Предупреждение распространения экстремистских течений в Казахстане. Методические рекомендации

международное сотрудничество в области противодействия экстремизму.

В пункте 3 статьи 1 (Основные понятия, используемые в настоящем Законе) раскрывается понятие профилактики экстремизма, это:

- система правовых, организационных, воспитательных, пропагандистских и иных мер, направленных на предупреждение экстремизма.

Таким образом, видно, что это комплекс мер, который может осуществляться различными государственными органами.

Так, согласно ст. 6 Закона РК «О противодействии экстремизму», реализуются следующие профилактические меры:

1)государственный орган по связям с религиозными объединениями проводит изучение и анализ деятельности созданных на территории Республики Казахстан религиозных объединений и миссионеров, осуществляет информационнопропагандистские мероприятия по вопросам, относящимся к его компетенции, рассматривает вопросы, касающиеся нарушений законодательства Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, вносит предложения о запрещении деятельности религиозных объединений, нарушающих законодательство Республики Казахстан о противодействии экстремизму;

2)уполномоченный орган по делам средств массовой информации проводит мониторинг продукции средств массовой информации на предмет недопущения в них пропаганды и оправдания экстремизма, соблюдения ими законодательства Республики Казахстан, обеспечивает освещение вопросов укрепления межнационального и межконфессионального согласия в средствах массовой информации, выполняющих государственный заказ;

3)центральный исполнительный орган в области образования обеспечивает утверждение и реализацию в организациях образования воспитательных программ, направленных на формирование у обучающихся невосприятия идей экстремизма, уважения общепризнанных принципов международного права и гуманизма, осуществляет контроль за

31

соблюдением международных договоров по вопросам обмена студентами учебных заведений;

4)органы национальной безопасности Республики Казахстан проводят оперативно-розыскные мероприятия и в соответствии с законодательством Республики Казахстан по мотивированным заключениям государственных органов осуществляют меры по недопущению въезда в Республику Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

5)органы внутренних дел Республики Казахстан осуществляют оперативно-розыскную деятельность, исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляют выдворение из Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

6)местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) осуществляют взаимодействие с общественными объединениями, изучение деятельности созданных на соответствующих территориях религиозных объединений и миссионеров, создают банк данных о них, осуществляют информационно-пропагандистские мероприятия на региональном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции, проводят изучение и анализ религиозной обстановки в регионе.

32

Предупреждение и пресечение религиозного экстремизма силами ОВД

Рассматривая отдельные службы и подразделения, в плоскости предупреждения и пресечения экстремизма, на первое место в системе ОВД стоят подразделения У(О)БЭ МВД РК, которые на ряду с этим проводят по соответствующим линиям служебной деятельности большую работу, направленную на выявление и оперативное устранение (блокирование, нейтрализацию) причин и условий, способствующихсовершениюуказанныхпреступлений.

ВэтихцеляхсотрудникиУ(О)БЭ:

-проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и задержанию лиц, занимающихся приготовлением или покушением напреступлениеэкстремистскойнаправленности;

-организовывают задержание (при наличии оснований) организаторовичленовэкстремистскихгрупп;

-организовывают перекрытие каналов поступления террористическим группам финансовых средств, материалов экстремистского содержания, оружия, боеприпасов, взрывных устройств, средств связи, взрывчатых веществ, других средств поражения;

-организовывают и осуществляют меры по разобщению экстремистскихорганизаций(групп);

-организовывают и проводят совместно с органами пограничной службыКНБ, таможеннойслужбыидругимиправоохранительными структурами, в том числе и стран СНГ задержание лиц (групп лиц), занимающихся контрабандой материалов экстремистского содержания, оружия, боеприпасов, другихсредствпоражения;

-организовывают задержание лиц, в отношении которых есть достоверная информация о причастности их к совершению преступлений экстремистской направленности и лидеров преступных групп, входящих в руководство коммерческими предприятиями и осуществляющих финансовую, материальную и иную помощь экстремистским группам на территории обслуживания;

-обеспечивают постановку лиц причастных к экстремисткой деятельности на криминалистические и оперативно-справочные учетвцеляхпоследующегоконтролязаихповедениемипр.

