Президентская власть конституционно-правовой, этический аспекты. Научное издание

Известный российский ученый-социолог Е. Андрюшенко характеризует современную российскую элиту как клановую. «Анализ 3500 биографий членов правительства, руководителей администрации Президента РФ, депутатов обеих палат Федерального Собрания РФ, региональной элиты и крупных бизнесменов, проведенный Институтом социологии РАН

в2001–2003 годах, показал, что во власть пришло очень много ставленников капитала и их число в местных депутатских корпусах достигает 60 –70 процентов. При этом многие из них входят в закрытые теневые группы бизнесменов, политиков, бюрократов, объединенные общими деловыми отношениями, то есть в те же кланы (выделено нами. — А. В.) со всеми их прелестями. Зачастую там оказываются и работники правоохранительных органов. И даже представители организованной преступности» 1.

Можно снова вернуться к идеалам прошлого, которые проповедовали поэты, мудрецы. Одним из них в России был В. А. Жуковский, воспитатель престолонаследника. Он полагал, что один хороший человек у престола может сделать больше, чем все революции. Жуковский составил для Александра II правила будущего монарха. Читаешь их сегодня и удивляешься. Судите сами, что из этого устарело: «Уважай закон и научи уважать его своим примером. Закон, пренебрегаемый царем, не будет храним и народом. Люби и распространяй просвещение. Из слепых рабов легче сделать свирепых мятежников, нежели из подданных просвещенных. Люби свободу, т. е. правосудие… Не обманывайся насчет людей и всего земного, но имей

вдуше идеал прекрасного» 2.

При чтении этих слов у многих россиян возникает если не саркастическая, то ироническая улыбка. Как далеко мы «ушли» от идеалов прекрасного! К сожалению, несмотря на многие прошедшие века, вспоминается знаменитое: «Земля наша богата, порядка в ней лишь нет» 3.

Конечно, можно все свести к нашему российскому менталитету, «некоторые отрицательные черты» — лихоимство, воровство и т. д. — списать на объективные исторические условия,

1Андрюшенко Е. За кланом клан? // Литературная газета. 2008. № 2. С. 3.

2 Кедров К. Имей в душе идеал прекрасного // Известия. 2008. 2 февраля.

3См.: Толстой А. К. История государства российского от Гостомысла до Тимашева. М., 1981. С. 251.

81

оправдать нашу перманентную культуру борьбы. Только за что и во имя чего?

Может, лучше учиться культуре борьбы за порядок, закон, справедливость, как это делают в странах Запада? К примеру, в Швеции, стране с социалистическим лицом, где король сам ездит за рулем, а депутатам риксдага полагается всего 24 метра жилой площади.

Но еще более убедительны портрет политической элиты начиная с главы государства и пример отношения населения к властвующим в Англии.

Мы рассказали выше, как на Британских островах готовят элиту. А как она живет и правит бал? Каково отношение к ней обыкновенных людей? Меняется ли оно? Англия вроде бы туго затянута в корсет традиций, и уже не одно десятилетие трон и истеблишмент представляются большинству населения «китами», на которых зиждется государство. Но при этом отношение к элите определяется несколькими чрезвычайно важными моментами.

Кредо истинного англичанина — fair play («честная игра»). «В их обиходе нет более ёмкой фразы чем „это несправедливо“. Они стоят на том, чтобы каждый имел, что ему положено, — но не больше и не меньше», — писал американский публицист Генри Коммаджер. Поэтому от членов «элитного клуба» ждут честности, высокой морали и осознания ответственности, которая на них возложена обществом.

«…На моих глазах бывший премьер-министр Тони Блэр оказался в глубоком нокдауне. Ему не помогали даже родные стены дома № 10 на Даунинг-стрит. К концу брифинга для группы журналистов премьер выглядел совершенно сломленным, опустошенным. Что же случилось?

На выборах 2005 года его лейбористская партия получила от спонсоров десятки миллионов фунтов стерлингов. Большинство вливаний шло в виде займов. Тут вроде бы не придраться: выгодно для тех, кто дает деньги, и не надо объявлять их происхождение. Но благодетели вскоре стали пэрами.

Когда это выяснилось, вся Англия закипела возмущением. Негодовали даже сами лейбористы. Казначей партии Джек Дроми заявил, что ничего не знал о вознаграждениях от частных лиц.

