Предупреждение распространения экстремистских течений в Казахстане. Методические рекомендации

АКАДЕМИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ИНСТИТУТ ПОДГОТОВКИ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА ОВД

ЦЕНТР ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО АНТИТЕРРОРУ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКИХ ТЕЧЕНИЙ В КАЗАХСТАНЕ

(Методические рекомендации)

Алматы

2010

Рекомендовано к печати Учебно-методическим советом Академии МВД Республики Казахстан

Рецензенты:

Ы.А. Джандарбеков, заместитель Председателя Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД Республики Казахстан, к.ю.н., доцент, полковник полиции;

.М. Абдрашев, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Академии МВД Республики Казахстан, к.ю.н., майор полиции

Предупреждение распространения экстремистских течений в Казахстане: Метод. рекомендации/Сост. Р.И. Насырбаев. – Алматы: ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2010. – 51 с.

В данных методических рекомендациях рассматривается один из важнейших направлений деятельности нашего государства в обеспечении мира и безопасности не только в республике, но и в Центральноазиатском регионе в целом, – профилактика преступленийтеррористическогоиэкстремистскогохарактера.

Методические рекомендации предназначены для использования в практической деятельностисотрудниковоргановвнутренних дел, атакжедляучебно-методического использования в обучении сотрудников, осуществляющих противодействие экстремизму.

© Академия МВД Республики Казахстан, 2010

Введение

С обретением независимости Казахстаном начался процесс построения институтов демократического, правового, социального государства и светского гражданского общества с открытой рыночной экономикой и эффективной системой социальной защиты, что придало нашему государству в глазах мирового сообщества статусполноправногосубъектамеждународно-правовыхотношений.

Необходимо учитывать обострившуюся угрозу экстремизма в Центральноазиатском регионе, о чем свидетельствуют, например, события в Киргизии и Узбекистане, возникшие в результате деятельности различных течений экстремистского толка и качественного расширения ареала их деятельности. Реально складывающаяся социально-политическая напряженность в республиках данного региона вызывает настоятельную необходимость разработки более эффективных путей нейтрализации исследуемой угрозы в контексте обеспечения национальной безопасности Казахстана, а также системы предупреждения преступлений, связанныхспроявлениямиэкстремизма.

Президент республики Н.А.Назарбаев подчеркивает, что «усиление религиозного экстремизма во многих частях света и, особенно, в азиатской части Евразии заставляет нас более внимательно отнестись к этому явлению, как с точки зрения всевозможных причин его возникновения и возможных последствий, так и с точки зрения методов превентивной политики и вариантов действий для его предотвращения. Религиозный экстремизм в Казахстанеявление, котороеунасмасштабнонепроявилось, новто же время существует определенная опасность, что процесс конфессиональнойстабилизации, вконцеконцов, можетпроявитьсяи у нас. Если, конечно, вовремя не осознать и не предотвратить эту потенциальную угрозу. Возможность проявления религиозного экстремизма на нашей территории давно уже вышла из разряда мифических угроз национальной и государственной безопасности нашего светского государства, идущего по пути демократии и гражданского общества. Последние события, если и не являются прямымподтверждениемпресловутого«столкновенияцивилизаций», то, вовсякомслучае, явноуказываютнавесьматревожныетенденции к обострению конфликтов на религиозной почве во всем мире. Поэтому к самой возможности конфессионального экстремизма в нашем многонациональном и поликонфессиональном обществе простонельзяикрайнеопасноотноситьсяповерхностно».

4

Для поликонфессионального Казахстана проблема экстремизма имеет как внутриполитическое, так и внешнеполитическое значение, ибо от объективности позиций его понимания со стороны передовой общественности и представителей разных конфессий, во многом зависит не только общественно-политическая ситуация в стране, но и характеротношенийсомногимигосударствамимира.

Следовательно, представляется, что одним из важнейших направлений деятельности нашего государства в обеспечении мира и безопасности не только в Республике, но и в Центральноазиатском регионе в целом, является профилактика преступлений террористическогоиэкстремистскогохарактера.

Под экстремизмом подразумеваются крайние проявления в той или иной сфере жизни человека. Религиозный экстремизм предполагает наличие крайних форм религиозности, включающих применение насилия с целью распространения некоторого религиозного учения и призывы к уничтожению всех, кто к нему не принадлежит. Однако это самые крайние проявления, и чтобы человекпришелктакомуотношениюкмиру, должнопройтивремя, в течение которого экстремистские идеи «созревают» в сознании верующего. В идеале именно в этот период можно предотвратить развитиеподобныхидей.

Проблема любого законодательства, претендующего на регуляцию вопросов, связанных со свободой мысли и вероисповедания, состоит в невозможности отследить момент возникновения экстремистских идей в сознании человека. В этих условиях единственным средством обнаружения экстремизма являетсяегословесноевыражение.

Именно на этой, первой, стадии его легче всего подавить, но труднее всего обнаружить. Здесь на первый план выходит деятельность гражданского общества. Только люди, занимающие активную гражданскую позицию, способны обнаружить экстремистские идеи иобнародоватьфакт их появления, что является в данном случае лучшим инструментом профилактики религиозного экстремизма.

Настоящие методические рекомендации «О предупреждении и пресечении религиозного экстремизма» предназначены для использования в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также для учебно-методического использования в обучении и подготовке сотрудников осуществляющих борьбу с экстремизмом.

