я здесь живу пока ничего особенного не случалось.
Там же, л. 3—4. Автограф.
И. В. СТАЛИН Е. Г. ДЖУГАШВИЛИ
1 января 1923 г.
Мама-моя! Здравствуй!
Живи десять тысяч лет. Целую.
Твой Coco 1/1—23.
Там же, л. 13—14. Заверенная копия перевода . Автограф на грузинском языке.
И. В. СТАЛИН Е. Г. ДЖУГАШВИЛИ
26 февраля 1923 г. 26/11–23.
Мама-моя!
Твои письма получили. Желаю здоровья, твердости. В ближайшее время увидимся. Живи тысячу лет.
Целую. Привет от Нади.
Твой Coco.
Там же, л. 15—16. Заверенная копия перевода . Автограф на грузинском языке.
120