Вроде бы деньги и титулы связаны друг с другом. Разбогател — и захотелось престижа. Во многих государствах спонсоры и партийные бонзы идут рука об руку. В России это, можно

82

сказать, обычное явление, особенно в пору выборов. От знающих людей я слышал, что на последнем сражении за Думу место в предвыборных списках некоторых партий продавалось по 4 –5 миллионов долларов в зависимости от „проходимости“ будущего депутата. В то же время у нас волна скандала не поднимается до правящего слоя. А уж лидер нашей страны вообще по определению не может быть публичной мишенью, как Блэр на экзекуции в его резиденции. Тогда же он оказался под перекрестным огнем пренеприятнейших вопросов: „Это Ваша вина?“, „Почему даже казначей партии ничего не знает о займах?“, „Где чеки, которые выписывали спонсоры?“.

Но глава правительства не выказывал ни возмущения, ни раздражения по поводу неприятных вопросов. Британский политик готов к тому, что его в любой момент вызовут на „ковер общественности“. Тем более, что к финансовым вопросам здесь относятся чрезвычайно строго и щепетильно.

Поэтому, хотя многочисленные проверки не обнаружили никакого „личного обогащения“, рейтинг Блэра стал неуклонно падать. А газеты и телевидение просто изничтожали его. Злые и ехидные статьи, требования немедленной отставки, карикатуры… И это несмотря на то, что премьер почти 10 лет был в Англии „на коне“. Его даже именовали вторым Черчиллем.

Глядя на осунувшегося экс-кумира во время его брифинга, я вспомнил о другом бедолаге из высших эшелонов власти — Клинтоне. В начале его президентства он принимал нашу российскую делегацию, и у меня до сих пор перед глазами — статный общительный красавец с явной харизмой. Спустя несколько лет я с грустью сравнивал Клинтона на голубом экране с тем, которого видел живьем. Его в этот момент терзали репортеры из-за Моники Левински: был ли с ней секс, какой, когда? Президент — поседевший, без прежней молодцеватости, короче, очень сильно сдавший — неуверенно объяснялся, будто школьник у классной доски. А потом у него пошли хвори, операция на сердце…

Я даже невольно подумал: надо ли добивать человека, столько сделавшего для своей страны? Но в Англии и Америке принято считать: перед законом все должны быть равны.

Тони Блэру скандал с „подношениями“ обошелся очень дорого, став одной из главных причин его ухода с поста премьера. Но вряд ли эта британская история явилась хоть каким-то уроком для России с её молодой многопартийной системой и „спонсорским громадьем“. У нас свое отношение к элите…

83

Здешние политологи и обозреватели, с которыми мы говорили о новой, вызвавшей большой интерес дискуссии в „ЛГ“, считают, что между британской и российской элитой — „огромная и вряд ли в ближайшее время преодолимая пропасть“.

Основная цель нашей элиты — иметь доступ к финансовым потокам, причем чем дольше, тем лучше. Другие задачи, в том числе управление страной, — для неё второстепенные.

В Англии такой вариант невозможен. Почему? Во-первых, по моральным соображениям, о чем автор этих строк написал чуть выше. Представителю „клуба избранных“, как правило, даже не приходит в голову использовать государство для достижения собственных интересов. Если же кто-то начнет принимать решения исходя исключительно из критериев личной выгоды и пытаясь ущемить интересы общества, его ждет неминуемое и позорное наказание: в лучшем случае — отставка, в худшем — тюремное заключение.

Есть и, так сказать, прагматичный, деловой аспект. Своекорыстный эгоистичный временщик не в состоянии эффективно работать. А это — первоочередной критерий при оценке деятельности властных структур» 1.

В заключение этого параграфа сошлемся на мнение недавно умершего американского писателя Курта Воннегута, который предлагал всем вступающим на поприще власти «вводить» яд гуманизма, т. е. делать прививку от равнодушия, бессердечности, других качеств, противопоказанных политикам, президентам. К сожалению, ученым еще не удалось открыть ген власти, на который можно было бы влиять.

4.2.  Президент как человек

Как мы уже отмечали в самом начале характеристики института президентства, должность «предводителя народа» учреждалась не навечно, а носила временный характер. Это затем Сулла, другие римские императоры, короли и цари в европейских государствах присвоили себе функции правления навсегда.

