Предупреждение распространения экстремистских течений в Казахстане. Методические рекомендации

крайней нестабильностью внешней среды. На эффективность работы организации, как известно из теории систем, влияют факторы внешнего воздействия. Любая деятельность требует предвидения, планирования целей, их изменения при нестабильности внешней среды. Руководитель органа внутренних дел планирует не только свою деятельность и подчиненных ему подразделений, но и оказывает воздействие на поступки множества других людей, а при проявлениях экстремизма, как уже отмечалось, вовлекаются в качестве правонарушителей и потерпевших широкие слои населения. Кроме массовости, следует отметить и смешанный состав участников событий (дети, подростки, женщины, пенсионеры).

Изучение их проводится методом анализа ситуаций. Этот фактор требует особой психологической проработки принимаемых решений. Если экстремистские проявления происходят на почве возникшего религиозного конфликта, то здесь необходимо теологическое сопровождение при выработке управленческих решений. Метод анализа ситуаций помогает руководителю, проигрывая модельно возникающие сценарии, понять: каким образом можно добиться основной цели (обеспечения соблюдения прав человека и гражданина на вверенной ему территории, сохранения общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью во всех ее проявлениях) в конкретных условиях наиболееэффективно; какиефакторыявляютсянаиболееважнымив складывающейся ситуации и какой эффект может быть получен в результатевоздействиянаэтифакторы.

Так, изоляция лидеров и руководителей экстремистской организации, даже при наличии объективной информации о совершении ими правонарушений, возможна лишь после получения и анализа информации о роли этой организации в общественнополитической жизни региона, о степени поддержки и доверия населением ее руководителей и лидеров, их взглядов и идей. Такой анализ должен показать, что радикальные меры в отношении этих лиц могут, или спровоцировать обострение конфликта, или же привестикеголокализацииизатуханию.

В борьбе с экстремизмом необходимо уделять пристальное внимание пропагандистско-воспитательной работе, как с личным составом органов внутренних дел, так и населением. Ведь одним из

41

основныхорудийборьбыэкстремистовявляетсяпропагандаихидей через средства массовой информации, манифестации и митинги, а так же путем распространение материалов экстремистского толка. На этом участке противодействия необходимо отслеживать все публичные высказывания лидеров и активистов экстремистских организаций на предмет установления признаков правонарушений, ибо, втаких выступлениях часто содержатся призывы кразжиганию национальной, расовой и религиозной вражды, подстрекательство к массовым беспорядкам и вооруженному мятежу. Отсюда вытекает необходимость еще на первом этапе возникновения социальной напряженности, когда в обществе начинают только проявляться первыепризнакиактивизацииэкстремистскихорганизаций, органам внутренних дел совместно с другими государственными органами и общественностьюактивизироватьпропагандистско-идеологическую работу, всесредствамассовойинформации.

Между начальными единичными противоправными проявлениями экстремизма и резким их ростом лежит некоторый временной промежуток. От того, как на этом временном промежутке сотрудники органов внутренних дел выполнили свои задачи по обеспечению защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, адекватному реагированию на все случаи правонарушений на почве экстремизма, может зависеть порой характер дальнейшего развития ситуации. Вовремя оцененная опасность экстремизма позволяет не только выбрать правильную стратегическую линию, но и выработать комплексэффективныхтактическихдействий.

Анализ и прогнозирование развития ситуации позволяют планировать действия подразделений органов внутренних дел в условияхобострениясоциальнойобстановкивобществе. Разработка типовых планов на основе прогноза вероятного развития событий является важной частью обеспечения готовности органов внутренних дел. Такие планы должны основываться в большей степени на учете вероятного поведения людей в таких ситуациях, нежели на том, как они обязаны себя в них вести. Как показывает опыт, план должен носить многовариантный характер и предусматривать возможные одновременные действия органов внутреннихделвнесколькихместахсразу.

