Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 9. Материалы межвузовской научной конференции адъюнктов, аспирантов и соискателей (Омск, 28 март

ния электронными средствами контроля; протокол разъяснения обязанностей, налагаемых в связи с применением домашнего ареста; журнал учета лиц, к которым применяются электронные средства контроля; журнал учета нарушений, выявленных с помощью электронных средств контроля; журнал учета неисправностей электронных средств контроля. Представляется возможнымиспользоватьнормызарубежногозаконодательствавотечественном судопроизводстве, так как закрепленный в рамках ведомственного регулирования единый порядок оформления процедуры применения технических средств контроля будет способствовать эффективному исполнению рассматриваемой меры пресечения.

3.Другим эффективным средством контроля за надлежащим исполнением ограничений, возложенных на лицо, подвергнутое домашнему аресту, считаем временное изъятие паспорта. Отечественное законодательство не предоставляет возможности изъятия паспорта у лица, находящегося под домашним арестом. Такое ограничение предусмотрено только в отношении лица, заключенногопод стражуилиосужденногок лишениюсвободы(пп. 21, 22 постановления Правительства «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»2).

В уголовном судопроизводстве зарубежных стран (США, Франция, Италия, Португалия) активно применяется указанный вид ограничения.

Всвязи с чем в юридической литературе отстаивается идея о необходимости расширения списка эффективных альтернативных мер пресечения с учетом западных образцов3. Полагаем, что такая практика может дополнить исполнительный механизм применения домашнегоареста в российском уголовном судопроизводстве и будет способствовать эффективной его реализации.

4.Наряду с основными средствами контроля за лицом, подвергнутым домашнему аресту, будет целесообразным установить и дополнительные.

В советский период, кроме избрания меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей, следователи применяли дополнительные средства контроля. В одном случае правоприменитель мог ограничиться сообщением в отдел кадров по месту работы обвиняемого, в другом – применял

2Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации [Электронный ресурс] : постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 : в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 141. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3Головко Л. В. Необходимость применения организационных мер по преодолению негативных тенденций развития уголовного и уголовно-процессуального законодательства // Закон. 2012. № 9. С. 72.

101

более действенные меры, такие как установление наблюдения за поведением обвиняемого, выставление сторожевых листков по месту работы и жительства, а также по местуучета – в райвоенкоматах4. Данные мероприятия не утратили своей актуальности и в настоящее время.

Действующим законодательством предусмотрена постановка на профилактический учет лиц, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы. В соответствии с приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждениюпреступлений» указанная информациянаправляется в подразделения органов внутренних дел по месту совершения преступления. Считаем, чтодля осуществления дополнительного контроля за лицами, подвергнутыми домашнему аресту, этого недостаточно.

Согласноназванномуприказупроводимые в отношении подозреваемого (обвиняемого) мероприятия направлены на предупреждение и пресечение преступлений, что является лишь одной из целей применения рассматриваемой меры принуждения. В связи с этим полагаем, что введение отдельного учета в отношении лиц, подвергнутыхдомашнему аресту, позволит дополнительно контролировать соблюдение ими установленных ограничений.

В этих целях представляется возможным обязать суд информировать территориальный орган внутренних дел по месту жительства преследуемого лица об избрании в отношении подозреваемого (обвиняемого) меры пресечения, не связанной с лишением свободы. Копия соответствующего документабудетслужить основаниемдляпостановкипреследуемоголицанаучет и осуществления за ним наблюдения. Полномочия по проведению таких мероприятийследует возложитьнаслужбуучастковых уполномоченных.При избрании домашнего ареста в отношении несовершеннолетнего считаем необходимым направлять копию постановления о применении указанной меры пресечения в инспекцию по делам несовершеннолетних.

