Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 9. Материалы межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей (Омск, 28 март
.pdfУчитывая изложенное, следует подчеркнуть, что подходы различных авторов к понятию административной ответственности, несмотря на некоторые различия, в основном совпадают. Наиболее верным считаем мнение ученых, определяющих административную ответственностьюисключительночерезмерынаказания, выражающиесяввозможности воздействияналицо государственным принуждением в форме лишения благ, непосредственно емупринадлежащих.
Нарядусобщимипризнаками, административной ответственностиприсущи и специфические: собственная нормативно-правовая база, основания возникновения, меры и процедуры. Административная ответственность за нарушения в области пожарной безопасности имеет общие признаки, характеризующие институт административной ответственности в целом, и специфические:
а) основанием выступает административно наказуемое деяние, выразившееся в нарушении установленныхстандартов, норм и правил, содержащих требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения, которые устанавливаются на федеральном уровне, ответственность за нарушения которых определена КоАП РФ (ст. ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ);
б) в качестве субъекта правонарушения может выступать как общий (физическое, юридическое лицо), так и специальный (должностное лицо, индивидуальный предприниматель) субъект в зависимости от характера нарушения и норм, которые были нарушены;
в) заключается в применении к лицам, их совершившим, основных административных наказаний в виде предупреждения, административного штрафа либо административного приостановления деятельности;
г) решение о рассмотрении дел и применении мер административного наказания, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, принимается федеральными судьями при возможности применения к субъекту наказания в виде административного приостановления деятельности. При назначении штрафа либо предупреждения полномочиями по рассмотрению дел в зависимости от субъекта правонарушения наделены государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации либо государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору;
д) не является единственным видом юридической ответственности: взависимости отхарактеранарушения, норм ипоследствийлицоможетпривлекаться к уголовной либо (и) дисциплинарной ответственности;
е) является средством обеспечения пожарной безопасности на территории Российской Федерации;
ж) выступает составной частью института административного принуждения.
151
Таким образом, административная ответственность в сфере пожарной безопасности – один из видов юридической ответственности, состоящий в применении уполномоченными на то органами (должностными лицами), судьями, в пределах их компетенции, мер административного наказания к лицам, виновным в нарушениях правил пожарной безопасности, выражающихся в требованиях общего и технического характера, при соблюдении которых исключается возможность возникновения пожара.
Наступление административной ответственности возможно только при наличии необходимых оснований, под которыми понимается правовая категория, определяемая, с одной стороны, объективным правом и обязанностью государства по установлению и применению мер административного воздействия, с другой – обязанностью виновных в правонарушении лиц отвечать за свои деяния.
В теории административного права принято выделять два основания ответственности – нормативное (юридическое) и фактическое.
Нормативное основание – система правовых норм, в соответствии с которой в случаях, предусмотренных законодательством, устанавливается и применяется административная ответственность. Содержание ответственности составляют следующие группы норм:
а) определяющие составы административных правонарушений; б) называющие круг субъектов, участвующих в производстве по делу;
в)регламентирующиепроцедурыпривлечения кответственности ипроцессуальные формы.
Ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами ииныминормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, относится к предмету ведения Российской Федерации, в соответствии сп. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ. Следовательно, ответственность за нарушения в области пожарной безопасности входит в предмет ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Нормативнымоснованием административнойответственностиза нарушениявсферепожарной безопасностиявляетсяКоАПРФ, аименно ст. 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», ст. 11.16 «Нарушениеправил пожарнойбезопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте», ст. 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности».
Фактическим основанием административной ответственности выступает непосредственно противоправное деяние, предусмотренное одной из статей КоАП РФ, за совершение которого лицо может быть привлечено к ответственности. Для определения фактического основания необходим анализ признаков состава правонарушения. Только совокупность элементов, закрепленных нормами закона, устанавливающего административную ответственность, образует состав административного нарушения.
152
На наш взгляд, административное правонарушение в сфере пожарной безопасности можно определить как общественно опасное (вредное) деяние, посягающее на порядок обеспечения пожарной безопасности, противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.
За возникновение пожара и наступление последствий от него КоАП РФ предусматривает ответственность в одной норме – ч. 6 ст. 20.4. Данный состав является материальным, так как предусматривает последствия в виде возникновения пожара без причинения вреда здоровью и иных тяжких последствий. Сам факт пожара – это материальный признак, независимо от ущерба, причиненного им. Около 20% документально зафиксированных пожаров не причинили материального ущерба (например, пожары бесхозного имущества, пожары на списанных объектах недвижимости, пожары имущества, балансовая стоимость которого равна нулю, горение травы, мусора и т. п.) либо вреда здоровью граждан.
