Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 9. Материалы межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей (Омск, 28 март

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Омская академия

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И НОВАЦИИ В ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ

Материалы межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей

(28 марта 2013 г.)

Выпуск 9

Омск ОмА МВД России

2013

1

УДК 34(082) ББК 67в+67я54 П 71

П 71 Преемственность и новации в юридической науке : мат-лы межвуз. науч. конф. адъюнктов, аспирантов и соискателей (Омск, 28 марта2013 г.) /отв.завып. канд. ист. наукА. А. Морозов.–Омск: Омская академия МВД России, 2013. – Вып. 9. – 158 с.

ISBN 978-5-88651-569-5

В сборнике публикуются тезисы докладов и сообщений участников научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей Омской академии МВД России и других вузов. Освещается широкий круг теоретических и практических проблем развития права.

Издание адресовано всем интересующимся проблемами генезиса юридической науки.

УДК 34(082) ББК 67в+67я54

2

РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА

ИГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ

ИГОСУДАРСТВЕ; КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО; КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС; МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

С. Г. Бутина

(Омская академия МВД России)

ПОНЯТИЕИВИДЫПРАВОВОГОСТАТУСАПОЛИТИЧЕСКИХ

ПАРТИЙ

Для изучения процессов становления политических партий важна разработкакомплекса проблем, касающихсяих места иролив системегосударственных и общественных институтов. Данные проблемы необходимо рассматривать в двух аспектах – правовом и политическом, первый из которых затрагивает вопрос о нормативно-правовой основе деятельности партий в системе политических институтов России, а второй акцентирует внимание на их реальной роли в системе властных отношений. Вместе они создают целостный портрет российской многопартийности – сложного и внутренне противоречивого явления.

Врамках такогоанализа ключевымпонятием выступаетстатус политической партии, т. е. ее положение в политической системе общества. При этом следует различать правовой статус – юридически закрепленное место партии в системе государственных и общественных организаций, и социальный, характеризующий степень ее влияния на общество и политику. Вотличиеотправовогостатуса,закрепленноговзаконодательстве,социальный определяется непосредственно в ходеполитического процесса. Юридическое оформление социального статуса партии знаменует собой нормативное закрепление ее фактического положения в системе социальных связей.

Правовой статус партии является комплексной собирательной категорией, отражающей ее правовую природу, место в системе государственных и общественных институтов, права и обязанности, возможность действо-

3

вать в качестве субъекта права, социальные связи, основания юридической ответственности. Дифференциация правового статуса политической партии может отражать егоразличныеграни, в соответствии сракурсом исследования. По мнению С. Е. Заславского, по общности статусных характеристик можновыделитьобщий, специальный и индивидуальный статусполитической партии1.

Под общим понимается статус общественного объединения, положение, права и обязанности которого определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Он не обусловлен текущей политической конъюнктурой, обладает относительной статичностью, является общим длявсех партий вне зависимости от ихполитическогои организационногопотенциала,социальной базы, политическогопредставительства.

Специальный статус охватывает определенные категории политических партий, выделяемых по конкретным юридическизначимым признакам. Данный вид статуса базируется на общем правовом статусе политической партии, однаконарядус этим имеет свою специфику, выражающуюся в закрепленныхзаконом дополнительныхправахиобязанностях, правовыхльготах, связанных с наличием либо отсутствием определенных законодательством юридических фактов. Он может проявляться также и в изъятии некоторых прав в установленных законом случаях. Анализ положений избирательного законодательства позволяет выявить следующие специальныестатусы партий:

–имеющие представительство в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

–фактически участвующие или не участвующие в выборах;

–имеющие права на государственное финансирование;

–лишенные права на бесплатный доступ к СМИ.

Индивидуальный статус политической партии фиксирует ее правовое положение с учетом персонифицированных характеристик. В отличие от общего, он намного более динамичен, поскольку формируется одновременно с теми юридически значимыми изменениями, которые претерпевает партия в своей деятельности.

