Предупреждение распространения экстремистских течений в Казахстане. Методические рекомендации

а) совершенные группой лиц. Данный признак означает, что совершают, рассматриваем» преступление двое или более лиц, которые между собой не договорились о его совершении. Субъектами данного преступления выступают соисполнители, которые должны быть вменяемыми и достигшими возраста уголовной ответственности, а именно 16 лет;

б) совершенные неоднократно, — означает, что данное преступление совершено как минимум второй раз, при этом за первое такое преступление лицо не должно быть освобождено от уголовной ответственности (ст. ст. 65,67,69 и 76 УК РК) либо, если виновный был осужден и вновь совершил это преступление, то за его совершение судимость не должна быть погашена или снята (ст. 77 УК РК);

в) соединенные с насилием либо угрозой их применения. Под насилием следует понимать причинение средней тяжести или легкого вреда здоровью, побои, и иные насильственные действия, связанные с причинением потерпевшему физической боли с ограничением его свободы, направленные на возбуждение национальной или расовой

вражды, оскорбление национальной чести и достоинства; г)совершенные лицом с использованием своего служебного

положения либо руководителем общественного объединения. Эти лица являются специальными субъектами преступления. Ими являются как должностные лица, так и лица, не являющиеся должностными, но использующие свои служебные полномочия, предоставленные ему в связи с работой на предприятии, в учреждении или в организации, независимо от форм собственности.

Часть 3 ст. 164 УК РК предусматривает ответственность за особо квалифицированный вид преступления - за действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия.

Под тяжкими последствиями следует понимать смерть человека, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение крупного имущественного или другого материального ущерба организациям и учреждениям, отдельным гражданам, разрушение зданий, нарушение транспортных путей сообщения или нормальной деятельности предприятий или учреждений,

21

вынужденное переселение граждан из мест постоянного жительства, срыв важных мероприятий и т.п.

Статья 337. Создание или участие в деятельности незаконных общественных объединений

1. Создание или руководство религиозным или общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми иностранными государствами или иностранными гражданами, или иностранными либо международными организациями, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2.Создание общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, а равно руководство таким объединением, –

наказываются исправительными работами на срок до двух лет, ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3.Активное участие в деятельности объединений, указанных

вчастях первой или второй настоящей статьи, -

22

наказывается штрафом в размере от ста до трехсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.

Общественная опасность указанных в статье незаконных общественных объединений обусловлена характером и целью деятельности этих объединений.

Конституция РК (ч. 3 ст. 5) запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

ВРеспублике Казахстан не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями (ч. 4 ст. 5 Конституции РК)

ВЗаконе РК «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г. устанавливается, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

23

Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.

Всоответствии со ст. 5 Закона РК «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. на территории Республики Казахстан не допускается деятельность политических партий других государств (п. 6 Закона).

Запрещается создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни (п. 7 ст. 5 Закона).

Запрещается создание и деятельность военизированных политических партий, а также военизированных формирований при политических партиях (п. 9 ст. 5 Закона).

Объектом этого преступления является нормальная деятельность религиозных и общественных объединений.

Вслучаях воздействия на граждан насилием или причинением вреда их здоровью можно выделить еще и факультативный объект — здоровье, честь и достоинство потерпевших.

Объективная сторона данного преступления заключается:

1)в создании или руководстве религиозным или общественным объединением, деятельность которого сопряжена

снасилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний;

2)в создании или руководстве партией на религиозной основе либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми из запрещенных законами Республики Казахстан источников.

Преступление будет считаться оконченным уже в процессе организации указанных незаконных общественных объединений или при осуществлении руководства ими.

24

Субъективная сторона рассматриваемого преступления выражается в умышленной форме вины в виде прямого умысла.

Субъектом преступления может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, создавшее или руководившее религиозным или общественным объединением либо политической партией.

Ответственность по ч. 2 ст. 337 УК РК наступает в случае создания общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательством на территориальную целостность Республики Казахстан, а также руководство таким объединением.

В случае активного участия в деятельности объединений, указанных в частях 1 или 2 ст. 337 УК РК, уголовная ответственность наступает по ч. 3 ст. 337 УК РК.

