Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 8. Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей (Омск, 29 марта 2012 г.)

защищать права человека независимоот его отношения к религии, а значит, необходимо уважительно относиться к чувствам верующих, следить за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и учитывать специфику религиозных отношений.

В криминалистической литературе, посвященной вопросам расследования преступлений, совершенных в культовых учреждениях, не встречается точного определения понятия «православное культовое учреждение»3. Исходяиз Федеральногозаконаот 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»4 и Устава Русской Православной Церкви, под православными культовыми учреждениями понимаются здания и сооружения с прилегающей к ним территорией, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания и других религиозных обрядов, вся внутренняя деятельность которых подчинена Уставу Русской Православной Церкви. К данным учреждениям относятся соборы, церкви, монастыри, приходы.

Необходимо отметить, что в большинстве случаев преступный интерес к православным культовым учреждениям обусловлен тем, что на их территориях хранятся используемые при отправлении религиозного культа предметы, которыенередко представляютнетолько материальнуюценность, так как могут быть изготовлены из драгоценных металлов либо украшены драгоценными камнями, но и историческую или культурную редкость, что, безусловно, влияет на увеличение общественной опасности от посягательств на такой вид имущества.

На наш взгляд, чтообозначенное имущество для решениявопросов квалификации преступного деяния можно сгруппировать следующим образом:

1)предметы, являющиеся исторической, культурной, художественной, музейной ценностью;

2)предметы, представляющие материальную ценность:

–изготовленные из платины, золота, серебра, парчи, драгоценных и полудрагоценных камней;

–имеющие специальное назначение при отправлении культа (иконы, облачения, хоругви, покровы и т. п.);

–используемые в бытовом обиходе (мебель, ковры, люстры, и т. п.). Рассматривая православное культовое учреждение как место соверше-

ния хищений, следует учитывать, что оно представляет собой составную

3Костылева Г. В., Медведев А. М., Милованова М. М. Установление механизма совершения хищений предметов, имеющих культурную ценность, из зданий куль-

тового назначения. М., 2007. 136 с. ; Первушин В. М., Щерба С. П., Волынский В. А.

Осмотр места происшествия по делам о кражах из культовых зданий. М., 1995. 172 с.

4Рос. газета. 1997. 1 окт.

151

часть обстановки совершения противоправного деяния. Тем самым можно выделить ряд особенностей, которые необходимо учитывать в ходе расследования преступлений обозначенной категории.

Во-первых, пространственноеместорасположение православногокультового учреждения, характер местности, наличие и состояние инфраструктуры, отдаленность от административных пунктов. Как правило, такие сооружения находятся в общедоступных местах с оборудованными подходами и подъездами, что делает возможным при совершении преступления использование транспортных средств и облегчает возможность транспортировки похищенного.

Во-вторых, выделяется система признаков, которая характерна данным объектам посягательства с точки зрения архитектурного строения сооружений. Церкви и монастыри на территории всей России, как правило, имеютидентичное строение, однообразноерасположениеотносительносторонсвета, совпадаютрасположениевхода,выхода иокон, чтопозволяетнаиболее тщательно спланировать готовящееся преступление.

В-третьих, особенности внутреннего расположения предметов, представляющих материальнуюи культурную ценность используемыхпри отправлении религиозного культа, наличие охраны и систем сигнализации. Сюда же можно отнести и общую доступность территории православных культовых учреждений; в ходе планирования преступления есть возможность ознакомиться с обстановкой, изучить пути доступа и места хранения ценностей, на которые направлено посягательство.

Также благоприятно влияет на подготовку к преступлению заранее известный график работы, возможность без труда отследить время присутствия прихожан, что позволяет преступникам выбрать наиболее подходящий момент для совершения преступлений.

Следует учитывать, что совершению хищений из православных культовых учреждений во многом способствует отсутствие надлежащей охраны. Не всегда предусмотрено круглосуточное наблюдение и тем более автоматические и электронные системы охраны. Это делает возможным совершение преступлений не только профессиональными преступниками, но и дилетантами.

В заключение отметим, что православные культовыеучреждения часто становятся местом совершения хищений в связи с высокой ценностью хранящегося в них имущества и слабой организацией охраны. Кроме того, существуетрядпроблем сопределениемправовогостатуса православныхкультовых учреждений и ценности имущества, на которое совершается преступное посягательство, что влечет необходимость привлечения специалистов на всех этапах расследования.