Таким образом, к средствам дополнительного контроля можно отнести постановку лица, подвергнутого домашнему аресту, на соответствующий учет, направление сторожевыхлистков поместуработыи жительства, а также по месту учета в райвоенкоматах; уведомление администрации организаций, учебных заведений и соответствующих лечебных учреждений о лицах, на которых возложены ограничения, связанные спродолжением работы, учебы или лечения.

5. Нахождение подозреваемого (обвиняемого) под домашним арестом заключается в наложении существенных ограничений. Емуможетбыть запрещен или ограничен: выход за пределы жилого помещения, в котором он проживает; общение с определенными лицами. Такие ограничения могут

4 Булатов Б. Б. Эффективность мер пресечения, не связанных с содержанием под стражей. Омск, 1984. С. 37.

102

сделать невозможным осуществление им своих социальных обязательств (уход за детьми, престарелыми родителями, нуждающимися в постороннем уходе, другими лицами, находящимися на иждивении). Такая ситуация может возникнуть при исполнении домашнего ареста не по месту жительства подозреваемого (обвиняемого) либо в условиях лечебного учреждения.

Всвязи сэтим считаемвозможным положения ст. 160 УПК РФ, согласно которым следователь (дознаватель) принимает меры попечения о детях и других лицах, нуждающихся в постороннем уходе, а также обеспечивает сохранность имущества, оставшегося безприсмотра, применять нетольков отношении задержанных или заключенных под стражу, но и в необходимых случаях при исполнении домашнего ареста.

Таким образом, многие вопросы исполнения домашнего ареста не урегулированы должным образом действующим законодательством и нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

А. О. Бекетов

(Омская академия МВД России)

ОБЖАЛОВАНИЕВ СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ УГОЛОВНОГО

СУДОПРОИЗВОДСТВА

Обжалованиедействий и решений должностных лиц является одной из гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, предоставляя возможность каждомусамостоятельно защищать и отстаивать свои интересы. Особоевнимание уделяется обеспечению права на обжалование в сфере уголовного судопроизводства, где применяются наиболее серьезные меры государственного принуждения.

Указывая на исключительную важность института обжалования, законодатель закрепил право наобжалованиепроцессуальных действий и решений в главе 2 УПК РФ (ст. 19), посвященной принципам уголовного судопроизводства. Однако донастоящеговремени среди ученых ведется дискуссия об отнесении данногоправа к принципам уголовного судопроизводства, под которыми, как правило, понимаются основополагающие, руководящие, мировоззренческиеидеи, положения, которыеопределяют построение, сущность, характер уголовного судопроизводства, систему его форм, стадий и институтов1.

1 См., напр.: Уголовный процесс : учебник для вузов / под ред. Б. Б. Булатова, А. М. Баранова. М., 2012. С. 57 ; Курссоветскогоуголовного процесса. Общая часть / под ред. А. Д. Бойкова, И. Л. Карпеца. М., 1989. С. 136 ; Вандышев В. В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части : учебник для юрид. вузов и факультетов.

103

В. М. Сырых пишет: «Принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не тольконормы, институтыилиотрасли, ноивсяегосистема…правовойпринцип есть не что иное, как познанный юристами объективный юридический закон»2.

Таким образом, принцип уголовного судопроизводства представляет собой несущую конструкцию, базис, мировоззренческую идею, на которой строится весь уголовный процесс в целом.

Вкладывая различный объем признаков в определение понятия «принципуголовногопроцесса», ученыеформируютдоктринальныесистемыпринципов, отличающиеся какстепенью общностикаждогоиз них, так и количеством принципов. Так, Т. Н. Добровольская выделяет 17 принципов уголовногосудопроизводства, И. В. Тыричев –16, Н. А. Громов –15, А. С. Кобликов – 11, В. П. Божьев – 163, В. Т. Томин – 7 принципов4.

Рассматривая данные системы принципов, следует обратить внимание на то, что ряд ученых, в частности Т. Н. Добровольская, И. В. Тыричев, А. С. Кобликов, В. Т. Томин, не выделяют в отдельный принцип право на обжалование процессуальных действий и решений.

