Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 9. Материалы межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей (Омск, 28 март

Таким образом, только одно структурное подразделение занимается индивидуальной виктимологической профилактикой. При этом меры профилактики сведены к защитно-воспитательной работе с гражданами, ранее ставшими потерпевшими от преступных посягательств, а выявления лиц с повышенным уровнем виктимности не проводится.

Это объясняется отсутствием специальных методик по выявлению лиц с высоким уровнем виктимности и отсутствием субъектов, которые могли бы осуществлять такую специфическую профилактику.

Кроме того, нет законодательного акта федерального уровня о профилактикеправонарушенийв РоссийскойФедерации. Внастоящеевремявряде субъектов Российской Федерации действуют региональные системы профилактики правонарушений, сформированные на основе базовой модели комплексной профилактики правонарушений, разработанной МВД России и одобреннойГосударственным советом РоссийскойФедерации. Деятельность этих программ регулируют около 130 законов субъектов Российской Федерации в области профилактики правонарушений.

Всвязи с имеющимися потребностями был создан проект федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»5, в котором впервые на законодательном уровне обращается внимание на виктимологическую профилактику. В статье 2 данного проекта понятие виктимологической профилактики правонарушений определяетсякак деятельностьсубъектовсистемы профилактикиправонарушений, ориентированная на предупреждение преступлений и иных правонарушений путем снижения у лиц риска стать жертвами противоправных посягательств. В статье 13 проекта перечисляются меры виктимологической профилактики, как общей, так и индивидуальной. Представленныеметоды виктимологической профилактики вполне ясны и понятны, но без отсутствия специальных методик по выявлению групп и лиц с повышенным уровнем виктимности довольно сложно проводить профилактику.

Втеории криминологии существует ряд подобных методик. Н. И. Бумаженко предлагает систему выявления потенциальных потерпевших, имеющую три направления:

1) от ситуации – выявляя и анализируя обстановку, мы приходим к конкретным потенциально уязвимым в этой обстановке лицам;

2) от преступника – путем изучения его связей или типичного поведения мы определяем круг возможных потенциальных потерпевших от него; 3) от потерпевшего – «выход» на конкретное лицо обнаруживает в нем

качества повышенной виктимности6.

5Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : проект Федерального закона // Рос. газета. 2011. 16 авг.

6Бумаженко Н. И. Виктимология : учеб.-метод. пособие. Витебск, 2010. С. 106.

81

Так как имеются потребности государства в виктимологической профилактике, представленной в проекте закона, и теоретических методиках ее проведения, скоро, возможно, будут разработаны действенные методики выявления потенциальных жертв насильственных преступлений.

Д. А. Петрунин

(Омская академия МВД России)

СУБЪЕКТ УКЛОНЕНИЯ ОТ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

ИПРОХОЖДЕНИЯАЛЬТЕРНАТИВНОЙГРАЖДАНСКОЙСЛУЖБЫ

Наряду с общим субъектом преступления, в доктрине уголовного права выделяется понятие «специальный субъект преступления» – лицо, характеризующееся, помимо общих (вменяемость и возраст), иными признаками, указанными в законе и ограничивающими круг лиц, которые могут нести ответственность1.

Преступления, предусмотренные чч. 1 и 2 ст. 328 УК РФ, совершаются только специальным субъектом2. В первом случае это граждане, призываемые на военную службу и приобретающие правовой статус призывников, а во втором – граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, приобретающиеправовой статуслиц, проходящих альтернативнуюгражданскую службу. Ввиду того, что диспозиции вышеуказанных норм носят бланкетный характер, дополнительные признаки, относящиеся к субъектам данных преступлений, закреплены не в самой ст. 328 УК РФ, а в федеральном законодательстве. Этост. 22 Федерального закона «Овоинской обязанности и военной службе»3 (далее – Закон о военной службе), определяющая категориюграждан, подлежащих призывуна военнуюслужбу, ст. 3Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»4 (далее – Закон об альтернативной службе), называющая категорию граждан, направляемых на

1Векленко С. В., Путилов П. Н. Субъект преступления : лекция. Омск, 2006. С. 28 ; Тарасова Ю. В. Специальный субъект преступления и его значение в уголовном праве : монография / под ред. А. С. Михлина. М., 2007. С. 67.

2Уголовное право. Особенная часть : учебник / под ред. И. В. Шишко. М., 2012. С. 682 ; Уголовное право России. Части Общая и Особенная : учебник / под ред. А. И. Рарога. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 691.

