Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 9. Материалы межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей (Омск, 28 март

Важным и весьма плодотворным, на наш взгляд, способом реагирования Омбудсмена на нарушения прав человека является представление ежегодного и специального докладов на рассмотрение государственным органам. Уполномоченный поправам человекав Российской Федерации направляетсвойежегодный докладпалатам ФедеральногоСобрания, атакжеиным высшим органам государства: Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета РФ. В отличие от российского государственногоправозащитника, Омбудсмен Кыргызской Республики представляет свой годовой доклад только Жогорку Кенешу(парламент). Очень точно подметила Н. В. Кузьминых, что«позиция омбудсмена по вопросам нарушения прав человека должна быть предметом пристального внимания со стороны всех органов власти, особенно высших, имеющих реальные рычаги воздействия по недопущению халатности и бюрократизма в работе»9. В связи с этим считаем целесообразным отразить в Законе КР об Омбудсмене более широкий перечень государственных органов, которым надлежит ознакомиться с докладом Омбудсмена (Акыйкатчы).

В докладе анализируются наиболее часто встречающиеся нарушения правграждан, отмечаютсянедостатки вдеятельности администрации, предлагаются рекомендации посовершенствованию законодательства, практики его применения и т. д. По нашему мнению, наиболее значимым аспектом ежегодных докладов является не только информирование государственных органов о положении в стране с соблюдением прав человека, решениях, рекомендациях, предложениях Омбудсмена, но и то, что такие сведения представляются на рассмотрение широкой общественности.

Если необходимо привлечь особое внимание к отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в стране, государственный правозащитник имеет право направлять специальный доклад в парламент. Так, со времени существования в России должности Уполномоченного по правам человека, им были подготовлены пятнадцать специальных докладов, предметом которых стали: соблюдение прав граждан, страдающих психическими расстройствами; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;соблюдениеправинвалидов;экология и т. д.Омбудсменом(Акыйкатчы) Кыргызской Республики Турсунбеком Акуном в январе 2012 г. был подготовленспециальныйдоклад«Правонадостаточноежильедетей-сирот»10.

Как показывает практика, а также опыт работы омбудсменов других стран, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют

9Кузьминых Н. В. Указ. соч. С. 78.

10СпециальныйдокладОмбудсмена(Акыйкатчы)КыргызскойРеспублики.Право на достаточное жилье детей-сирот. URL: http://www.ombudsman.kg/ru/publications/ specialreports.html (дата обращения: 30.03.2013).

11

собой важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить вниманиевластей напроблемах, требующих незамедлительного решения11 . Мы солидарны с В. В. Тамбовцевым в том, что ежегодные и специальные доклады являются значимыми правовыми инструментами Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена), обусловливающими эффективность его деятельности по осуществлению государственной защиты прав человека, признание и авторитет возглавляемого им государственного органа12.

Таким образом, несмотря на разнообразие мер реагирования, к которым может прибегнуть государственный правозащитник в целях восстановления нарушенных прав человека, «рычаги воздействия на ситуацию с соблюдением прав и свобод человека весьма ограничены»13. Законодатель не наделил Уполномоченного по правам человека России и Омбудсмена Кыргызстана императивными рычагами воздействия на нарушителей прав человека, исходя из недопустимости вмешательства Омбудсмена в компетенцию других государственных органов, осуществляющих защиту прав человека. Полагаем, что эффективность деятельности Омбудсмена значительно возрастет в случае усиления некоторых его полномочий: наделения правом законодательной инициативы, правом самостоятельно возбуждать дисциплинарноепроизводствовотношениидолжностныхлиц, игнорирующихакты реагирования Омбудсмена. Тем не менее деятельность защитника прав человека способствует совершенствованию правозащитных механизмов, оптимизации законодательства страны в области прав и свобод человека, оказывает существенное содействие человеку в восстановлении его нарушенных прав.

Т. Ю. Герасименко

(Омскаяюридическая академия)

ЕВРОПЕЙСКИЙСУДПО ПРАВАМЧЕЛОВЕКА: НОВАЦИИ

ИТЕНДЕНЦИИ

Российская Федерация, став полноправным членом Совета Европы, начала использовать охранительные механизмы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод в полном объеме с 5 мая 1998 г. ОднакофактическиСекретариат ЕвропейскогоСудапоправам человекастал принимать жалобы из России только год спустя, когда окончательно была

11Беляева О. В. Институт уполномоченного по правам человека: история, проблемы и перспективы развития : учеб. пособие. Орел, 2010. С. 23.