Статья 337-1. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма

1.Организация деятельности общественного или иного религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма, - наказывается штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2.Участие в деятельности общественного или религиозного объединения или иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими

25

экстремизма, - наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до десяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Общественная опасность данного преступлениязаключается в осуществлении экстремизма общественными, религиозными или иными организациями, проявления которого создают угрозу основам государственности и национальной безопасности Республики.

Объектом рассматриваемого преступления является нормальная деятельность общественных, религиозных или иных объединений.

Факультативным объектом является нормальная деятельность органов правосудия по обеспечению исполнения приговора, решенияилииного судебного акта.

Объективная сторона данного преступления заключается в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма.

В соответствии со ст. 2 Закона РК «Об общественных объединениях» общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.

26

Согласно ст. 7 Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 г. религиозными объединениями в Республики Казахстан признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри.

Местными религиозными объединениями (общинами) в Республике Казахстан являются добровольные формирования граждан, образованные в целях совместного удовлетворения религиозных интересов и потребностей.

Религиозные управления (центры) в соответствии со своими уставами (положениями) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов (положений).

Религиозные объединения в Республике Казахстан, имеющие руководящие центры вне пределов республики, могут руководствоваться их уставами (положениями), если при этом не нарушается законодательство Республики Казахстан и их уставы (положения) зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан.

Под организацией деятельности общественного, религиозного или иного объединения, в отношении которых имеется вступившее

взаконную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма, необходимо понимать совокупность всех действий (в том числе руководство, финансирование, вербовку лиц), направленных на функционирование общественных, религиозных или иных объединений, признанных судомэкстремистскими.

Всоответствии со ст. 1 Закона РК «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 г. под экстремистскими действиями понимается непосредственная реализация действий

вэкстремистских целях, включая публичные призывы к совершению таких действий, пропаганду, агитацию и публичное демонстрирование символики экстремистских организаций.

Экстремизм – организация и (или) совершение:

1) физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;

27

2) физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:

—насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

—разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);

—разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

Под экстремистской организацией следует понимать юридическое лицо, объединение физических и (или) юридических лиц, осуществляющие действия экстремистского характера и признанные судом экстремистскими.

Таким образом, для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 337-1 УК РК необходимо наличие вступившего в законную силу решения суда о запрете деятельности или ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с осуществлением ими экстремизма.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла.

Субъектом рассматриваемого состава преступления является вменяемое, физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 337-1 УК РК устанавливается уголовная ответственность организатора преступных действий.

28

В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения или иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма. Причем, закон не разделяет «участие» в деятельности экстремистских общественных или религиозных объединений или иных организаций по степени активности такого участия. Под таковым участием понимается непосредственное выполнение лицом действий, указанных в ч. 1 рассматриваемой статьи.

Мотивы участия в деятельности общественного или религиозного объединения или иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма (как и его организация), многообразны: идеологические, политические, разжигание расовой, национальной, родовой, социальной, сословной розни (политический экстремизм).

Для квалификации по ч. 2 ст. 337-1 УК РК, помимо общих признаков, субъект преступления должен обладать таким дополнительным признаком как участник деятельности общественного или религиозного объединения или иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма.

Преступление считается оконченным с момента начала преступных действий.

Согласно примечанию к ст. 337-1, лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

29

Субъекты противодействия экстремизму, профилактика экстремистской деятельности, компетенция государственных органов

в области профилактики экстремизма

Закон о противодействии экстремизму обозначает субъектами противодействия экстремизму в основном государственные органы, но по смыслу закона ими могут быть и общественные организации и объединения, которые во взаимодействии с государственными органами в той или иной мере содействуют предупреждению экстремизма. Это истекает из смысла статей 6, 7, 9, 11 данного закона.

Таким образом, субъектами противодействия экстремизму являются:

1)государственный орган по связям с религиозными объединениями,

2)уполномоченный орган по делам средств массовой информации,

3)центральный исполнительный орган в области образования,

4)органы национальной безопасности Республики Казахстан,

5)органы внутренних дел,

6)местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения),

7)общественные организации и объединения, взаимодействующие с государственными органами по противодействию экстремизму.

О том, как и кем осуществляется профилактика экстремизма, какие полномочия имеются у соответствующих органов, раскрывается в статьях закона о противодействии экстремизму.

Так, статья 5 Закона раскрывает основные направления противодействия экстремизму – это:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих его осуществлению;

выявление и пресечение экстремизма;

30