Президентская власть конституционно-правовой, этический аспекты. Научное издание

Из последующих генераций политиков СССР и России можно отметить Ю. В. Андропова и Е. М. Примакова (председатель Правительства РФ в 1988 –89 году), также сочинявших на досуге стихи. Других государственных деятелей с поэтическим даром пока не обнаружено.

Разумеется, многое в деятельности президентов зависит от воспитания, образования, которое они получили в детстве, в семье, в учебных заведениях.

Президент Франции Шарль де Голль учился в иезуитском колледже Непорочного зачатия на классическом греколатинском отделении и получил прекрасное гуманитарное образование. Этому способствовала творческая обстановка в семье: отец Анри де Голль любил историю и рассказывал детям древнегреческие и древнеримские мифы, с пафосом декламировал фрагменты из «Илиады» и «Одиссеи», Вергилия.

Не случайно у юного де Голля любимым литературным жанром стала поэзия. Он часто читал стихотворные сборники известных поэтов. Многое знал наизусть. Он и сам сочинял — о победах, о славе. В одном стихотворении, написанном де Голлем в 17 лет, есть такие строки:

Если бы мне пришлось умереть,

Ябы хотел Только на поле боя Найти свой удел.

Ябы хотел встретить смерть Как почет, Только в этот день,

Когда слава придет 1.

Водной из книг о президенте США Джоне Кеннеди рассказывается об одной его страсти — чтение. Его самые счастливые часы: «удобно устроившись в постели, водрузив на нос роговые очки, президент поглощал книги. Он читал каждую свободную минуту: одеваясь, за едой, в ванной, иногда на прогулке, читал

изапоминал.

Кеннеди верил, что возвышение У. Черчилля в значительной степени подготовило овладение литературным языком. Отсюда постоянная забота о собственном стиле, повторные по-

1См.: Арзаканян М. Указ. соч. С. 15—16.

91

пытки, перечитывая книги Черчилля, доискаться, в чем магия слов 1».

Здесь вспоминается практика подготовки к будущей государственной деятельности, начиная с античности (воспитателем будущего римского императора Александра Македонского был Аристотель), юных царевичей в России.

Юного царя-реформатора, освободителя крестьян от крепостного права Александра II воспитывал поэт В. А. Жуковский. В своей программе воспитания наследника престола Жуковский подчеркивал, что «человек во всяком сане есть главное». Саму же учебу он сравнивал с путешествием. Годы с восьми до тринадцати лет отводились для приготовления к путешествию — в этом возрасте необходимо было развить ум и нравственные чувства. Следующие шесть лет занимало само «путешествие» — усвоение общеобязательного курса, и еще два года — «завершение путешествия — учение применительное» 2.

Да и действующие цари и царицы показывали образцы трудолюбия. Вот как рассказывается об императрице Екатерине­ II.

«Императрица Екатерина отличалась замечательным трудолюбием. Вот как проходил ее день. Вставала она рано: в 6 часов утра. Вставши, тотчас принималась за работу: читала, писала, решала важнейшие дела. В 8 часов к ней являлись высшие государственные сановники.Одниделалидоклады,которыегосударынявыслушивала внимательно. Другие получали распоряжения. С иными императрица совещалась о государственных делах. При этом так много проявляла она знания, опытности и заботливости, что вызывала всеобщее удивление. После раннего обеда она садилась за какие-либо рукоделья и слушала чтенье. Это был ее отдых, после которого она снова принималась за дела государственные. По вечерам собирались придворные и приглашенные. Время проходило в удовольствиях: беседовали, читали, смотрели театральные представления. Все это оканчивалось рано, так как государыня любила рано ложиться спать, чтобы рано же вставать и с бодрыми силами приступить к работе. Даже во время путешествий по России она ни на минуту не прерывала занятий. На станциях, на галерах, — везде она читала, писала, вела серьезные беседы, отдавала разные распоряжения. В таких трудах проходила вся жизнь государыни, посвященная России» 3.

1Яковлев Н. Н. Указ. соч. С. 227—228.

92

Разумеется, ничего подобного не было в детстве И. В. Сталина, Б. Н. Ельцина, государственных деятелей СССР и России, родившихся в семьях сапожника и крестьянина, где царили суровые нравы. Отец будущего «отца народов» пьяным поколачивал мать, а дед Ельцина был репрессирован со всеми вытекающими отсюда последствиями для семьи. Не отсюда ли, из детства, «некоторые отрицательные черты» будущих президентов, их жестокость, неуважение к личности?

Попробуем нарисовать обобщенный социокультурный портрет государственных деятелей, как они именуются в книгах, энциклопедических словарях и некрологах 1.