В соответствии с конституцией должны проходить выборы, тем более, что президентская форма правления связана с ре-

1Озеров М. Указ. соч.

84

спубликанским устройством власти. Республика (respublica), т. е. дело всех, общее дело.

В конце XX века в политической и правовой практике государств Восточной Европы доминирующими стали демократические ценности. Во главе новых государств, отказывающихся от социалистического пути развития, стали уже не генеральные секретари коммунистических партий, а президенты.

То же самое произошло и после распада Советского Союза во всех бывших союзных республиках, было введено новое название главы государства — президент. Импульс этому был дан еще в рамках СССР.

Однако этот новый политический институт заработал не сразу. Первый и последний президент СССР М. С. Горбачев пишет, что, «как порой ни совершенны создаваемые теоретиками и политиками государственные конструкции, они могут не заработать, если не найдут понимания и опоры в политической культуре общества и психологии народа. За многие десятилетия у нас сложился своего рода культ Политбюро и генсека, требующий беспрекословного подчинения исходящим от них приказам и указаниям» 1.

Учреждение поста президента в нашей стране, как мы знаем, не помогло ни сохранить СССР, ни решить политические, экономические и социальные проблемы. Понятно, что все это связано с так называемым переходным периодом. Возможно, не на высоте в этих условиях оказались и президент СССР М. С. Горбачев, и избранный президентом России Б. Н. Ельцин — у них не было опыта работы, по сути, в экстремальных условиях. Оба руководили: один — Ставропольским краем, другой — Свердловской областью в условиях, стократ лучших, даже благоприятных, когда КПСС действительно была руководящей и направляющей силой государства и общества. «То, что этот авторитетный источник власти, который и почитали и которого страшились, как бы иссяк, сразу же отразилось на государственной дисциплине» 2.

Мы не склонны ставить в вину М. С. Горбачеву и Б. Н. Ельцину то, что произошло с нашей страной. Здесь большую роль сыграли и объективные, и субъективные факторы. Есть такое выражение во Франции: даже самая лучшая женщина не может больше того, что она может дать.

85

Вместе с тем в зарубежной практике президентуры есть немало примеров, когда люди, избранные на этот высокий государственный пост, в трудные, поворотные моменты истории оказывались, что называется, на гребне событий, с честью выходили из трудных, казалось, непреодолимых ситуаций. При этом вспоминается Франклин Делано Рузвельт, 32-ой президент США. Вступив в должность в 1933 году, во время экономической депрессии, он принял ряд чрезвычайных мер по государственному регулированию экономики, которые получили название «Новый курс». Ему удалось сплотить нацию, страну, проявить себя реалистически мыслящим деятелем во внешних отношениях, в частности с СССР. «После вступления США

ввойну в 1941 году Рузвельт внес крупный вклад в создание

иукрепление антигитлеровской коалиции. Представляя США на Тегеранской (1943 год) и Крымской (1945 год) конференциях, он придавал важное значение развитию послевоенного международного сотрудничества и созданию ООН. Высоко оценивал мужество и стойкость советского народа в борьбе с захватчиками и выступал убежденным сторонником сохранения и укрепления сотрудничества между СССР и США в послевоенный период, усматривал в этом важнейшее условие сохранения всеобщего мира» 1.

Не менее убедителен в этом плане пример 35-ого президента США Джона Кеннеди.

Вот как пишет о нем известный исследователь, профессор А. Уткин: «Джон Кеннеди стал президентом в трудный для страны час. Хладнокровие, выдержка и подлинно твердый характер требовались для того, чтобы найти верный курс между паникой, вызванной ложным утверждением об отставании Америки в стратегической сфере, с одной стороны, и слепой покорностью судьбе — с другой. Договор о прекращении испытаний ядерного оружия, начало разрядки напряженности стали первыми (самыми тяжелыми) шагами на пути от фатализма к более светлой вере в разум человека.

Кеннеди повел требовавшую большого мужества борьбу за права национальных меньшинств, за гражданские права. Он способствовал оживлению американской экономики, помог своей стране поверить, что настал её час. Тогда же он совершил гигантскую ошибку, вовлекая США в джунгли Вьетнама. Это

1Большая советская энциклопедия. М., 1975. Т. 22. С. 359.