Соотношение общего, специального и индивидуального правового статуса политической партии является частным случаем диалектического соотношения общего, особенного и единичного. Каждая партия, будучи носителем общего статуса политической партии и соответствующих ему прав и обязанностей, может в силу наличия ряда признаков обладать также специ-

1 Заславский С. Е. Политические партии России. Проблемы правовой институционализации. М., 2003. С. 46.

4

альным статусом и, наконец, иметь собственный, неповторимый набор персонифицированных статусных характеристик.

Вотечественнойюридической наукевыдвинутыииныеоснованияклассификации правового статуса политических партий. Так, В. Б. Евдокимов,

взависимости от степени правового признания партий государством, выделяет три вида статуса: легальный, полулегальный и нелегальный. В первом случае партия имеет возможность действовать публично и рассматривается

вкачествесубъекта прав, признаваемых законодательством за всеми законными организациями, вовтором – партия либоформальноне запрещена, но лишенаряда важныхправ, либо, находясь подзапретом, фактически непреследуется, в третьем – она запрещена властями, преследуется и потомудействует тайно2. ПомнениюС. Е. Заславского, даннаяклассификацияприприменении не исключает субъективной оценки и потому продуктивна, особенно в контексте анализа партийных систем.

Вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в юридической литературе. Главный тезис состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека – свободы объединения и, следовательно, любое правовое регулирование функционирования партий служит ограничением этой свободы. Другое довольно распространенное мнение – конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.

Приведенные выше утверждения нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в какой-то мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки, предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии.

По нашему мнению, Конституция Российской Федерации должна закреплять принципиальные положения, определяющие правовой статус политических партий и их взаимоотношения с государством, но при этом конституционные положения – лишь основа правового статуса, детально регулируемого иными нормативными актами.

Впроцессе становления проявляются как индивидуальные особенности конкретных политических партий, так и закономерности частного и общегоплана, обусловленныевнешними факторами. Чтобы найти эти закономерности, партии необходимо анализировать не только с точки зрения их статуса и функционирования на момент исследования, но и в историческом

2 Евдокимов В. Б. Партии в политической системе буржуазного общества. Сверд-

ловск, 1990. С. 17.

5

аспекте, что позволяет выявить сущность современных процессов, происходящих внутри партий и на межпартийном уровне, обеспечить эффективное правовое регулирование их деятельности.

В целом же политические партии призваны преобразовывать частные интересы и реализовывать их на государственном уровне. Как справедливо отмечает Ж. Бурдо, от других массовых организаций партию отличает то, что она охватывает «организационными щупальцами» по вертикали и горизонтали как можнобольшесекторов общества, разворачивает там информационную и организационно-пропагандистскую деятельность, выполняет воспитательные функции, превращающие ее в основной «инкубатор» политического персонала3.

Т. А. Викулова

(Омская академия МВД России)

СПОСОБЫРЕАГИРОВАНИЯУПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИОМБУДСМЕНА

(АКЫЙКАТЧЫ) В КЫРГЫЗСТАНЕ НАНАРУШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Довольночастоскладывается такаяситуация, когдагосударствонетолько не готово отстоять права и свободы человека и гражданина, но и само становится источником ущемления прав. Гражданин недостаточно защищен от произвола со стороны государственных органов, злоупотреблений должностных лиц, несмотря на наличие весьма многообразных механизмов обеспечения защиты прав человека и гражданина, в том числе судебных, политических, общественных. В этих условиях независимый правозащитный орган в системе государственного механизма становится объективной необходимостью.

Такимгосударственным правозащитникомв России сталУполномоченный по правам человека, в Кыргызстане – Омбудсмен (Акыйкатчы). Их деятельность обращена на осуществление государственной защиты прав человека и гражданина, а также обеспечение их соблюдения государственными органами, органами местногосамоуправления и должностными лицами. При этом они не вмешиваются, не подменяют и не изменяют компетенцию других государственных органов, авыполняютсамостоятельныезадачи предоставленными правовымисредствами. Возможныепри этомслучаи совпадения их юрисдикции с компетенцией органов правосудия или прокуратуры

3 Подробнее об этом см.: Гаджиев К. С. Политология. М., 2005. С. 219.