12Тамбовцев В. В. Указ. соч. Комментарий к ст. 33.

13Лукин В. П. Роль и значение института Омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. № 22. С. 4.

12

утверждена кандидатура судьи от Российской Федерации. Примерно в этот жепериод произошлареформа самогоЕвропейского Суда, вызванная рядом объективных обстоятельств, в том числе увеличением числа заявлений из государств, ставшихчленами СоветаЕвропы в90-х гг. Даннаяреформапреследовала цель упрощения контрольного механизма, что позволило бы,

всвою очередь, ускорить процедуру рассмотрения заявлений и сделать ее менеебюрократизированной. Врезультатебылиупразднены лишниезвенья

впроцедуре рассмотрения жалобы.

Первоначально механизм защиты прав человека и основных свобод включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Конвенции: Европейскую комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 г., после вступления в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека.ОбновленныйЕвропейскийСудприступилкработе1 ноября1998 г.

Ратификация Россией Конвенции и признание обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека позволяют всем лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации (независимо от их гражданства), обращаться при соблюдении ряда условий в Европейский Суд за защитой своих прав, которые они полагают нарушенными государством.

Существуют три обязательных условия, после выполнения которых можно рассчитывать на успешное рассмотрение представленной жалобы в Европейском Суде.

Во-первых, заявитель должен исчерпать все внутригосударственные средства защиты. Во-вторых, жалоба должна попасть в канцелярию Европейского Суда непозднеешести месяцевпослетого, как будет принятоокончательное решение последней судебной инстанции по данному делу. В-тре- тьих, при подготовке жалобы заявитель должен ссылаться и оперировать только статьями Европейской Конвенции.

Необходимо также иметь в виду, что Европейский Суд по правам человека будет рассматривать толькожалобы на нарушения прав, закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней. При этом заявитель должен жаловаться на органы государственной власти. Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или коммерческих организаций.

Основной принцип, лежащий в основе процедуры рассмотрения любого дела в Европейском Суде по правам человека, – этодоступность для каждого заявителя. Понятие доступности, с точки зрения Европейского Суда, включает две составляющие: максимально упрощенную форму судопроизводства и бесплатную процедуру рассмотрения жалобы.

Однако в настоящее время имеется качественно иная проблема – перегруженность Европейского Суда по правам человека. Возможно, подобная

13

ситуация сложилась вследствие злоупотребления доступностью подачи жалоб. Наблюдается негативная тенденция – количество поступающих жалоб значительно превышает количестводел, которое Суд способен рассмотреть, что не может эффективным образом сказываться на качестве правосудия. Именно исходя из вышеназванных объективно обусловленных предпосылок, к Конвенции был принят Протокол № 14.

Протоколом № 14 были внесены изменения в ст. 35 Конвенции: ранее упомянутые в ней требования приемлемости жалоб были дополнены еще одним критерием*. Выделение значительного ущерба как нового критерия вполне объяснимо и логично, поскольку его применение должно способствовать тому, чтобы Суд уделял более пристальное внимание исследованию вопросов, действительноимеющих принципиальноезначение дляформирования его прецедентной практики.

Однако новый критерий сформулирован весьма абстрактно и отчасти оценочно. Значительность ущерба оценивается прежде всегов свете финансовых последствий нарушения для заявителя. Вместе с тем Суд также может принять во внимание важность для заявителя нарушенных прав и неимущественных последствий нарушения.

Крометого, говоряопоследнихновациях, нельзянеупомянуть тотфакт, чтов настоящеевремявСоветеЕвропыобсуждаетсяпроект Протокола№ 16 к Конвенции о защите прав и свобод человека. Он должен ввести новую процедуру взаимодействия национальных судов и Европейского Суда по правам человека, а именно: высшие суды европейских государств смогут обращаться за консультацией в Европейский Суд по поводу интерпретации Конвенции или же протоколов к ней. Предполагается, что подобное консультативное заключение не будет обязательным, однако для граждан данный порядок будет означать дополнительные гарантии правовой защиты, а суды в спорных правовых ситуациях получат возможность ориентироваться на позиции Европейского Суда.

Н. М. Жумагазиева

(Омская академия МВД России)

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫСТАНОВЛЕНИЯСОВЕТСКОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОСТИВ КЫРГЫЗСТАНЕ

В настоящее время Кыргызстан находится в состоянии формирования новой государственности. Данный процесс сопровождается поиском новых

* Афанасьев Д. В. Подача жалобы в Европейский Суд по правам человека М., 2012. С. 242–250.