153
СОДЕРЖАНИЕ |
|
РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ |
|
УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ; КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО; |
|
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС; |
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО |
|
Бутина С. Г. Понятие и виды правового статуса политических партий..... |
3 |
Викулова Т. А. Способы реагирования Уполномоченного по правам |
|
человека в Российской Федерации и Омбудсмена (Акыйкатчы) |
|
в Кыргызстане на нарушение прав человека .......................................... |
6 |
Герасименко Т. Ю. Европейский Суд по правам человека: новации |
|
и тенденции............................................................................................ |
12 |
Жумагазиева Н. М. Основные этапы становления Советской государ- |
|
ственности в Кыргызстане .................................................................... |
14 |
Лавров Ю. Б. Право частной собственности граждан как предпосылка |
|
формирования гражданского общества в Российской Федерации....... |
19 |
Попелышко В. А. Гласность в учении Иеремии Бентама ........................ |
21 |
Гузий А. Е. Современное состояние и перспективы развития террито- |
|
риального общественного самоуправления в Омске ............................ |
23 |
Карпенко Т. А. Анализ различных подходов к определению понятия |
|
«массовые мероприятия» в российском и зарубежном законода- |
|
тельстве.................................................................................................. |
28 |
Мосолов Е. А. Порядок организации и проведения публичных меро- |
|
приятий на территории Омска............................................................... |
31 |
РАЗДЕЛ II. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; |
|
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО |
|
Андреев С. А. Соучастие специальных субъектов преступления как об- |
|
стоятельство, отягчающее наказание .................................................... |
35 |
Андрюшенков В. А. Уголовная ответственность за нарушение миграци- |
|
онного законодательства в нормах зарубежного права ........................ |
38 |
Бархатова Е. Н. Использование служебного положения как квалифици- |
|
рующий признак вымогательства ......................................................... |
41 |
Бондарь А. Я. Особенности личности преступников, занимающихся |
|
незаконной добычей рыб, птиц и зверей в Восточной Сибири............ |
43 |
Вист И. И. Коррупционная составляющая преступления в сфере нару- |
|
шения порядка финансирования избирательной кампании кандидата, |
|
избирательного объединения ................................................................ |
45 |
Дригичев И. В. Ответственность за организацию занятия проституцией |
|
в зарубежном и международном законодательстве .............................. |
49 |
Ефимкина Н. В. Искажение информации как форма лжи........................ |
53 |
Кишеньков Д. Г. Отношение студентов к полиции .................................. |
55 |
154
Кокшова М. В. История и современное состояние наказания в виде |
|
лишения прав в зарубежном уголовном законодательстве................... |
58 |
Лобжанидзе Г. И. Формирование переговорной компетентности в про- |
|
цессе профессиональной подготовки сотрудников правоохранитель- |
|
ной сферы .............................................................................................. |
67 |
Логинов Е. А. Состояние и динамика преступлений, совершаемых |
|
условно осужденными ........................................................................... |
71 |
Максимова О. В. Частная жизнь как внутренний мир человека.............. |
73 |
Мартышева О. М. Предметы, представляющие особую ценность, |
|
как объект правовой охраны.................................................................. |
76 |
Медведев В. М. Необходимость виктимологической составляющей |
|
в профилактике насильственной преступности .................................... |
79 |
Петрунин Д. А. Субъект уклонения от призыва на военную службу |
|
и прохождения альтернативной гражданской службы.......................... |
82 |
Седельцева Е. Д. О сущности аналитической работы, проводимой |
|
при формировании программ предупреждения преступлений ............ |
87 |
Троеглазов Е. И. Смягчающие уголовное наказание обстоятельства, |
|
закрепленные в ст. 61 УК РФ ................................................................ |
90 |
Федоров Д. А. Крупный и особо крупный размеры в составах мошен- |
|
ничества ................................................................................................. |
94 |
Юркина Т. П. Основания криминализации незаконного обращения |
|
лекарственных средств .......................................................................... |
95 |
РАЗДЕЛ III. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС; КРИМИНАЛИСТИКА; |
|
СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; |
|
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
|
Баландюк О. В. Исполнение домашнего ареста как меры пресечения ... |
99 |
Бекетов А. О. Обжалование в системе принципов уголовного судо- |
|
производства ........................................................................................ |
103 |
Дубинин А. С. Соотношение методов информационного поиска и ана- |
|
литической разведки в теории и практике оперативно-розыскной |
|
деятельности ........................................................................................ |
107 |
Кашкаров А. Б. Особенности исследования запорно-пломбировочных |
|
устройств при расследовании краж грузов на железнодорожном |
|
транспорте............................................................................................ |
111 |
Колода Н. А. К вопросу об ответственности участников дорожного |
|
движения .............................................................................................. |
114 |
Коллантай В. А. О проведении гласного оперативно-розыскного меро- |
|
приятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков |
|
местности и транспортных средств»................................................... |
117 |
155
Кондрагина А. А. Личные интересы свидетеля в уголовном судопро- |
|
изводстве.............................................................................................. |
122 |
Лугович С. М. Элементы правового статуса оперуполномоченного ..... |
124 |
Нурбаев Д. М. Судебный акт по гражданскому делукак доказатель- |
|
ство в уголовном процессе .................................................................. |
127 |
Филиппова Т. Ю. Производство допроса свидетеля, являющегося ино- |
|
странным гражданином, на территории Российской Федерации........... |
131 |
РАЗДЕЛ VI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО; |
|
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС |
|
Губин А. И. Использование административных материалов в качестве |
|
доказательств при рассмотрении судами гражданских дел................ |
135 |
Кузнецов А. В. Проблемы применения средств автоматической фикса- |
|
ции правонарушений в области дорожного движения ....................... |
138 |
Романькова С. А. Применение полицией отдельных мер администра- |
|
тивного принуждения в области дорожного движения ...................... |
143 |
Шухман Н. В. О категориях лиц, освобожденных из мест лишения |
|
свободы, в отношении которых устанавливается административный |
|
надзор................................................................................................... |
148 |
Фарафонова М. В. Основания административной ответственности |
|
за нарушения требований пожарной безопасности ............................ |
150 |
156
Научное издание
ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И НОВАЦИИ В ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ
Материалы межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей
(28 марта 2013 г.)
Выпуск 9
157
Редактор О. В Арефьева Корректор Л. Н. Макарова Технический редактор Л. А. Янцен ИД № 03160 от 02 ноября 2000 г.
Подписано в печать 21.10.2013. Формат 60х84/16. Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 9,2. Уч.-изд. л. 9,4. Тираж 110 экз. Заказ № 553.
Редакционно-издательский отдел Группа полиграфической и оперативной печати
644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7
158