С. И. Безрукови С. С. Безруков справедливоотмечают, чторазработчики УПК России, закрепив в главе 2 систему принципов, в полной мере не воспользовались ни одной из многочисленных систем, а закрепили систему, соответствующую их собственным представлениям об уголовном судопроизводстве. Более того, по их же мнению, право на обжалование процессу-

М., 2010. С. 22 ; Уголовный процесс : учебник / под ред. К. Ф. Гуценко. М., 1997. С. 58 ; Уголовныйпроцесс :учебник /под общ. ред. А. С. Кобликова.М., 1999.С. 24 ; Кудрявцева А. В., Лившиц Ю. Д. О понятии принципа в уголовном процессе // Правоведение. 2001. № 4. С. 16 ; Смирнов А. В. Модели уголовного процесса. М., 2000. С. 58–59 ; Томин В. Т. Уголовный процесс: актуальные проблемы теории и практики. М., 2009. С. 117 ; Химичева Г. П. Принципы уголовного судопроизводства : лекция. М., 1992. С. 5.

2Сырых В. М. Логические основания общей теории права : в 2 т. М., 2000. Т. 1 : Элементный состав. С. 63.

3Добровольская Т. Н. Принципы советского уголовного процесса (Вопросы теории и практики). М., 1971. С. 38–41 ; Тыричев И. В. Принципы советского уголовного процесса. М., 1983. С. 21 ; Громов Н. А. Уголовный процесс России : учеб. пособие. М., 1998. С. 55 ; Кобликов А. С. Принципы уголовного процесса // Уголовный процесс РФ : краткий учебник. М., 1995. С. 28 ; Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. В. П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. М., 2002. С. 74–98.

4Томин В. Т. Динамика взглядов процессуалиста на понятие и систему принципов уголовного процесса // Правовая наука на рубеже XXI столетия. Омск, 2000. С. 123–126.

104

альных действий и решений принудительно возведено в ранг принципов уголовного судопроизводства5.

Н. А. Громов и В. П. Божьев, выделяя данный принцип, предлагают иную формулировку: «свободное обжалование действий и решений в уголовном судопроизводстве» и «свобода обжалования» соответственно6.

Закрепив в числе положений главы 2 УПК РФ право на обжалование процессуальных действий и решений, законодатель возвел субъективное право в ранг принципа уголовного процесса. Субъективное право является мерой юридически возможного поведения, позволяющей субъекту удовлетворять свои собственные интересы. Содержание конкретного субъективногоправа составляют правомочия, т. е. законодательнозакрепленныеэлементы, детализирующие свободу возможного поведения участника правоотношения7. Однако субъективное право может и не реализовываться каждый раз в уголовном судопроизводстве, в то время как принцип в качестве руководящей идеи должен реализовываться каждый раз при возникновении уго- ловно-процессуальных отношений. Таким образом, законодательная формулировка указанного принципа не совсем корректна.

Всвязи с этим представляется более точной формулировка, закрепленная в ст. 24 УПК Украины «Обеспечение права на обжалованиепроцессуальных решений, действий или бездействия». Данное положение закрепляет в качестве принципа обязанность государственных органов гарантировать и обеспечивать соблюдение права каждого лица, вовлеченного в уголовно-про- цессуальныеотношения, наобжалование. УПК РеспубликиКазахстанвст. 31 формулирует принцип «свободы обжалования процессуальных действий и решений», что предполагает возможность обжалования широкого круга процессуальных действий и решений неограниченным кругом лиц.

Вотечественной науке С. В. Белобородовым также предпринималась попытка обосновать наличие в уголовном судопроизводстве России принципа «широкой свободы обжалования»8. Как уже отмечалось, данный аспект подчеркивается также Н. А. Громовым и В. П. Божьевым9.