С учетом актуальности (в 2006 году исполнились 50 лет со времени проведения исторического XX съезда КПСС, где был осужден культ личности И. В. Сталина) остановимся на портрете Н. Хрущева, при котором началась «оттепель»

вполитической жизни страны. Из некоторых публикаций Хрущев предстает как человек природно одаренный, даже талантливый. Вместе с тем это человек малограмотный, необразованный, вспыльчивый, грубый. Откуда грубость у Хрущева? Ответ находим в мемуарах самого Никиты Сергеевича. Груб был в отношении с людьми Сталин, с которым Хрущев близко работал в течение многих лет. Но ведь и Сталин не родился дьяволом, как это нередко пытаются представить. Он учился

вдуховной семинарии, писал в юности стихи. Откуда же у него пренебрежительное отношение к людям, грубость в общении? Впрочем, не у него одного. Только недавно историки начали «обнаруживать» в работах В. Ленина, выражаясь современным сленгом, крутые выражения. Не церемонились в общении и его соратники Л. Троцкий, милейший Н. Бухарин и другие.

Разумеется, трудно все это оправдать лишь жестокостью революционной эпохи и т. п. И все же сделаем скидку на время. Но откуда взяться «некоторым отрицательным чертам» у последующих генераций государственных деятелей, родившихся при Советской власти, окончивших школу, вуз уже в другое время? К примеру, у поколения, к которому принадлежат М. Горбачев, Б. Ельцин, родившиеся в 1931 году.

Как рассказывается в одной из книг о нашем земляке (А. Горюн «Борис Ельцин. Свет и тени»): Борис Николаевич после окончания УПИ, став мастером, рявкал на подчиненных, не здо-

1Например: Зинькович Н. Вожди и сподвижники. М., 2004; и др.

93

ровался с ними. М. Горбачев посылал на три буквы «гэкачепистов», практически всем, даже старше его по возрасту людям говорил «ты». «Борис, ты не прав», — слова, сказанные Е. Лигачевым на XIX Всесоюзной партконференции в адрес Ельцина, стали классикой. Будущие лидеры приносили в комсомол, а потом и на партийную работу привычку не церемониться с людьми.

За плечами наших вчерашних и многих нынешних политиков в основном технические вузы. На комсомольскую, профсоюзную, а уж тем более партийную, государственную работу брали исключительно с дипломом инженера. Если знаешь, как устроена машина, из каких она состоит узлов, систем, нетрудно управлять любым коллективом: нажимай необходимые кнопки, подкручивай гайки и все будет в порядке. Главное, чтобы все крутилось и вертелось и народишко не дурил.

Став в свое время руководителями разных рангов, эти инженеры промышленности и строительства для основательности заканчивали Высшую партийную школу, Академию общественных наук. Но эти учебные заведения мало что давали в плане эрудиции, духовной культуры. Большинству остро недоставало гуманитарного образования, но пробел они восполняли по-разному.

Разумеется, что здесь нет рецептов, хотя лучший вариант — получить соответствующее воспитание и образование априори, т. е. изначально. Тогда дело только за опытом, практикой. Но примеры многих русских царей имевших прекрасных воспитателей и окончивших престижные вузы, показывают, что нет прямой связи между социокультурным имиджем и практической деятельностью на высших государственных постах. К примеру, последний русский император Николай II, по воспоминаниям современников, был высоконравственной личностью. Но ему явно не хватало государственного подхода, масштабного видения, твердости.

Говоря о современном аспекте этой важной, можно сказать, вечной проблемы, известный исследователь кратологии (науки о власти) В. Третьяков полагает, что России сегодня повезло: она «имеет целую тройку политических супертяжеловесов – патриарха Кирилла, Дмитрия Медведева и Владимира Путина» 1.

1Третьяков В. Год назад такого богатства не было // Известия. 2009. 30 апреля.

94

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышесказанному, обратим внимание на некоторые тенденции усиления президентских полномочий.

1.  Начнем с того, что конституционно-правовой статус главы государства может отличаться значительными особенностями даже в рамках стран с одной и той же формой правления.

Нередко конституционно-правовая регламентация института президента построена таким образом, что позволяет весьма значительно менять объем властных полномочий главы государства при изменении соотношения политических сил в стране и особенно их расстановки в парламенте или даже нижней палате парламента. Как полагает известный ученый правовед Л. М. Энтин, один из наиболее известных примеров такого рода дает Конституция Французской республики, позволяющая существенно изменять возможность участия главы государства в отправлении исполнительной власти в зависимости от того, совпадают или не совпадают парламентское и президентское большинство, формирующееся в ходе выборов депутатов и президента республики 1.

Помимо такого фактора, как соотношение политических сил, на место и роль главы государства в системе государственных органов могут также влиять и господствующие в обществе ценности, идеалы и представления о должной организации публичной власти, а равно уровень и степень самостоятельности различных ветвей власти и их носителей в государстве.

2.  Глава государства в президентских республиках наделяется широкими полномочиями в области политического руководства. Он располагает определенными средствами воздействия на законодательный процесс, обладает распорядительной (регламентарной) властью, важными прерогативами в области руководства вооруженными силами и гражданской администрацией.

Весьма значительными собственными полномочиями обладает глава государства в республиках со смешанными формами правления. Так, президент Французской республики

1См.: Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С. 269.

95

при назначении премьер-министра, досрочном роспуске Национального собрания, использовании чрезвычайных полномочий и осуществлении некоторых других мер формально принимает решение самостоятельно.