86

продлило «холодную войну» на полтора десятилетия и привело к расколу в американском обществе.

Но главное состоит в том, что Джон Кеннеди сумел мобилизовать лучшие силы американского народа, сумел приостановить ядерную гонку, сумел заложить основы будущего мира — мира, в котором есть место свершениям и надежде. Кеннеди привнес в общественную жизнь Америки более высокие идеалы: сугубо материалистическая по духу страна стала гордиться своими университетами и центрами искусств. Он сам стал источником вдохновения для Америки, которую сумел убедить в том, что предел себе люди могут поставить лишь сами. Молодая энергия, помноженная на бесстрашие и любовь к великим истинам, — вот лучшее, что означает в истории имя Кеннеди» 1.

Во Франции из президентов особо почитаем генерал Шарль де Голль, выдающийся военный, политический и государственный деятель. Во многом благодаря его усилиям Франция вышла из войны победительницей и вернула себе ранг «великой державы». После войны де Голль возглавил Временное правительство Франции, которое под его руководством восстановило в стране демократические свободы и провело социально-экономические реформы. Де Голль основал существующую и поныне Пятую республику и был избран её первым президентом. Он внес огромный вклад в историю французского государства и международных отношений в XX веке. «Генерал вывел Францию из военной организации НАТО и превратил её в ядерную державу», —

сгордостью пишет о де Голле Марина Арзаканян 2.

ВАнглии к числу выдающихся политиков причисляют премьер-министра Уинстона Черчилля, в Индии — председателя правительства, национального лидера Индиру Ганди, в Китае — Председателя КНР, вождя нации Мао Цзе Дуна 3.

Вчисле других персонажей в книге названы имена Ясира Арафата, Адольфа Гитлера, Муамара Кадаффи, Ким Чен Ира, Бенито Муссолини, Аугусто Пиночета, Теодора Рузвельта, Саддама Хусейна, которые вошли в историю не только своих государств, но и в мировую и не только, к сожалению, с положительной стороны.

1См.: Джон Кеннеди / Пер. с фр. М., 1999. С. 8.

87

Это дает нам повод обратиться к скрижалям нашей российской истории, к именам тех, кто оставил в ней наиболее заметный след.

Полагаем (это сугубо мнение автора), что к числу выдающихся государственных деятелей России можно отнести Ивана Грозного, Петра I, Екатерину II, Александра II, В. И. Ленина, И. В. Сталина, Ю. В. Андропова. Этот список пополнится в ближайшем будущем новыми именами. И он уже пополняется. Так, характеризуя правителей России в XX веке, после падения монархии, исключая переходные фигуры, известный исследователь феномена власти Виталий Третьяков называет имена Владимира Ульянова-Ленина, Иосифа Джугашвили-Сталина как профессиональных революционеров, Никиту Хрущева и Леонида Брежнева, Михаила Горбачева и Бориса Ельцина как профессиональных аппаратчиков, Владимира Путина как профессионального сотрудника органов госбезопасности 1.

Как видим, список государственных деятелей России доведен до сегодняшнего дня. Всех их, за исключением Леонида Брежнева, полагает В. Третьяков, можно смело назвать реформаторами (не касаясь, естественно, сущности и методов их реформаторской деятельности)» 2.

Разумеется, мы также не сможем проанализировать их реформаторскую деятельность, да это и не входит в нашу задачу. Полагаем, что лучше остановиться на стиле работы президентов, культуре власти.

Вернемся с этой целью в США, откуда берет начало (по Конституции) институт президентуры. Полагаем, что большое число публикаций об американских президентах связано с именем Джона Кеннеди. Свидетельством этому являются книги, на которые мы ссылаемся в своем исследовании. Это только малая часть, причем изданная на русском языке.

Ихотя мы не пишем биографии государственных деятелей,

атолько обращаемся к отдельным из них, для полноты картины воспроизведем сюжет из монографии Н. Н. Яковлева, написавшего о трех политических деятелях США — президентах В. Вильсоне, Д. Кеннеди и сенаторе Р. Кеннеди.