5Безруков С. И., Безруков С. С. Принципы уголовного судопроизводства: понятие, система и общая характеристика : учеб. пособие. Омск, 2005. С. 35.

6Громов Н. А. Указ. соч. С. 55 ; Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В. П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп.

С. 74–98.

7Большой юридический словарь [Электронный ресурс] / под ред. А. В. Малько. М., 2009. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

8Подробнее см.: Белобородов С. В. Принцип широкой свободы обжалования в уголовном судопроизводстве России : дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 25.

9Громов Н. А. Указ. соч. С. 55 ; Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В. П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп.

С. 74–98.

105

Для того чтобы определить место обжалования в системе принципов уголовного процесса, необходимо осмыслить, на какой идее законодатель основывал этот принцип. Статья 19 УПК РФ в полной мере ее не отражает ни по кругулиц, наделенных правом принесения жалоб, ни по перечню обжалуемыхдействийи решений. Крометого, положения, закрепленныев указаннойстатье, носят отсылочный характер, указываятолько навозможность обжалования процессуальных действий и решений, что представляется некорректным для формулировки принципа.

Правовая сущность обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса, по мнению Е. К. Антонович, заключается в закреплении средств защиты субъективных прав и свобод граждан10. С. В. Белобородов считает, что правовая идея обжалования диалектически взаимосвязана с социальным и нормативным назначением уголовного судопроизводства России. При этом она обеспечивает посредством своих предписаний приоритетную защиту прав, свобод и законных интересов личности, позволяя заинтересованным лицам обжаловать в своих интересах процессуальные действия и решения11.

Исходя из обозначенной сущности обжалования, полагаем, что закрепление принципа как права на обжалование процессуальных действий и решений не совсем удачно. Само право не может быть основой для построения всего уголовного процесса, так как оно может и не реализоваться каждый раз в процессе уголовно-процессуальных отношений. В то время как реализация данного права должна быть обеспечена каждому лицу, вовлеченному в орбиту уголовного процесса. Поэтому положением, имеющим основополагающее значение, выступает обеспечение должностными лицами и органами, ведущими процесс права на обжалование процессуальных решений, действий и бездействия. Раскрывая содержание принципа, важно указать и на широкий круг лиц, которым предоставляется право обжалования, и навозможность обжалования большого перечнярешений, действий и бездействия. Именноэтиположенияподлежатзакреплению вуголовно-про- цессуальном законодательстве в качестве содержания рассматриваемого принципа.

Вместе с тем требует уточнения содержание принципа в части круга защищаемых прав и интересов. Дискуссионным является вопрос, охватывает ли названный принцип защитуне только субъективных прав граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, но и их публичных

10Антонович Е. К. Институт обжалования на досудебных стадиях уголовного процесса : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 7.

11Белобородов С. В. Указ. соч. С. 3.

106

интересов путем обжалования должностными лицами органов расследования действий и решений прокурора, руководителя следственного органа12. Нанаш взгляд, данныеотношения не основаны напринципеобжалования и имеют иную природу.

А. С.Дубинин

(Омская академия МВД России)

СООТНОШЕНИЕМЕТОДОВ ИНФОРМАЦИОННОГОПОИСКА

ИАНАЛИТИЧЕСКОЙ РАЗВЕДКИВ ТЕОРИИИ ПРАКТИКЕ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Воснову оперативно-розыскных мероприятий положен ряд традиционных для оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) методов разведывательного характера, направленных на добывание информации о преступности. В связи с развитием науки и техники в последние два десятилетия совершенствование информационных технологий идет довольно большими темпами. Это привело к появлению новых методов получения оперативной информации, в частности, информационный поиск и аналитическая разведка, являясь, по нашемумнению, перспективными способами получения оперативно-розыскной информации, в настоящеевремя только ещеразвиваются. Однако совершенствование идет вразрез с теоретическими представлениями о сущности анализируемых методов.