14

форм правления, политического режима. В связи с этим актуализируется исторический опыт государства в период становления новой власти.

В качестве критерия периодизации (выделения этапов развития государства)мы определилипринятиеважныхнормативных правовыхдокументов, повлиявших на становление и развитие советской государственности в Кыргызстане.

Октябрьская революция 1917 г. положила начало первому этапу формирования советской государственности в России и на ее национальных окраинах. ВКыргызстане в этот период сложились специфические условия, так как Кыргызстан не был суверенной республикой, его территория входила ввидеуездов в разныеобласти Туркестанскогокрая. Значимым в данном процессе стало вооруженное восстание рабочих, солдат и национальной бедноты в столице Туркестана Ташкенте, победившее 1(14) ноября 1917 г. Вэтотдень ТашкентскийСоветтелеграфировал всем местнымсоветам Туркестанского края: «Всю власть принял Совет. Берите власть в свои руки»1. Юридическим закреплением советской государственности стало принятие V Всероссийским съездом Советов Конституции РСФСР в 1918 г., определившей форму советского государства. По форме правления Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; по форме территориального устройства – федерацией и «учреждалась на основе свободного союза свободных наций»; на переходный момент устанавливался политический режим в форме «диктатуры сельского и городского пролетариата»2. В Кыргызстане 30 апреля 1918 г. V съездом Советов рабочих, солдатских, крестьянских и дехканских депутатов Туркестанского края принимается Положение о Туркестанской Советской Республике, сыгравшеероль временной Конституции. В ней Туркестанский край провозглашался автономной советской республикой России3.

Таким образом, в Кыргызстане в первой половине 1918 г. с фактическим становлением Советской власти и юридическим закреплением советской формы государства завершается первый этап становления советской государственности.

Вторым этапом можно считать первую попытку кыргызского народа создать отдельную автономную область в составе Туркестанской республи-

1История советского государства и права Узбекистана : в 3 т. Ташкент, 1960.

Т. 1. С. 45.

2Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики : принятая V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. // Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права Рос-

сии. М., 2010. С. 289–290.

3Положение о Туркестанской Советской Автономной республике. 30 апреля

1918 г. // Съезды Советов в документах. 1917–1936 гг. М., 1959. С. 248.

15

ки (Горная Киргизская область)в 1921 г. Однакоиз-за разногласий родоплеменного и националистического характера она потерпела неудачу. Учредительный (подготовительный) съезд трудящихся масс кара-киргизского народа по образованию самостоятельной Горной Киргизской области в составе Туркестанской республики 13 июня 1922 г. по прямомууказанию Народного комиссара по делам национальностей И. В. Сталина был распущен. Вдекабре1922 г. ЦКРКП(б) всеранеепринятыедокументыо созданииГорной Киргизской области объявил незаконными, а инициаторов обвинил в буржуазном национализме и контрреволюционной деятельности4. Но эта безуспешная попытка создала почву для последующей борьбы за самостоятельное развитие.

Третий этап связан с образованием в декабре 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик на основе утвержденных I Съездом Советов

СССР Декларации и Договора об образовании СССР, подписанных четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республикой.

14 октября 1924 г. наоснованиипостановленияII сессии ВЦИКРСФСР «О национально-государственном размежевании народов Средней Азии» была создана Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР. Это еще один важный этап развития советской государственности в Кыргызстане. 25 мая 1925 г. постановлениемВЦИКРСФСР Кара-Киргизскаяавтоном- ная область была преобразована в Киргизскую автономную область5.

15 апреля 1927 г. ХIII Всероссийский съезд Советов утвердил постановление III сессии ВЦИК ХII созыва от 18 ноября 1926 г. о преобразовании Киргизской автономной области в Киргизскую Автономную Республику в составе РСФСР6 на основании ходатайства областного исполнительного комитета Киргизской автономной области. 21 марта 1927 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о государственном устройстве Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики7, регламентировавшее также и деятельность высших органов государственной власти.

27 марта 1927 г. на I Учредительном съездеСоветов Киргизской АССР принимается Декларация об образовании Киргизской Автономной Совет-

4Токтосунов С. Т. Этапы становления советской государственности Кыргызстана и роль политических лидеров в этом процессе // Вестник Кыргызско-Россий- ского Славянского университета. 2008. Т. 8, № 8. С. 150.

5Собрание узаконений РСФСР. 1925. № 36. С. 259.

6Там же. 1927. № 40. С. 258.