Вот что, в частности, Н. Н. Яковлев пишет о Д. Кеннеди: «Он вставал в 7 часов 15 минут. Завтрак в спальне, ознакомление здесь

88

же со срочными телеграммами, просмотр газет. В спальню вбегали дети, около часа он играл с ними, смотрели телевизор. После 9 часов президент, обычно ведя за руку либо Каролину, либо Джона, отправлялся в кабинет. После полудня — полчаса в бассейне Белого дома. Ленч с Жаклин, затем час дневного сна по примеру Черчилля — в пижаме, в постели. Вторая половина дня в работе, вечером иногда гости, иногда кино, где Кеннеди редко просиживал больше 20 минут. Конец недели — с семьей без посторонних в Хайниспорте, Палм Бич или в загородной резиденции президента, названной при Рузвельте Шангра-Ла и переименованной Эйзенхауэром в Кемп Дэвид. Упорядоченный спокойный режим.

Журналист Хью Сиди, летописец Кеннеди с 1958 года для журнала „Тайм“, хорошо знавший его, предлагает несколько иную интерпретацию: „Отделить от деловой личную жизнь Кеннеди журналистам было столь же трудно, как физикам расщепить атом. Во всяком случае в заурядный день. Правильно утверждение, что он играет в гольф (или играл, пока боли в спине не заставили отказаться от этого) во время работы и работает, играя в гольф. Плавая, он может дать интервью, таких бесед на залитом солнцем дворе или на борту яхт великое множество. Однако эти пресс-конференции столь же важны, как и другие. Он заряжается энергией одновременно с разрядкой. В последние годы у него не было ни минуты отдыха, как понимают отдых большинство американцев. Кажется, что он был вечным двигателем из плоти и крови“» 1.

Очеловечивание политики. Сегодня все чаще и чаще говорят и пишут об этом, имея в виду человеческий фактор в политике. Речь идет о том, что во главе государств появляются люди не только с государственным видением проблем, но и с гуманитарным подходом в решении их. В свое время много писали о президенте Чехословакии Вацлаве Гавеле, драматурге и философе, Войцехе Ярузельском, польском лидере, одними из первых осознавших необходимость реформ в бывших социалистических странах.

«Миром должны управлять одаренные люди», — с этим мнением ЮНЕСКО нельзя не согласиться. Об этом говорили и философы древности Платон, Сократ. Так, Сократ утверждал, что цари и правители не те, которые достигли власти посредством жребия или насилия, обманом, но те, которые умеют

1Яковлев Н. Н. Преступившие грань. М., 1971. С. 226.

89

править. По Аристотелю, необходимыми качествами людей, занимающих высшие должности, являются сочувствие существующему государственному строю, большая способность к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью, добродетель

исправедливость.

Вантичную эпоху культивировалась традиция уважительного отношения к искусству и прежде всего у философов, правителей.

Держались её и в России. Так, стихи и музыку писал царь Иван Грозный. А на Востоке традиция стихосложения среди крупнейших государственных деятелей жива до сих пор. Прекрасные стихи писали Мао Цзе Дун, Чжоу Эн-Лай, Хо Ши Мин, Ким Ир Сен.

Как это не кажется удивительным, но стихотворчеством занимался (правда, в юности) и И. В. Сталин. Во время учебы в Тифлисской духовной семинарии юный Иосиф Джугашвили написал несколько стихотворений, шесть из которых были тогда же опубликованы в газетах. В 1907 году грузинский общественный деятель М. Келенджеридзе составил и издал «Грузинскую хрестоматию или сборник лучших образцов грузинской словесности», в которой помещено стихотворение Иосифа Джугашвили. Но примечательным является и другое: стихи будущего лидера СССР соседствовали со стихами таких классиков грузинской поэзии, как А. Церетели, И. Чавчавадзе и др. 1

Вуказанной книге приводится стихотворение И. Сталина «Утро», которое мы решили перепечатать.

Утро

Раскрылся розовый бутон, Прильнул к фиалке голубой И, легким ветром пробужден, Склонился ландыш над травой. Пел жаворонок в синеве, Взлетая выше облаков, И сладкозвучный соловей

Пел детям песню из кустов: «Цвети, о Грузия моя!

Пусть мир царит в родном краю! А вы учебою, друзья, Прославьте Родину свою!

1См.: Сталин И. В. Стихи. Переписка с матерью и родными / Сост. А. Андреенко. Минск, 2005. С. 4.

90