42

В таких планах важное место отводится мероприятиям по сбору доказательств противоправной деятельности экстремистов путем применения фото-, видеоаппаратуры. В комплексе с этим документируются действия сотрудников органов внутренних дел на предмет доказательства правомерности их действий, что позволит в последующем информировать население, развенчивая миф о политическом преследовании экстремистов и правовом «беспределе» со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Основой типовых планов по предупреждению и пресечению противоправных проявлений экстремизма является алгоритм управленческих решений, позволяющий эффективно управлять силами и средствами в кризисной ситуации, осуществлять меры по их профилактике в дальнейшем, выяснять причины возникновения криминальных проявлений экстремизма. Процесс управления силами и средствами органов внутренних дел представляет собой совокупность непрерывных, взаимосвязанных, последовательных действий, регулирующих поведение объекта и направленных на решение практических задач. Отсюда совокупность действий по профилактике экстремизма должна иметь алгоритмическое продолжение в виде комплекса мероприятий по предупреждению, и далее, попресечениюкриминальныхпроявленийэкстремизма.

Несмотря на сложность явления экстремизма, практические действия экстремистов с определенной степенью вероятности прогнозируемы и ожидаемы, что позволяет планировать воздействие силами и средствами органов внутренних дел на их противоправную деятельность. Такие планы должны подразумевать многовариантность развития событий, что характерно при обострении социальной обстановки в обществе. Важнейшим компонентом процесса управления, одним из основных факторов его целенаправленного развития является единое понимание личным составом своих задач, выраженное в конкретных интересах иреальныхусловияхихдеятельности.

Особое внимание следует уделять социально-активным группам с девиантным поведением, активно на них воздействовать, привлекая в помощь представителей различных конфессий, СМИ и различные благотворительные организации. Отсюда комплекс мероприятий по предупреждению экстремизма на основе

43

построения модели возможного развития ситуации, обострения о6становкидолженвключать:

-тесное взаимодействие с органами КНБ в осуществлении контроля над ситуацией посредством проведения комплекса оперативно-розыскныхиоперативно-техническихмероприятий;

-использование доверительных контактов с общественностью; проведение координационных совещаний по конкретным случаям возникновения ситуации с участием заинтересованных органов и представителейобщественныхирелигиозныхорганизаций;

-концентрацию сил и средств органов внутренних дел в местах вероятноговозникновениямассовыхбеспорядков;

-проведение разъяснительной работы в коллективах и соответствующих группах и слоях населения, способных породить социальныйвзрыв;

-индивидуальную профилактическую работу с лицами, склонными к поступкам и действиям, граничащими с правонарушениямиипреступлениями;

-взаимодействие с органами юстиции в плане контроля над деятельностью партий, общественных и религиозных организаций в соответствии с Конституцией и действующим законодательством РК;

-проведение в пределах своей компетенции расследования имеющихся правонарушений на почве экстремизма, с широким доведением до общественности и разъяснением результатов судебныхразбирательствпослеоглашениясудебногоприговора.

К арсеналу методов индивидуально-профилактического воздействия на лиц, склонных к экстремизму, относятся общевоспитательные и специальные индивидуальнопрофилактическиемеры.

К первым можно причислить выступления сотрудников органов внутренних дел перед трудовым коллективом, сельским сходом и пр., среди которых имеются лица, склонные к совершению данных преступлений. Выступление работника органа внутренних дел на собрании коллектива по месту работы или жительства потенциального правонарушителя, должно быть тщательно подготовлено. Нелишне заметить, что такая форма воспитательной работы в ряде случаев (например, в сельской местности, где высока роль общественного мнения и жителям далеко не безразлично

44

мнение о них окружающих: соседей, родственников, сослуживцев) достаточноэффективна.

По этим же причинам, зачастую результативны воспитательные беседы сотрудника органа внутренних дел с лицами, склонными к совершению экстремистских проявлений. В этих же целях может использоваться авторитет родственников, сослуживцев, друзей профилактируемого лица, которые по просьбе работников полиции могутпровестиснимтакуюбеседу.