Введомственных актах неточно обозначены признаки информационного поиска и аналитической разведки. Из-за сложностей в понимании часто сотрудники оперативных подразделенийполиции немогут верно оценить их значение и возможности. Поэтому необходимо определить как соотношение методов информационного поиска и аналитической разведки, так и их сущность.

Всоответствии с требованиями ведомственных нормативных актов, анализируемые методы следует ассоциировать со специальными мероприятиями, именуемыми соответственно информационно-поисковым мероприятием и аналитической разведкой, применяемыми в деятельности специализированных оперативных подразделений полиции.

Крометого, заметим, чтос2008 г. мероприятие«аналитическаяразведка» неполучилосвоего дальнейшегонормативногозакрепления. В действующем акте вместо него применяется словосочетание «информационно-по- исковое мероприятие».

12 Уголовный процесс Российской Федерации : учебник / отв. ред. А. П. Кругли-

ков. М., 2009. С. 112.

107

В обобщенном виде содержательную их сторонуможно обозначить как целенаправленный анализ конфиденциальной и легитимной информации, представляющей оперативный интерес, в целях приращения или получения новых знаний об объектах оперативной заинтересованности1. В качестве объекта заинтересованности могут выступать лица, предприятия, учреждения, организации илинаправлениядеятельности физических(юридических) лиц. Таким образом, исходя из логики разработчиков ведомственных нормативных актов, нужно рассматриваемые методы считать равнозначными, поскольку по содержанию и средствам достижения цели они идентичны. Соответственно, термины «информационный поиск» и «аналитическая разведка» можно использовать как взаимозаменяемые. Однако это не так.

Из самогоназвания информационно-поисковогомероприятияясно, что содержательная его сторона предполагает применение метода информационного поиска. В соответствующей литературе он определяется как способ получения оперативно значимых результатов путем проникновения в документальные источники сведений и массивы данных, содержащих знания об объектах, представляющих оперативный интерес и их детальное изучение2. В данном случае под изучением понимаются действия, направленные на уяснение содержания информации, характеризующей объект оперативного интереса. Новые знания, если таковые все же обнаруживаются, являются следствием ознакомления с информаций. Таким образом, при осуществлении информационного поиска не предполагается сопоставления фактов, применения логических операций и математических методов, направленных на выявление новых знаний. Этот элемент характерен для аналитической разведки, возможности которой в связи с этим значительно шире. Значит, ставить знак равенствамеждууказанными выше специальными мероприятиями преждевременно, поскольку лежащие в их основе методы существенно отличаются по содержанию.

Мы предположили, что помощь в разрешении вопроса о соотношении методов аналитической разведки и информационного поиска могут оказать сотрудникиоперативныхподразделений, непосредственноихприменяющие. Однакоих опросне дал значимого результата. Интервьюированные респонденты отметили, что пока нормативные акты содержали мероприятие, именуемое аналитической разведкой, его результаты далеко не всегда соответствовали не только его сущности, но и их ожиданиям. В частности, 73,4% оперуполномоченных отметили, что результатом аналитической разведки

1Васильев Э. А., Корнилов Г. А. Аналитическая разведка и отраслевые информационные системы // Оперативник (сыщик). 2008. № 2. С. 15.

2Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. С. В. Степашина. СПб., 1999. С. 454.

108

являлось получение сведений об объектах оперативной заинтересованности, нередкоужеизвестных. Можносделать вывод, чтоглубокий анализ имеющейсяинформации непроизводился. Аналитическаяразведка отвечала на вопросо том, что известно обобъекте интереса, какая о нем имеется информация и в каких источниках содержится. Данная задача может быть решена с применением метода информационного поиска и прибегать к аналитической разведке в таком случае не имело смысла.