6

не порождают коллизии, а способствуют человеку в свободном выборе способов и средств защиты своих нарушенных прав и свобод1.

Омбудсмен Кыргызской Республики и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации располагают комплексом мер, к которым могут прибегнуть для восстановления нарушенных прав и свобод человека. Способы реагирования государственных правозащитников достаточно разнообразны: заключения (представления), рекомендации, предложения, обращения, ходатайства, жалобы, ежегодные и специальные доклады.

Наиболее распространенной формой реагирования Уполномоченного по правам человека и Омбудсмена в случае подтверждения факта нарушения прав человека государственныморганом, должностным лицом является заключение (представление).Так, Уполномоченныйпо правамчеловека направляет государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительновозможныхи необходимыхмер восстановления указанных прав и свобод. В таком заключении Уполномоченный может рекомендовать органу изменить решение, компенсировать причиненный материальный ущерб гражданам, предложить способ разрешения дела. Таким образом, органу или должностному лицу не только предоставляется еще одна возможность для самостоятельного восстановления прав заявителя, но и предлагаются меры, которые, по мнению Уполномоченного, могут быть признаны достаточными для внесудебного урегулирования конфликта2.

ПосколькуУполномоченный по правам человека и Омбудсмен не наделены правом приказать, принудить либо самостоятельно изменить решения административных органов, их заключения носят исключительно рекомендательный характер и содержат лишь аргументированные убеждения. Если рекомендации не были восприняты нарушителем должным образом, государственныйправозащитникнепрекращает производствопожалобе, априменяет другие средства правового реагирования: обращается в компетентныегосударственныеорганы (прокуратуру, суд). Втожевремягосударственный правозащитник по своему усмотрению для придания гласности заключению вправе его опубликовать в средствах массовой информации. Этооказывает достаточно эффективное воздействие на самих нарушителей, а такжеслужитмерой превентивногохарактеравотношениидругихгосударствен-

1Тамбовцев В. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону

№1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (постатейный). Комментарий к ст. 3 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Там же. Комментарий к ст. 27.

7

ных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, обязанностью которых является соблюдать права и свободы человека.

ОмбудсменКыргызской Республикинаправляетактреагирования ввиде представления с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении лиц и служащих, нарушивших права и свободы человека и гражданина, в:

–органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностным лицам для принятия в месячный срок мер по устранению выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина;

–государственные органы, органы местногосамоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.

В Российской Федерации Уполномоченный также вправе обратиться в компетентныегосударственныеорганы сходатайствомовозбуждениидисциплинарного или административного производства либо уголовного дела

вотношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. На наш взгляд, ходатайство в компетентные органы о возбуждении уголовного дела в отношении нарушителей прав человека и гражданина как необходимая реакция на выявление совершенных ими противоправных деяний должно стать неотъемлемым правом и Омбудсмена Кыргызстана. Считаем это оправданным, поскольку сам он лишен возможности привлечь виновных должностных лиц к ответственности. Кроме того, это позволяет соблюдать правило о дополнении существующих средств защиты прав и свобод граждан ине влечетвмешательства в компетенцию других государственных органов, осуществляющих такую защиту. Однако мы находим целесообразным наделить Омбудсмена (Уполномоченного) правом самостоятельно возбуждать дисциплинарное производство в отношении любого государственного служащего, который не отреагировал на предварительное заключение (акт реагирования) государственного правозащитника и не принял мер по восстановлению нарушенных прав граждан.

В зависимости от характера выявленных нарушений государственным правозащитником могут вноситься, в частности, предложения:

а) общего характера, касающиеся обеспечения прав и свобод граждан, посовершенствованиюадминистративных процедур, правоприменительной практики (государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам);

б) об изменении, дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РоссийскойФедерации, законодательства Кыргызской Республики (субъектам права законодательной инициативы) либо о восполнении пробелов. Необходимость внесения такого рода предложений обусловлена рядом причин, в том числе: несовершенством законодательства, во

8

исполнение которого государственными органами и должностными лицами нарушаютсяправа человека;противоречиемзаконов общепризнаннымпринципами нормаммеждународногоправа;отсутствиемнадлежащегозакрепления в законах прав человека и урегулирования механизмов их защиты.