33

Немаловажную значимость в выявлении причин и условий, способствующих совершению преступлений экстремистской направленности, при расследовании уголовных дел, имеют

следственные подразделения и подразделения дознания органов внутреннихдел.

Сотрудники подразделений дознания и предварительного следствия:

-Осуществляют дознание и предварительное следствие по уголовнымделамсэкстремисткойнаправленностью;

-своевременно информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел о полученных в ходе расследования сведениях, имеющих значение для предупреждения правонарушений, совершаемыхнапочвеэкстремизма;

-выступают перед населением и в средствах массовой информации с сообщениями, раскрывающими подлинные цели и устремления экстремистов, противозаконность их деяний, нарушающихправаисвободыграждан.

Крометого, следуетотметить, чтосубъектамипрофилактической деятельности в системе органов внутренних дел являются и другие подразделения оказывающие содействие У(О)БЭ в пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений и правонарушений экстремистской направленности прежде всего это подразделения общественной безопасности. Хотелось бы более подробно остановитьсянанекоторыхизних.

Участковыеинспектораполиции

1. Участковые инспектора полиции являются центральным звеном в системе специально-криминологической профилактики, в том числе и экстремизма, осуществляемой органами внутренних дел. Участковые инспектора как должностные лица органов внутренних дел, ближе всего стоящие к населению, осуществляют на закрепленных участках практически все функции полицейской профилактики.

Участковыеинспектораполиции:

- выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц ультрарадикального склада характера, допускающих противоправное поведение, организаторов и лидеров экстремистских организаций, обеспечивают своевременное принятие к ним мер в порядке, установленномзаконодательствомРеспубликиКазахстан;

34

-выявляют недостатки в соблюдении гражданами, руководителями организаций правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, принимают к нарушителям меры в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

-организовывают периодические проверки правомерности проживания, использования пустующих квартир и подвальных помещений, сдаваемых в аренду (поднаем) коммерческим структурам, другим организациям и частным лицам, а также гостиниц, ресторанов с целью установления и принятия предусмотренных законом мер к лицам (организациям), незаконно хранящим экстремистскую литературу, оружие, боеприпасы, другие средствапоражения;

-привлекают население обслуживаемого участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений экстремистской направленности, проведению индивидуальных воспитательных мероприятий в отношении лиц, допускающихподобногородаправонарушения;

-информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств экстремистов путем проведения среди граждан соответствующей разъяснительной работы, выступленийвсредствахмассовойинформации.

2. Сотрудникипатрульно-постовойслужбы.

Большим профилактическим потенциалом обладает патрульнопостоваяслужба(ППС), обеспечивающаяобщественныйпорядокна улицах и в других общественных местах. Сотрудники ППС принимают к нарушителям общественного порядка предусмотренные законом меры, пресекают случаи распространения материалов экстремистской направленности, а так же другие административные правонарушения, которые могут перерастать в преступления. Осуществляя патрулирование, они выявляют места возможного совершения преступлений экстремистской направленности, появления и укрытия преступников, концентрации лиц с антиобщественной направленностьюповедения, склонныхксовершениюпреступлений экстремистской направленности. В зависимости от обстановки сотрудники ППС либо сами непосредственно пресекают

35

противоправные действия, либо немедленно сигнализируют об источниках криминальной опасности в дежурные части, в оперативно-розыскныеидругиеслужбы.