3О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ : в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 18-ФЗ // Рос. газета. 1998. 2 апр. ; 2013. 6 марта.

4Об альтернативной гражданской службе : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ : в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 343-ФЗ // Там же. 2002. 30 июля ; 2011. 7 дек.

82

альтернативную гражданскую службу, и ст. 21, содержащая обязанности граждан, проходящих эту службу.

Дополнительные признаки, которые перечислены в указанных статьях, не являются основанием для признания граждан РФ специальными субъектами по ст. 328 УК РФ. Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о военной службе, на военную службу не призываются граждане: 1) освобожденные от исполнения воинской обязанности; 2) освобожденные от призыва на военную службу; 3) которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (ст. 24); 4) неподлежащие призывуна военную службу(ч. 3 ст. 23). Согласно ч. 2 ст. 3 Закона об альтернативной службе, на альтернативную гражданскую службу не направляются граждане: 1) имеющие основания для освобождения от призыва на военную службу(ст. 23); 2) не подлежащие призыву на военную службу(ч. 3 ст. 23); 3) имеющие основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу (ст. 24).

Таким образом, все вышеперечисленные основания освобождения и отсрочки от призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданскойслужбы являютсялегитимнымиспособамиуклонения отслужбы. Их наличие делает невозможным признание гражданина специальным субъектом по ст. 328 УК РФ. Следовательно, невозможно их привлечение к уголовной ответственности по действующему уголовному законодательству за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ)5.

Уголовной ответственности будет подлежать гражданин РФ, укоторого отсутствуют законные основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу по ст. ст. 23, 24 Закона о военной службе.

В правоприменительной практикеи доктринальных источниках возникает проблема, связанная с установлением специального субъекта за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы. Стоит ли считать гражданина, уклоняющегося от направления на альтернативную гражданскую службу, субъектом состава ч. 2 ст. 328 УК РФ?

Толкование слов «прохождение» и «уклонение» определяет, с какого момента гражданин будет нести уголовную ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы. Так, под прохождением следует понимать выполнение (исполнение) каких-либо обязанностей, заданий, а под уклонением – прекращение, избежание чего-нибудь, устранение, отказ от чего-нибудь6. В связи с этим уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы предполагает в самом общем виде пре-

5Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред. В. Т. Томин, М. П. Поляков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 88.

6Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой 15-е изд.,

стереотип. М., 1984. С. 737.

83

кращение исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы вообще. Значит, имеется в виду уклонение не от направления на альтернативную гражданскуюслужбу, а от еепрохождения, т. е. от выполнения налагаемых ею обязанностей7 (ст. 21 Закона об альтернативной службе). Вцелях правильного установления признаков субъекта ч. 2 ст. 328 УК РФ Пленум Верховного Суда разъяснил, что гражданин, уклоняющийся от мероприятий, связанныхснаправлениемнаальтернативнуюгражданскую службу(например, в случае неявки без уважительных причин в военный комиссариат для получения предписания, отказа от получения предписания), не будет являтьсясубъектомпреступления, предусмотренногоч. 2ст. 328УК РФ(п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 38), и, соответственно, подлежать уголовной ответственности.

Однако судебная практика г. Омска шла по другому пути, так, граждане, подавшие заявление озамене военной службы на альтернативную гражданскую, впоследствии уклоняющиеся отмероприятий, связанных снаправлениемна нее, подлежалиуголовнойответственности поч. 2ст. 328 УК РФ.

Приговором Кировского районного суда г. Омска от 11 августа 2006 г. С., являвшийся гражданином Российской Федерации и членом организации «Свидетели Иеговы» и назначенный решением призывной комиссии военногокомиссариата Кировскогоадминистративногоокруга г. Омска для прохождения альтернативной гражданской службы на Казанский государственный казенный пороховой завод транспортировщиком, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, за уклонение от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу, т. е. за отказ от повестки для прибытия в военный комиссариат иполучения предписаниядляпоследующегонаправления на альтернативную гражданскую службу (поскольку не желал проходить службу в организации, куда его направили, так как это противоречило его убеждениям), но не отказывался при этом от ее прохождения вообще. Ему было назначенонаказаниев видештрафав размере10 тыс. рублейсуплатой вдоход государства9. Подобное уголовноедело былорассмотрено в Кировском рай-

7Зателепин О. Ответственность за уклонение от альтернативной гражданской службы // Законность. 2004. № 3. С. 18.