Вызывают интерес нормы кыргызского закона, предусматривающие право Омбудсмена: вносить предложения о заключении, денонсации или приостановлении действия международных договоров; вносить Президенту, Правительству предложения по разработке национальных целевых программ и проведению комплексных и скоординированных мероприятий по защитеправ и свобод человека и гражданина; участвовать в их осуществлении (пп. 5, 22 ст. 8 Закон Кыргызской Республики«Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики»)3. Хотя подобная норма прямо не закреплена в специальном Законе РФ об Уполномоченном, на практике российский Омбудсмен также применяет право обращения к Президенту России с предложением (например, о принятии Федеральной целевой программы от 28 июня 2000 г. «Правовое просвещение и образование в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты»4).

СледуетсогласитьсясмнениемН. В. Кузьминых, что«от того, насколько плодотворно осуществляется взаимодействие между омбудсменом и главой государства, зависит показатель эффективной деятельности народного правозащитника в целом. Если к рекомендациям и обращениям омбудсмена с должным вниманием будет относиться глава государства, то практически с уверенностью можно утверждать, чтоновый правозащитный институт приобретет действительную значимость для формирования гражданского общества»5.

Существуют и другие вопросы, для решения которых государственный правозащитник использует такой способ реагирования, как предложение. Так, в случае выявления грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина Омбудсмен вправе обратиться в парламент (в России – в Государственную Думу, в Кыргызстане – в Жогорку Кенеш) с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств выявленных нарушений прав человека и проведении парламентских слушаний поданным фактам, а такжеприниматьучастие вработе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя.

3Об Омбудсмене(Акыйкатчы) Кыргызской Республики : закон Кыргызской Республики от 31 июля 2002 г. № 136 // Эркин Тоо. 2002. 2 авг.

4Защитаправчеловека :сб. документов(1998–2000 гг.) /подобщ.ред.О. О. Миронова. М., 2001. С. 508, 555.

5Кузьминых Н. В. Институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена)

встранах Содружества Независимых Государств (СНГ) : монография. М., 2005. С. 77.

9

Не менее действенным способом реагирования государственного правозащитника на нарушения прав человека являются его обращения в суд с:

1)заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправленияили должностноголица, атакжеличнолибочерез своегопредставителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2)ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи (Уполномоченный вправе обратиться как в суд, так и в прокуратуру);

3)жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Уполномоченный по правам человека обращается в Конституционный Суд Российской Федерации. Основанием обращения кыргызского Омбудсмена в Конституционную палатуВерховного Суда является представлениео признании неконституционными законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Право обращения в Конституционный Суд усиливает компетенцию и полномочия Омбудсмена, государственные гарантии прав человека, оно такжесоответствуют Парижским принципам развития и функционирования национальных учреждений по правам человека, рекомендованным ООН6. Кроме того, осуществление такого права дает возможность государственномуправозащитнику оказывать влияние на совершенствование законодательства страны о правах и свободах человека.

Следует отметить, что в практике деятельности государственных правозащитников довольно распространены обращения к Президенту страны, Генеральному прокурору, Правительству, министрам, администрации города и т. д. по вопросам обеспечения защиты прав человека или отдельных групп лиц. Например: обращение Уполномоченного по правам человека в 2011 г. к Президенту Российской Федерации с просьбой поручить безотлагательно принять меры по устранению экологической угрозы в Сахалинской области7; обращение к Главнокомандующему Внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2009 г. по вопросу обеспечения жильем всех категорий военнослужащих Внутренних войск МВД России8.

6Там же. С. 73.

7Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за

2011 год. М., 2012. С. 113–114.

8Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за

2009 год. URL: http://ombudsmanrf.org/doklady/721-gg-2?showall=&start=8 (дата обращения: 26.03.2013).

10