Сотрудникипатрульно-постовойслужбы:

-организуют контроль за закрытием на замки и опечатыванием пустующих помещений, чердаков и подвалов в целях недопущения их использования лицами, вынашивающими намерения на почве экстремизма;

-проверяютсамостоятельнолибосучастиемсотрудниковдругих подразделений места наиболее вероятного совершения правонарушений экстремистской направленности (несанкционированный митинг, продажа в общественных местах экстремистскойлитературыит. п.);

-осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими общественного порядка в целях предупреждения совершениясостороныэкстремистовобщественноопасныхдеяний;

-организуют и проводят совместно с другими службами органов внутренних дел мероприятия по пресечению в установленном законом порядке деятельности физических и юридических лиц, распространяющих печатную продукцию, аудио-видео материалы, направленные на насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан, разжигание национальной, религиознойвражды;

-осуществляют контроль за принятием мер по корректировке системы единой дислокации с целью приближения постов и маршрутов патрулей к объектам возможного совершения правонарушений экстремистской направленности, особенно - террористическихакций;

-при возникновении экстремистских эксцессов принимают меры по их пресечению, задержанию организаторов и активных участников, привлекая в случае необходимости дополнительные силыгоррайорганавнутреннихдел.

3. Подразделениялицензионно-разрешительнойсистемы.

На профилактику и иное предупреждение преступлений экстремистской направленности, связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом, направлена деятельность такого звена полиции общественной безопасности, как

36

подразделения лицензионно-разрешительной работы. Сотрудники этихподразделений:

-изымают оружие и боеприпасы по решению начальника органа внутреннихдел;

-осуществляют мероприятия, предусмотренные законодательством, по обеспечению безопасности на предприятиях, осуществляющих производство, торговлю, транспортировку, хранение и использование оружия, боеприпасов к служебному и гражданскомуоружию, взрывчатыхвеществ, взрывныхустройств;

-аннулируютвустановленном порядке лицензиии разрешенияу юридических и физических лиц в случаях систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами и гражданами требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РеспубликиКазахстанобоборотеоружияибоеприпасов;

-проверяютнережеодногоразавкварталдеятельностьохранносыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий, зарубежный опыт показывает, что значительное число экстремистских организаций формируют свои вооруженные отряды под прикрытием частных охранныхпредприятий, спортивныхклубовит. п.;

-осуществляют контроль по недопущению к приему на работу на эти предприятия и службы граждан, склонных к совершению правонарушенийэкстремистскойнаправленности;

-проводят проверку договоров (контрактов), заключаемых частными детективными охранными предприятиями (объединениями) с клиентами в целях установления соответствия их деятельности учредительным документам, требованиям нормативно-правовыхактов.

4. Профилактике преступлений экстремистской направленности, связанных с пребыванием в Казахстане иностранных граждан и лиц без гражданства содействуют подразделения миграционной полиции.

Кроме того, они осуществляют контроль за соблюдением правил регистрационного учета и пребывания на обслуживаемой территории беженцев и вынужденных переселенцев, что имеет

37

большое значение для профилактики незаконной миграции и связанныхснеюпреступленийэкстремистскойнаправленности.

Сотрудникимиграционнойслужбы:

-выявляют лиц, находящихся в розыске за совершение преступленийэкстремистскойнаправленности;

-подготавливают представления о недопущении въезда в Республику Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее выдворенных за пределы республики (в этой категории лиц присутствуютиэкстремисты);

-целенаправленно осуществляют работу с жилищными организациями (КСК) среди населения по получению и своевременной передаче в У(О)БЭ информации о лицах, причастных к религиозным организациям радикального толка, склонным к террористической деятельности и иным проявлениям политическогоэкстремизма.

-оказываютсодействиеввыявлениилиц, находящихсяврозыске за совершение преступлений экстремистской направленности, террористическихакций, скрывающихсяотследствияисуда;

-устанавливают местонахождение граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых имеется информация об их намерениях совершить преступление экстремистской направленности, террористическуюакцию;

-выявляютлиц, нарушающихправиларегистрационногоучета, а также правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан, с целью выяснения возможной их причастности к экстремистской деятельности;

-передаютинформацию о лицах, прибывших из зон конфликтов, для проверки их возможной причастности к совершению преступлений экстремистской направленности, особенно - террористическихакций.