Вдеятельностиоргановвнутреннихделдовольноуспешномогут применяться и другие формы и методы индивидуальнопрофилактического воздействия на лиц, могущих встать на преступныйпуть:

−привод, регистрацияиофициальноепредостережение;

−общественныйконтрольнадповедениемлица;

−обсуждениенасобранияхколлектива;

−преданиегласностинеблаговидныхпоступковвстеннойпечати

ит.д.;

−административныйнадзор.

Привод, регистрация, официальное предостережение и административный надзор – являются в ряде случае достаточно эффективными сдерживающими факторами. Склонному к преступлениям экстремистской направленности лицу дается понять, что, он находится под контролем органов внутренних дел и в случае совершения преступления наказание будет неотвратимым. Часто этогобываетдостаточнодляисправленияпрофилактируемого.

Первой стадией любого преступления, в том числе относящегося к экстремистским, является приготовление. Суть его заключается в совершении подготовительных действий – выборе и предварительном изучении объекта преступления, приобретении или приспособлении орудий и средств преступления, создании благоприятных условия или устранении препятствий к его совершению, подборе соучастников. При этом не следует забывать, что к экстремистским, нами отнесены разнообразные преступления, многие из которых требуют тщательной, законспирированной подготовки и соответствующего материального обеспечения (терроризм, захватзаложникаит.д.). Нарядусэтимвихчислеестьи такие, которые могут возникать спонтанно и не требовать особых

45

приготовлений (например, возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды, призывы к насильственному свержению или изменению конституционному строюидр.)

Теорией и практикой предупредительно-профилактической деятельности органов внутренних дел выработаны следующие тактические приемы предотвращения замышляемого или подготавливаемогопреступления:

1)склонение лица (лиц) к отказу от дальнейшей подготовки и совершения преступления путем оказания на него (них) воспитательноговоздействия;

2)разложение складывающейся преступной группы путем разжиганиянедоверияивраждымеждуееучастниками;

3)устранение условий, способствующих совершению преступления, которымихочетвоспользоватьсяданноелицо(лица);

4)создание у этих лиц сомнений в успешном доведении преступногоумысладоконцавсилуобъективныхпричин;

5)привлечениекответственностизаподготовительныедействия, содержащиесоставдругогопреступления;

6)пресечениенастадиипокушения.

Поскольку для лиц, замышляющих или подготавливающих преступление, характерна более выраженная криминальная направленность по сравнению с лицами, склонными к их совершению, профилактическое воздействие на них осуществляется более решительно и наступательно. К нему уже довольно трудно применить термин «воспитательное», так как для того, чтобы добиться отказа от подготовительных действий, требуется более сильная мотивация. По осознанным мотивам этого добиться трудно, чаще такой отказ может иметь место из страха разоблачения и ответственности за преступление, что тоже вполне приемлемо. Такое воздействие может осуществляться оперативными работниками органов внутренних дел и участковыми инспекторами полиции, атакжечерезродственников, друзей, сослуживцев.

Из-заотсутствиявремениигарантийвэффективностисклонения лиц к отказу от замышляемого или подготавливаемого преступления, параллельно, преимущественно негласными методами, проводятся мероприятия по разложению складывающейся экстремисткой группы. Как правило, это вызовы

46

активных членов группы в органы внутренних дел по фактическим или надуманным предлогам, профилактические беседы участкового инспектора и т.д., с целью посеять недоверие среди членов группы. Для предотвращения замышляемого или подготавливаемого преступления экстремистской направленности часто применяется способ устранения условий, которыми хотят воспользоваться экстремисты. Нередко этого бывает достаточно для отказа их от завершения подготовки и совершения преступления. При этом индивидуально-профилактические мероприятия в отношении него не прекращаются, так как он может наметить себе другой объект преступного посягательства, переместится на другую территорию и т.д.

Очень схож с вышеуказанным такой тактический прием предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, как создание у выявленных лиц убеждения в невозможности или крайней затруднительности совершения преступления. Такие сомнения, в первую очередь, обеспечиваются применением оперативно-розыскныхмероприятий.