8О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы [Электронный ресурс] : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 3 : в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 31. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9Архив Кировского районного суда г. Омска за 2006 г. Уголовное дело № 1-692.

84

онном судев отношении гражданина П., который был такжепризнан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, за уклонение от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу. Емутакжебылоназначенонаказаниев виде штрафа в размере 10 тыс. рублей с уплатой в доход государства10.

Таким образом, приговоры Кировского районного суда г. Омска в отношении граждан С. и П. незаконны, необоснованны и подлежат отмене на основании того, чтогражданеС. и П. не являются субъектами по ч. 2 ст. 328 УК РФ.

Необходимоотметить, что, в соответствии сост. 12 Закона об альтернативной службе, после принятия решения о замене военной службы по призывуальтернативнойгражданскойслужбойлицуможетбыть отказановэтом, если: он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины (абз. 5 ч. 4 ст. 12); ранееемубыла предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился (абз. 6 ч. 4 ст. 12). В этих случаях лицоподлежит призывуна военную службусогласно п. 20 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ и на основании ч. 7 ст. 12 Закона об альтернативной службе. По действующему законодательству указанные граждане РФ будут подлежать уголовной ответственности не за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы (по ч. 2 ст. 328 УК РФ), а за уклонение от призыва на военную службу (по ч. 1 ст. 328 УК РФ), если им было отказано в праве на альтернативную гражданскую службу и они были направлены на военнуюслужбу, от которойвпоследствииуклонилисьпорелигиознымубеждениям. На нашвзгляд, абз. 5, 6 ч. 4ст. 12 Законаоб альтернативнойслужбе противоречат ч. 3 ст. 59 Конституции РФ. Поэтому, если гражданин России уклоняется от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу, то емунедолжно быть отказанов прохождении самой альтернативной гражданской службы и он не должен подлежать призыву на военную службу и нести уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу.

Весьмапротиворечива, нанаш взгляд, позиция законодателя, закрепляющаяв п. «б» ч. 3 ст. 23 Закона овоенной службеоснованиедляосвобождения граждан Российской Федерации от призыва на военную службу. Согласно данной норме не подлежат призыву на военную службу и не проходят альтернативнуюгражданскую службугражданеРоссии, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления. По сути, данное положение является легитимным способом уклонения от исполнения Конституционной обязанности, предусмотренной в ст. 59. Граждане не бу-

10 Там же. Уголовное дело № 1-691.

85

дут выступать субъектами по ст. 328 УК РФ и, соответственно, подлежать призыву на военную службу либо проходить альтернативную гражданскую службу до тех пор, пока судимость по чч. 1 или 2 ст. 328 УК РФ не будет погашена или снята. Нами установлено, что субъекты составов чч. 1 и 2 ст. 328 в условиях мирного времени не наносят существенного вреда обороноспособности страны и экономическим интересам общества, в отличие от военного периода, а потому не могут подлежать уголовно-правово- му воздействию11.

Однако в мирное время причиняется существенный вред как обороноспособности государства, так и экономическим интересам общества в виде недоукомплектованияВооруженных СилРоссийскойФедерации личным составом для подготовки его по военно-учетным специальностям и недоукомплектования гражданами, освобожденными от призыва на военную службу, государственных органов, где они проходят альтернативную гражданскую службу. Поэтому необходимы целесообразные методы борьбы с указанными деяниями. В нашем случаетакимиметодами могутвыступить штрафные санкции в административно-правовом порядке, но только в условиях мирного времени, так как административные правонарушения не предусматривают сурового наказания. Следовательно, Конституционная обязанность граждан будет исполнена незамедлительно, без пропусков очередных призывов на военную службу или прохождения альтернативной гражданской службы. К тому же, как показывает судебная практика районных судов, по ст. 328 УК РФ к субъектам применяется в основном наказание в видештра-

фа: 64,3% по ч. 1 и 75,0% по ч. 2.

Таким образом, применениеуголовнойответственности кспециальным субъектам по ст. 328 УК РФ нецелесообразно ввиду несвоевременного исполнения Конституционной обязанности по защите Отечества и нанесения существенного вреда обороноспособности и экономическим интересам общества в условиях мирного времени, в отличие от административной ответственности.

Субъектом уклонения от призыва на военную службу является лицо, которое, всоответствии со ст. 22Закона о военной службе, подлежит призыву на военную службу и у которого отсутствуют законные основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу.