Итак, алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел включается в постоянном и целенаправленном поиске лиц, склонных к совершению правонарушений на почве экстремизма, с целью проведения с ними и их окружением профилактической работы, а также привлечения их к административной и уголовной

38

ответственности. Приэтомнакапливаетсяинформацияокругелици организацийэкстремистскойнаправленности.

Путем обмена такой информацией с другими правоохранительными структурами, расширяется банк данных, что позволяет на более высоком прогностическом уровне проводить анализ социально-политической обстановки в регионе. При необходимости совместно с указанными выше службами ОВД, КНБ, внешней разведки «Сырбар», финансовой полиции, ГП, МО, СОП, Комитета по делам религии МЮ, Комитета по финансовому мониторингу МФ и других структур разрабатывается комплекс мероприятий по разложению экстремистской (или нескольких) организации.

В случае если на первых двух стадиях по разным причинам не удалось в полной мере реализовать комплекс профилактических мероприятий, и экстремистские действия могут привести к созданию кризисной ситуации, разрабатывается проведение специальной (или серии из нескольких) операции по пресечению их противоправной деятельности. Результатом ее должна стать изоляция организаторов, лидеров и активистов экстремистской организации, с последующим привлечением их к уголовной ответственности не за их политические и религиозные взгляды, а за совершение уголовно наказуемых по действующему законодательству деяний. И в последующем, после отбытия наказания, этот круг лиц должен находиться в поле зрения правоохранительных структур до того момента, когда будет возможность сделать вывод о том, что данное лицо готово вести борьбузасвоивзглядыиубежденияврамкахзакона.

Данныйалгоритмстратегическихдействийпредполагаеттактику действий определенным количеством сил и средств. На основе полученной информации (определенная погрешность такой информации очевидна и необходимо ее кореллировать при прогнозе) проводится анализ и разработка плановых мероприятий по обеспечению поставленных целей и вытекающих из них задач. Накопление подобной информации происходит как за счет поступления информации как от сотрудников различных служб ОВД, так и от других правоохранительных органов, а также общественныхформирований.

39

Здесь объективно существует проблема, снижающаяся эффективность действия всей системы профилактики экстремизма в масштабах государства. Речь идет об ограничении циркулирования не только внутри всей системы, но и внутри ведомства МВД информации, полученнойоперативнымпутем. Запретэтотпонятенс точкизренияобеспеченияконспирациивдеятельностиспециальных служб и подразделений, между тем вопрос обмена такой информацией с позиций обеспечения результативности предупреждения экстремизма стоит весьма остро. Исторический опыт многих стран свидетельствует, что спецслужбы не спешат делиться оперативной информацией и декларированное взаимодействие и координация реально оборачиваются несогласованностью действий. С ведомственных позиций это понятно, ибо роль и место спецслужбы определяется возможностями сбора важной разведывательной информации, но поставленная цель обеспечения общественного порядка и безопасности порой становится из-за этого трудно реализуемой и ценаеедостижениязначительновозрастает.

Конфликтные ситуации в обществе часто порождаются неполнотой, недостаточной структуризацией исходной информации, малым объемом априорных знаний, различиями в критериях оценки фактов и наличием искажений информации, случайных или преднамеренных. Проблема состоит не столько в колоссальных объемах информации, сколько в ее неупорядоченности и противоречивости, что согласно теории связи приводит к нестабильности информационных образов и неэффективности информационных образований, и это характерно для оценки общественно-политической и социальной обстановки в регионах.

Эффективное управление невозможно без достоверной, объективной информации и цена принимаемого управленческого решения в сфере предупреждения экстремизма, как и цена ошибок, возникающих в результате погрешности информации, целиком зависятоткачествапоступаемойинформации.

Особенностью управления силами и средствами органов внутренних дел по предупреждению экстремизма является не только поступление весьма противоречивой информации с высокой степенью погрешности, но и то обстоятельство, что это вызвано

40