Для предотвращения замышляемого или подготавливаемого преступления экстремистской направленности в ряде случаев возможно применение такого тактического приема как привлечение к ответственности за подготовительные действия, содержащие состав другого преступления. Речь, прежде всего, идет о случаях приобретения огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых и отравляющих веществ. Если в орган внутренних дел поступают такие сведения, то должны немедленно приниматься самые активные меры к задержанию этих лиц и привлечению их к ответственности за приобретение и хранение оружия, взрывчатых веществ. Наступательность здесь тем более обязательна, поскольку последствияпреступлениямогутбытьсамымитяжкими, втомчисле инеобратимыми.

Пресечение на стадии покушения является особо сложной формой предупреждения преступлений. Здесь всегда крайне высок риск:

во-первых, все же допустить наступление общественно опасного результата, иногданосящегонеобратимыйхарактер;

во-вторых, в силу непредвиденных обстоятельств, упустить преступника.

47

Кроме того, к сожалению, имеют место факты, когда для задержания преступника при покушении на преступления, оперативные работники специально подталкивают, провоцируют егокэтому.

Законодательные акты, да и профессиональная этика сотрудника органов внутренних дел, предписывают принимать самые активные мерыпопредупреждениюпреступлениянавозможнойболееранней стадии. На этих принципах построена вся система предупредительно-профилактическойработы.

То есть желательно устранить все условия, способствующие совершению преступления и обеспечить эффективным воспитательным воздействием всех лиц, от которых можно ожидать их совершения. Не смогли этого достичь, - определенная часть, используя эти условия, начинает вынашивать замыслы на совершениепреступления, азатемиготовитьсякнему. Еслижеина этой стадии мы не сумели предотвратить уголовное деяние – лицо идет на покушение и наша задача не допустить наступления преступного результата. Иными словами, совершенное преступление – по большому счету провал в предупредительнопрофилактической деятельности общества, государства и правоохранительныхорганов.

На основании изложенного, допускать развитие преступного умысла до покушения теоретически нельзя. Но если сложилась такая ситуация, то действия оперативных работников должны быть быстрымиирешительными.

48

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1.Уголовный кодекс Республики Казахстан (с изменениями

идополнениями по состоянию на 17.07 2009 г.)//Казахстанская правда. 2009.

2.Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07 2009 г.)//Казахстанская правда. 2009.

3.Закон Республики Казахстан 18 февраля 2005 года № 31III «О противодействии экстремизму» (с изменениями от 08.07.05 г.)//Казахстанская правда. 2005.

4.Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07 2009 г.)//Казахстанская правда. 2009.

5.Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» с изм. и доп. по сост. на 17.07 2009 г.) //Казахстанская правда. 2009.

6.Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 67-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности»//Казахстанская правда. 2005.

7.Закон Республики Казахстан 23 февраля 2005 года № 33III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму» //Казахстанская правда. 2005.

8.Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 19 Об утверждении статистического отчета формы № 1-ЭТ «О преступлениях, правонарушениях, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью и о состоянии прокурорского надзора», Инструкции по его составлению и введении банка данных о лицах, привлеченных к ответственности за совершение преступлений и правонарушений, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью и организациях, признанных судом экстремистскими, террористическими.

49

9.Приказ МВД Республики Казахстан № 441 от 02.09 2004 г. «Об утверждении Правил патрульно-постовой службы органов внутренних дел Республики Казахстан по обеспечению охраны общественногопорядкаибезопасности».

10.Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан. – Омск, 1993.

Литература

1.Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. – Алматы, Атамура, 2003.

2.Кнорринг В. Искусство управления. - М.: Издательство БЕК,

1997.

3.Аванесов Г. А. Криминология, прогностика, управление: Учеб. пособие. – Горький: Горьковская высшая школа МВД

СССР, 1975.

4.Дарменов А.Д. Криминологические аспекты борьбы с экстремизмом в Республике Казахстан: дис. … канд. юрид. наук.

–Алматы, 2006.

50