Субъектом уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы является лицо, в отношении которого в соответствии со ст. 3 Закона

11 Петрунин Д. А. Общественная опасность уклонения от призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы // Преемственность и новации вюридическойнауке :мат-лынауч.конф. адъюнктовисоискателей(29 марта

2012 г.). Омск, 2012. Вып. 8. С. 98.

86

об альтернативной службе принято решение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, у которого отсутствуют законные основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу и который впоследствии уклоняется от выполнения налагаемых ею обязанностей, согласно ст. 21 указанного Закона.

В целях совершенствования правоприменительной практики и устранения правовогопротиворечия по определению субъекта ч. 2 ст. 328 УК РФ необходимо исключить из ч. 4 Закона об альтернативной службе положения следующего содержания: «...если он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; либо ранее емубыла предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился».

Е. Д. Седельцева

(Омская академия МВД России)

ОСУЩНОСТИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ, ПРОВОДИМОЙ

ПРИФОРМИРОВАНИИ ПРОГРАММ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Одним из основных принципов программногообеспечения предупреждения преступлений является его прогностический характер. Формирование программ предупреждения преступлений, осуществляемое на основе указанногопринципа, предполагает необходимость обобщения разноплановых сведений, позволяющих определять тенденции развития криминогенных процессов. Ведущую роль в этом, считаем, призвана сыграть аналитическая работа.

Вопросам повышения эффективности аналитической деятельности в настоящее время уделяется большое внимание. В последние годы руководством МВД России неоднократно подчеркивалась необходимость ее коренной перестройки. Подобноеположение вещей послужило причиной возникновения интереса представителей юридической науки к названной проблеме. Рассмотрению различных аспектов данной области научногознания посвящены труды таких исследователей, как А. Я. Минин, В. П. Кувалдин, А. М. Скуртул, А. П. Ипакян, Е. Н. Яковец и др.1

1 См., напр.: Минин А. Я., Кувалдин В. П., Скуртул А. М. Методические реко-

мендации по совершенствованию организации оперативно-аналитической работы в подразделениях системы ГУБОП и стратегической разведывательной деятельности сотрудников действующего резерва МВД Российской Федерации. М., 1997 ; Ипакян А. П. Организация и методика слежения за оперативной обстанов-

87

Однако, несмотря на точтоэти изыскания ужеприобретают системный характер, частной теории аналитической работы пока еще не создано2. Формирование новых теорий в конкретных науках – это творческий процесс. Всвоем развитии онпретерпевает приращение новогознания, своеобразный скачок от известного к неизвестному. Причем в этом процессе скачкообразного перехода мысль может претерпеть радикальные изменения и в своих следствиях прийти к противоречию с основаниями3.

В рамках данной статьи мы предприняли попытку выразить авторский взгляд на сущность аналитической работы, осуществляемой при формировании программпредупреждения преступлений. Аналитическаяработа, как и любая целенаправленная деятельность, должна соответствовать требованиям, определяемым спецификой процедуры ее осуществления. Литературные источники содержат разнообразные подходы к вопросу о системе данных требований. В частности, А. П. Коренев к таковым предлагает отнести: достоверность и необходимую полноту используемой при анализе информации; ее изучение за достаточно продолжительный период, позволяющий сделать обоснованные выводы; сопоставимость и комплексное применение различных методов анализа4.

Другиеисследователи считают, что аналитическая работа должна отвечать требованиям наступательности, конституционной законности и разделения компетенции междуучаствующими в ее осуществлении субъектами5.

Принимая во внимание указанные точки зрения, полагаем, что основными требованиями, предъявляемыми к аналитической работе, выполняемой при формировании программ предупреждения преступлений, должны быть:

1)непрерывность – систематическое обновление и обогащение имеющихся данных путем контроля за интересующими объектами, явлениями и процессами, оценки надежности источников и обеспечения необходимой достоверности, полноты и точности информации;

2)согласованность, выражающаясявналичиивзаимосвязимеждуобъектами аналитической работы и исходной информацией о них;

кой, ее изучение и оценка. М., 1986 ; Яковец Е. Н. Теоретические основы аналитической работы в сфере оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : монография. М., 2005.

2Луговик В. Ф. Информационное обеспечение деятельности оперативных подразделений органоввнутренних дел по раскрытиюпреступлений :монография.Омск, 2005. С. 176.