7К вопросу государственного строительства Советского Киргизстана. 1924– 1937 гг. : сб. документов. Фрунзе, 1974. С. 138–141.

16

ской Социалистической Республики8. Юридическим закреплением преобразования Киргизской автономной области в Киргизскую Автономную Республику стало принятие 30 апреля 1929 г. II Всекиргизским съездом Советов Киргизской АССР первой Конституции, определившей устройство республики, структуру и деятельность высших органов государственной власти, избирательные права граждан, бюджетные права республики и формы взаимоотношения Киргизской АССР с РСФСР и СССР: «Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика является автономной Республикой – государством рабочих и дехкан (крестьян) и входит на началах ФедерациивРСФСР, ачерезпосредствоеевСоюзеССР»(ст. 2). «Всявласть в пределах Киргизской Автономной Советской Социалистической Республикипринадлежит СоветамРабочих, Дехканских(Крестьянских) и Красноармейских Депутатов» (ст. 3).

5 декабря 1936 г. Киргизская АССРбылапреобразованав союзнуюреспублику, и данный факт был закреплен ст. 13 Конституции СССР 1936 г. В1937 г. принимаетсяКонституция Киргизской ССР, знаменующая этап перехода Кыргызстана к новой форме советской государственности – союзной республике. Согласно Конституции 1937 г., «Киргизская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян» (ст. 1); «вся власть в Киргизской ССР принадлежит трудящимся города, аила, кыштака и деревни в лице Советов депутатов трудящихся»

(ст. 3).

Следующий этап связан с принятием 20 апреля 1978 г. на внеочередной Восьмой сессии Верховного Совета Киргизской ССР новой Конституции Киргизской ССР, созданной на основеКонституции СССР 1977 г. Конституция гласила: «Киргизская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересырабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей» (ст. 1), «вся власть в Киргизской ССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Киргизской ССР»

(ст. 2)9.

Период«перестройки» – новыйэтапвразвитии советскойгосударственности в Киргизии, характеризующийсяэкономическими политическимкризисом, падением авторитета коммунистической партии, межэтническими конфликтами в союзных республиках, реформированием политической системы путем демократизации, гласности, политизации общества. Введени-

8Архивное агентство Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики. Ф. 21, оп. 2, д. 6. Л. 1–3.

9Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. 1978. № 8. С. 49.

17

ем института Президента созданы условия для перехода страны к новой государственности.

Межэтнический конфликт представителей кыргызской и узбекской национальностей, происшедший в конце 80-х гг. на юге страны в г. Оше, усилил стремление зарождающихся национальных политических организаций и движений к суверенитету и защите национальных интересов. В 1990 г. впервые в истории киргизского народа проведены пикет и голодовка, организованные членами таких национальных политических организаций, как «Ашар»,«Асаба», «Атуулдукдемилге»(«Гражданскаяинициатива»),«Акыйкат» («Справедливость»), «Ак кеме» («Белый пароход»), «Эне тил» («Родной язык»), «Кыргыз эл» («Кыргызский народ»). Были выдвинуты следующие требования: отставка руководства республики; освобождение от экономического и политического диктата Центра; сокращение бюрократического аппарата вовластных структурах; регистрация самодеятельных общественных объединений; принятие декларации, обеспечивающей полный суверенитет республики; разделение партийной и государственной власти; избрание Президента республики тайно и на альтернативной основе; обеспечение свободы печати, политической оценки событий в Ошской области, прямой трансляции работы сессии Верховного Совета республики; прекращение практики создания в Кыргызстане новых областей и т. д.10

На основании Закона Киргизской ССР от 24 октября 1990 г. № 222-XII «Об утверждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР»11 и постановления Верховного Совета Киргизской ССР от 27 октября 1990 г. «Об избрании Президента Киргизской Советской Социалистической Республики»12 Президентом Киргизской ССР Верховный Совет республики избрал народного депутата СССР А. Акаева, который утром 28 октября 1990 г., встретившись с участниками пикета и голодовки, дал обещание выполнить их требования.

С принятием 15 декабря 1990 г. на Третьей сессии Верховного Совета республики двенадцатого созыва «Декларации о государственном суверенитетеРеспублики Кыргызстан»начинаетсяновый этап становлениясовременной государственности в постсоветском Кыргызстане.

Таким образом, становление и развитиесоветской государственности в Кыргызстане – этосложный процесс, состоящийизнескольких этапов, каждый из которых характеризуется значимыми для страны событиями.