После того как термин «аналитическая разведка» исчез из нормативных актов, ситуация кардинально не изменилась. Наши респонденты отмечают слабые разведывательные возможности информационно-поискового мероприятия, но с той лишь разницей, что их количество увеличилось (81,3%). Таким образом, изменениеэмпирическихданных можетсвидетельствовать, что при проведении мероприятия на практике специалистом-ана- литиком игнорируется этапанализаоперативно-розыскныхданных. На наш взгляд, это стало следствием изменения названия указанного выше мероприятия. Полагаем, что такими действиями не только искажается сущность аналитической разведки, но и ставится под сомнение необходимость профессионального применения аналитических методов для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

В свою очередь, Е. Н. Яковец, детально исследовавший проблемы аналитической работы, отмечает, что информационный поиск и аналитический поиск(разведка)являются самостоятельнымиметодамиОРД3. Соответственно, они должны иметь существенные отличия. Важным отличием аналитической разведки от информационного поиска является то обстоятельство, что, помимо разведки в информационной сфере, она предполагает получение новых знаний о разведывательном объекте или явлении на основании аналитической обработки добытой разведывательной информации и сведений об известных фактах4. Считаем, что анализ информации предполагает установление пространственно-временных и причинно-следственных связей фактов, явленийи событийна основеобнаруженных в различных источниках сведений, в том числе с применением информационных технологий. Таким образом, возможности аналитической разведки значительно шире, так как не ограничиваются только поиском информации.

Дальнейший анализ теоретических положений позволил нам взглянуть на соотношение рассматриваемых методов с другой стороны. Основываясь на определении информационного поиска, указанном нами выше, полага-

3Яковец Е. Н. Проблемы аналитической работы в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : монография. М., 2005. С. 68.

4Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация / под ред. А. С. Овчинского, В. С. Овчинского. М., 2000. С. 318.

109

ем, что его возможности могут быть реализованы посредством оперативнорозыскного мероприятия «наведение справок». Рассуждая о сущности опе- ративно-розыскных мероприятий, следует отметить, что любое из них направленнона поискинформации о событии преступления, лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших. Поскольку возможности методаинформационногопоискареализуются посредством проведения ком- плексаоперативно-розыскных мероприятий, тоегопрактическуюзначимость следует поставить под сомнение.

В то же время возможности применения аналитических методик для добывания оперативной информации не нашли закрепления в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»5. Поскольку значимость аналитической разведки специалистами в области ОРД не оспаривается, считаем, что данный метод должен получить нормативное закрепление и дальнейшее развитие.

Учитывая то обстоятельство, что анализу всегда предшествует работа по отысканию информации, подлежащей аналитической обработке, аналитическую разведкуи информационный поиск уженельзя рассматривать как некие самостоятельные явления. Они хоть и имеют различное содержание, но тесно взаимосвязаны. По мнению Н. М. Балмасовой, информационная работа неразрывно связана с аналитической6. Указанная зависимость присутствует и при проведении аналитической разведки. Здесь необходимость применения информационного поиска неизбежна. Поэтому если алгоритмизировать аналитическое мероприятие, то процесс его проведения можно условно разделить на два этапа. Первоначальный этап, в котором осуществляется поиск оперативной информации, можно обозначить как этап информационного поиска, а заключительный, на котором применяются аналитическиеметоды, –аналитического поиска. Такимобразом, информационный поиск следует считать неотъемлемой частью аналитической разведки, они соотносятся как часть и целое.

Наша идея нисколько не умаляет значения информационного поиска. Однако выделять его в качестве самостоятельного метода ОРД преждевременно. Более широкие возможности получения новой, ранее неизвестной оперативно-розыскной информации предоставляет метод аналитической разведки, дальнейшая необходимость совершенствования которого унас не вызывает сомнений.

5Рос. газета. 1995. 18 авг.

6Балмасова Н. М. Системный подход в решении проблем информационно-ана- литического обеспечения управления органами внутренних дел // Информатизация

иинформационная безопасность правоохранительных органов (20–21 мая 2008 г.) : сб. тр. XVII междунар. науч. конф. М., 2008. С. 90.

110