5

Понятие экстремизма, виды экстремизма, религиозный экстремизм

Понятие экстремизма и его виды учеными мира трактуются поразному. Экстремизм (от франц. – extremiste, от лат. – extremus – крайний) – в традиционном понимании, приверженность к крайним взглядами, вособенности, мерам.

В данных методических рекомендациях нами даются понятия и толкования, основанные только на официальных нормативных документахнашейстраны.

Так, в соответствии с п.5 ст.1 Закона РК «О противодействии экстремизму» сказано, что экстремизм - организация и (или) совершение:

физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанныхвустановленномпорядкеэкстремистскими; физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих

следующиеэкстремистскиецели:

насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват властиилинасильственноеудержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный

экстремизм);

разжиганиерелигиознойвраждыилирозни, втомчислесвязанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан

(религиозныйэкстремизм).

Таким образом, законом четко выделены три вида экстремизма, это - 1) политический, 2) национальный, 3) религиозный.

6

Нормативно-правовые основания противодействия экстремизму, основные задачи, принципы и направления противодействия экстремистской деятельности

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Казахстан о противодействии экстремизму:

1.Законодательство Республики Казахстан о противодействии экстремизму основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2.Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

В преамбуле данного закона сказано, что:

Настоящим Законом определяются правовые и организационные основы противодействия экстремизму в

целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, национальной безопасности.

Что такое противодействие экстремизму?

В соответствии с п.2 ст.1 данного Закона, противодействие экстремизму определено как, - деятельность государственных органов, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечение целостности и национальной безопасности Республики Казахстан от экстремизма, предупреждение, выявление, пресечение экстремизма и ликвидацию его последствий, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремизма;

К иным нормативным правовым актам РК,

регламентирующим деятельность, направленную на противодействие экстремизму относятся :

1) Уголовный кодекс Республики Казахстан (ст.ст. 164, 168171, 233-3, 236, ч.ч. 2,3 ст. 337, ст. 337-1);

2) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (ст.ст. 343, 344, 374-1);

7

3)Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан

(ст. 179);

4)Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан

(ст. 192);

5)Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 года № 1128-XII «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»;

6)Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 года № 233- I «О национальной безопасности Республики Казахстан»;

7)Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;

8)Закон Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности»;

9)Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности»;

10)Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму»;

11)Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 19 Об утверждении статистического отчета формы № 1-ЭТ «О преступлениях, правонарушениях, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью и

осостоянии прокурорского надзора», Инструкции по его составлению и введении банка данных о лицах, привлеченных к ответственности за совершение преступлений и правонарушений, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью и организациях, признанных судом экстремистскими, террористическими.

А также приказы, постановления и распоряжения Правительства Республики Казахстан и заинтересованных министерств и ведомств, изданных ими в целях реализации требований вышеуказанного закона о противодействии экстремизму.

Сотрудники ОВД РК для полного исполнения своих функциональных обязанностей должны знать основные задачи, принципы и направления противодействия экстремизму.

8

В соответствии со статьей 4 (Основные задачи и принципы противодействия экстремизму) Закона о противодействии экстремизму:

1.Основными задачами противодействия экстремизму являются:

недопустимость осуществления экстремизма в Республике Казахстан независимо от форм его выражения;

предотвращение создания условий и возможностей для осуществления экстремизма;

формирование политической и правовой культуры граждан; обеспечение национальной безопасности Республики

Казахстан.

2.Противодействие экстремизму основывается на

принципах:

верховенства закона; равенства прав и свобод человека и гражданина независимо

от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам;

общественного, в том числе межнационального и межконфессионального согласия;

взаимодействия государства и общественных институтов; гласности.

В соответствии со статьей 5 (Основные направления противодействия экстремизму) Закона о противодействии экстремизму:

Противодействие экстремизму осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих его осуществлению;

выявление и пресечение экстремизма; международное сотрудничество в области противодействия

экстремизму.

9

Общая характеристика правонарушений и преступлений религиозно-экстремистского характера,

ответственность за осуществление экстремистской деятельности

В целях эффективного противодействия экстремизму

сотрудники ОВД должны знать, что законодательство республики четко регламентирует, какие действия являются экстремистскими и какую ответственность должны нести субъекты экстремистской деятельности.

При этом надо отметить, что понятия и характеристики правонарушений и преступлений экстремистского характера могут даваться в различных нормативно-правовых актах (которые нами приведены в разделе 3 данного пособия). Однако, квалифицировать те или иные действия как экстремистские и привлекать за них к ответственности, мы можем только в соответствии с Административным или Уголовным кодексами.

Законодательство, рассматривающее вопросы противодействия экстремизму дает нам возможность понять, что такое экстремизм, в чем он выражается, как его предотвращать профилактическими способами и методами, и какую ответственность могут понести субъекты экстремистских действий.

Так, например, в статье 1 (Основные понятия, используемые в настоящем Законе) закона о противодействии экстремизму используются следующие основные понятия:

1) организация экстремистских действий - руководство экстремистскими действиями, финансирование экстремизма, вербовка лиц, изготовление и приобретение средств и орудий в экстремистских целях, а также другие действия физических и (или) юридических лиц, объединений физических и (или) юридических лиц, направленные на создание условий для осуществления экстремизма;

4) экстремистские действия - непосредственная реализация действий в экстремистских целях, включая публичные призывы к совершению таких действий, пропаганду, агитацию и публичное демонстрирование символики экстремистских организаций;

10