3Купцов В. И. Философия и наука : учебник. М., 1973. С. 181.

4Коренев А. П. Основы управления в органах внутренних дел. М., 2003. С. 139.

5Минин А. Я., Кувалдин В. П., Скуртул А. М. Указ. соч. С. 9.

88

3)продуктивность, предполагающаяполучениев процессеаналитической работы определенного результата, связанного с эффективностью решения задач программного предупреждения преступлений и оцениваемого с помощью критериев, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами;

4)вариативность, представляющая собой факультативноетребование, посколькунеобходимость его выполнения возникает, как правило, при прогнозировании возможного развития событий. Суть его состоит в подготовке нескольких вариантов окончательных выводов на основе исходной информации.

Такая система требований способна обеспечить эффективное осуществление аналитической работы при формировании программ предупреждения преступлений. В то же время игнорирование хотя бы одного из ее элементов может привести к подготовке и последующей реализации необоснованных программных положений, негативно влияющих на деятельность по предупреждению преступлений.

Характерной чертой аналитической работы, выполняемой при формировании программ предупреждения преступлений, является возможность ее проведенияпо различным направлениям, каждоеиз которыххарактеризуется своей целью, соответствующими видами и объемами информации, подлежащей сбору, изучению и оценке.

Исследованиеэмпирических материалов6 позволяет говорить отом, что при формировании программ предупреждения преступлений анализ, как правило, осуществляется по нескольким направлениям.

1. Комплексный анализ. Цель – выявление изменений в состоянии оперативной обстановки и установление факторов, их детерминировавших.

Впроцессетакого анализа изучению подлежат: географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; тенденции в структуре и динамике преступности; причины и условия, этому способствующие; состояние и результаты деятельности правоохранительных и контролирующих органов.

2. Текущий анализ. Посредством этого направления аналитической работы обеспечивается изучение стихийных проявлений преступности. Текущий анализ отличается от комплексного, главным образом, объемами исходной информации и глубиной исследования.

6 В ходе подготовки данной научной статьи автором были изучены различные программы предупреждения преступлений, действующие на территории, обслуживаемой УМВД России по Омской, Кемеровской областям, а также Красноярскому краю. Кроме того, было проведено интервьюирование практических работников, принимавших участие в формировании указанных программ.

89

3.Частный анализ. Осуществляется в тех случаях, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недостаточно для объяснения выявившейся или отклонения от устоявшихся тенденций. Результаты частного анализа (в зависимости от их масштабов и возможности реализации) используются, как правило, для принятия решений опроведении отдельных мероприятий.

4.Ситуативный анализ. Необходимость его проведения возникает при наличии конкретной ситуации, например, связанной с подготовкой совершения преступления: получением оперативной информации; изучением материалов проверки, разработки и т. п.

Подводя итог отметим, что аналитическая работа в исследуемой сфере представляет собой осуществляемую с соблюдением соответствующих требований познавательную деятельность по установлению связей между интересующими объектами, выявлению закономерностей развития событий и составлениюпрогнозов, необходимыхдлярешениязадач формированияпрограмм предупреждения преступлений.

Е. И. Троеглазов

(Омская академия МВД России)

СМЯГЧАЮЩИЕУГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕОБСТОЯТЕЛЬСТВА,

ЗАКРЕПЛЕННЫЕ В ст. 61УК РФ

Смягчающие наказание обстоятельства являются важнейшим инструментом индивидуализации уголовного наказания, использование которого позволяет обеспечивать справедливость такой меры воздействия и

ееэффективность.

Встатье 61 Уголовного кодекса Российской Федерации содержится перечень обстоятельств, которые признаются смягчающими при назначении наказания. Однакоданнаянормауголовногозакона неразделяет их навиды, не приводит какой-либо их классификации, что не способствует правильному применению законоположения.

Вместе с тем установление судом вида каждого из имеющихся по конкретномууголовномуделусмягчающих обстоятельств имеет, понашемумнению, принципиально важное значение для обеспечения справедливости назначаемого уголовного наказания. Это связано с тем, что только точное определение характера связи смягчающего обстоятельства с обстоятельствами совершения преступления и иными элементами уголовно-правовых конструкций может позволить выявить степень его влияния на окончательно назначаемое виновному уголовное наказание.

Например, с точки зрения общепризнанных принципов морали и справедливости такое смягчающее обстоятельство, как противоправность или

90