3.  Особенно велики (и это оправдано) объем внешнеполитических полномочий главы государства, уровень и степень их реального осуществления за счет сложившейся политической практики, обычаев и традиций политической жизни.

К компетенции главы государства во многих странах отнесены и объявление войны, и заключение мира. Особая значимость этого полномочия привела к тому, что в большинстве стран оно осуществляется на основе решения парламента или правительства. К примеру, в США Конгрессу принадлежит право объявлять войну (раздел 8 статьи 1). Однако президент как главнокомандующий вооруженными силами может отдать приказ об их применении за рубежом без санкции парламента.

То же самое предусмотрено и в Конституции РФ: Совет Федерации рассматривает принятый (среди других) федеральный закон по вопросу войны и мира (статья 106).

4.  До сих пор некоторые специалисты, стремясь теоретически обосновать новые явления и тенденции в развитии современного государства, указывают обычно на увеличение и рост динамичности общественной жизни, необходимость сильной исполнительной власти, способной оперативно решать проблемы, связанные с развитием научно-технической революции, усложнением экономических и социальных проблем. По их мнению, все это должно служить обоснованием расширения полномочий, осуществляемых главой государства, выступающего в роли «национального лидера» (В. В. Путин).

Волевая концепция не случайно появилась именно в России, избравшей в качестве приоритетного президентский тип правления.

5.  События, которые происходят в разных странах и сегодня, уже в XXI веке, часто напрямую связаны с решениями, принимаемыми на уровне глав государств. Так, война в Ираке (по-другому то, что происходит там уже шестой год подряд, назвать нельзя) инициирована президентом США Джорджем Бушем-младшим, пусть даже данное решение о направлении войск в этот регион было санкционировано Конгрессом, т. е. парламентом. В результате — самый низкий рейтинг президента за последние десятилетия.

96

Прежний премьер-министр Великобритании Тони Блэр также «приложил» руку к поиску и «ликвидации» мифического оружия массового поражения. Это стоило ему карьеры лидера страны и партии.

Президент Украины Виктор Ющенко в качестве главного инструмента в политике, главным образом в отношениях с Россией, избрал национальный фактор, играя на психологии населения части страны, традиционно тяготеющей к Западу.

6.  Произошли за это время и значительные события в России. В 2008 году избран новый президент РФ. Прежний глава государства В. В. Путин, много сделавший для укрепления экономики, безопасности страны, повышения её престижа на международной арене, имел прекрасную возможность остаться на третий срок, согласившись на проведение референдума. Но, отказавшись от нарушения Основного Закона, он сделал, может быть, самый главный шаг к созданию правового государства в России. Думается, непросто далось ему это решение.

Как видим, в политике, государственной жизни, в международных отношениях многое зависит от личности главы государства, её зрелости, культуры, нравственных качеств. Мы не собираемся заниматься апологией прежнего президента России, оставшегося в большой политике и возглавляющего сегодня федеральное правительство. Полагаем, это решение было продиктовано не политическими амбициями и конъюнктурными расчетами, а высшими этическими соображениями, стремлением действительно сделать все от него зависящее для изменения жизни всех россиян к лучшему.

7.  По-разному приходят люди во власть: в результате выборов, протекции, используя такой мощный потенциал, как популизм.

На волне популистских лозунгов и обещаний вчера, сегодня и завтра приходили, приходят и будут приходить люди, совершенно неискушенные, которые наделают много ошибок, оплаченных ценой жизни не одного поколения. Легко быть «левым», все ниспровергать, всем нравиться.

В заключение разговора об институте президентуры хочется привести притчу о дамокловом мече.

«Дамокл, один из приближенных сиракузского тирана Дионисия Старшего, стал завистливо говорить о нем как о счастливейшем из людей. Дионисий, чтобы проучить завистника, посадил его на свое место. Во время пира Дамокл увидел, что над его

97

головой висит на конском волосе острый меч. Дионисий объяснил, что это — эмблема тех опасностей, которым он, как властитель, постоянно подвергается, несмотря на кажущуюся счастливой жизнь.

Отсюда выражение „дамоклов меч“ получило значение нависшей, угрожающей опасности» 1.

«Дамоклов меч» и сегодня висит над лидерами государств, политиками, принимающими нередко судьбоносные решения. И это не только импичмент, процедура позорного отрешения от государственной должности, прежде всего президента, но и историческая память, часто во многих поколениях.

1Ашукин Н. С., Ашукина М. Г. Крылатые слова. М., 1988. С. 93.

98

Приложения

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА

Президент Российской Федерации 1

Статья 80

1.  Президент Российской Федерации является главой государства.

2.  Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3.  Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4.  Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

1.  Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании 2.

1Конституция РФ. Российская газета. 2009. 21 января. С. 3–5.

2Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6–ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета. 2008. 31 декабря). Применяется в отношении Президента РФ, избранного после вступления в силу названного Закона.

99

2.  Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3.  Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4.  Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 82

1.  При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

2.  Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а)  назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б)  имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в)  принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г)  представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д)  по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е)  представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидату-

100