10Койчуманова Ч. У.Формирование политических движений в суверенном Кыргызстане. URL: http://www.soviethistory.ru (дата обращения: 20.03.2013).

11Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. 1990. № 18, ст. 249.

12Там же, ст. 253.

18

Ю. Б. Лавров

(Омский государственный университетим. Ф. М. Достоевского)

ПРАВОЧАСТНОЙСОБСТВЕННОСТИГРАЖДАНКАКПРЕДПОСЫЛКА

ФОРМИРОВАНИЯГРАЖДАНСКОГООБЩЕСТВА

ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Деидеологизация российского общества привела к смене представлений о частном праве и предпринимательской деятельности, а также стимулированию инициативы субъектов частноправовых отношений. Не стали исключением и воззрения на такую категорию, как частная собственность, которая по своим качественным характеристикам существенно отличается от того, что ранее понималось под собственностью личной. Еще И. А. Покровский в своем труде «Основные проблемы гражданского права», критикуя мнение Б. А. Кистяковского о том, что «в социалистическом обществе каждому будет гарантирована своя рубашка, свой сюртук, своя комната, т. е. частная собственность, необходимая для удовлетворения личных потребностей, будет обеспечена за каждым»1, писал: «…никто не станет отрицать, что… каждому будет гарантирована “своя” рубашка… нослишком поспешно делать отсюда вывод, будто это и есть частная собственность»2. Далее ученый весьма удачно аргументирует свою позицию, суть которой отражает дальнейшее существование института частной собственности в советской России: «Своя рубашка есть и в нынешнем строе у солдата, арестанта… и темне менее…отношенияих кэтой “своей”рубашкесуть, несомненно, отношения не частного, а публичного порядка»3.

После распада СССР развитие рыночных отношений в Российской Федерации приобрелоюридическое оформление, что, в частности, выражено в признании многообразия субъектов права собственности. Так, в соответствиисп. 2 ст. 212ГражданскогокодексаРоссийской Федерации(далее – ГК РФ), развивающим положения ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Далее п. 4 указанной статьи Конституции Российской Федерации устанавливает, что права всех собственников защищаются равным образом. Как дореволюционное, так и современное отечественное законодательство к содержаниюправа собственности (как публичной, так и частной) относят правомочия владения, пользования и распоря-

1Кистяковский Б. А. Социальные науки и право. М., 1916. С. 578–579.

2Основные проблемы гражданского права. Сер. Классика российской цивилис-

тики. М., 2001. С. 47.

3Там же.

19

жения имуществом. Ввиду этогообстоятельства право собственности граждан и юридических лиц и право государственной, а также муниципальной собственности различаются по субъектам и, в некоторой степени, по объектам, но не по характеру и содержанию правомочий4.

Гражданское общество традиционно характеризуется свободой его субъектов, их инициативностью, невмешательством государства в частные дела, существованием относительно независимой и негосударственной сферы отношений, которые способны влиять как на политическую обстановку, так и на реформирование законодательства и практикуего применения. Основой любого гражданского общества выступает человек и совокупность его взглядов, действий и устремлений ввопросах человеческогообщежития в рамках определенного государства. Несомненен и тот факт, что для осознания собственной независимости, значимости и, как следствие, возникновения желания совершенствовать окружающий мир, человек должен быть собственником определенного, в большей или меньшей мере достаточного ему имущества.

Пожалуй, наиболее значимым среди объектов права частной собственности граждан является жилище, по поводу которого складываются отношения, имеющие первостепенное влияние на состояние гражданского общества. Реформы, проводимые в целях обеспечения российских граждан жильем, ознаменовали собой достаточно длительный процесс приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, имеющий тенденцию к продлению. Приватизация предстала как способ возврата ранее национализированного имущества при установлении советской власти. На настоящий момент существенный массив законодательства посвящен жилищным вопросам, в частности принят и действует Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также другие нормативные правовые акты, регулирующие данные отношения.

В целом жилищное законодательство отвечает требованиям времени и совершенствуется в области защиты жилищных прав граждан. Однако воплощение в жизнь норм жилищного законодательства имеет существенные проблемы, которые кроются в первую очередь в менталитете российских граждан. Сложность перехода от общественного строя, существовавшего в

СССР, к тому, что мынаблюдаем сейчас, отразилась в правосознаниии правовой культуре многих граждан, выстроенных в соответствии с существовавшей ранее идеологией государства. Применение положений главы 6 ЖК РФ, посвященной регламентации отношений, связанных с общим имуще-

4 Российское гражданское право : учебник : в 2 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2011. Т. 1 : Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. С. 507.

20