152

Л. А. Бакланов

(Омская академия МВД России)

ДОКУМЕНТАЛЬНОЕОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ГЛАСНОГО

ОБСЛЕДОВАНИЯПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ,СООРУЖЕНИЙ,

УЧАСТКОВ МЕСТНОСТИИ ТРАНСПОРТНЫХСРЕДСТВ

Статья 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД), регулируя документирование оперативно-ро- зыскной деятельности, не устанавливает документы, составляемые по ре- зультатамоперативно-розыскныхмероприятий(далее –ОРМ).Вчасти 2ст. 4 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, наделяются правом издавать нормативныеправовыеакты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ. Реализуя указанное право, МВД России предусматривает ряд документов, в которых оформляютсярезультаты оперативно-розыскныхмероприятий.Применительнокглас- ной форме проведения обследования могут применяться три документа: справка, рапорт, акт.

Рапортом или справкой оформляются результаты обследования, проводимого непосредственно сотрудником оперативного подразделения, но не уточняется, в каких случаях составляется рапорт, а в каких – справка. Нет общегомненияна этутемуи воперативно-розыскной науке.Некоторыеученые1 не видят между этими документами принципиальной разницы и фактически считают, что выбор варианта оформления лежит на сотруднике, проводящеммероприятие,вне зависимостиотобстоятельств. Так, навзгляд Д. В. Гребельского, выбор вида документа должен зависеть от полученного итога. По нашему мнению, результативные ОРМ правильно оформлять рапортом, а при отсутствии положительного результата составлять справку, подтверждающую факт проведения такого мероприятия. Подобную позицию занимают А. Г. ПарадниковиВ. А. Литвинов,полагающие, чторезультаты обследования, в ходе которого были обнаружены конкретные объекты поиска, оформлять рапортом, а если найти ничего не удалось, то справкой, подтверждающей факт проведения мероприятия и отсутствие положительногорезультата. Анализируя приведенные позиции, приходим к выводу, что при результативном обследовании, заключающемся в обнаружении искомых объектов, нужно оформлять рапорт, а при нерезультативном – справку, т. е. определяющим фактором является наличиерезультата, связанногос отысканием объектов материального мира.

1 Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы : учеб- но-практическое пособие : в 2 кн. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2006. Кн. 2 : Общие положения. С. 75.

153

Признавая логичность данного подхода, видим в нем один существенный недостаток. Значительная часть обследований проводится в целях получения ориентирующей информации, т. е. в ряде случаев может и не планироваться обнаружение каких-либо объектов. Таким образом, выбор документа, оформляющего результат обследования, становится затруднительным.

Дискуссии относительно вида документа, при помощи которого оформляется результат гласного обследования, являются следствием недостаточности правовогорегулирования,т. е. определенногопробелав праве. Самый распространенный способ преодоления данного пробела – использование аналогии закона, а при ее отсутствии – аналогия права. Первым шагом на этом пути становится поиск нормы, регулирующей похожие правоотношения. Поскольку речь идет о документальном оформлении деятельности сотрудников органоввнутренних дел, такойнормойявляется приказМВД России от 4 декабря 2006 г. № 987 «О документационном обеспечении управленияв системеоргановвнутреннихделРоссийской Федерации»(далее –при- каз № 987). В нем установлены основные виды документов, образующихся в деятельностиорганов внутренних дел.Несмотря на точтоуказанный приказ регулирует управленческую деятельность, заложенные в нем правила вполне применимы и к оперативно-розыскной деятельности. К тому же управленческая деятельность присутствует и в сфере ОРД.

Согласноп. 17приказа № 987справка –этодокумент, содержащийописаниеили подтверждение тех или иных фактов и событий. Рапорт упоминается в пп. 245.3, 269.3, 272, 275, 336. Анализ указанных пунктов позволяет нам сделать вывод, что рапорт является документом, оформляемым в целях доклада руководителю каких-то сведений. Такие сведения могут доводиться какв результатеисполненияранее полученныхпоручений, так и в инициативном порядке. Сведения в рапорте могут предоставляться для информирования руководителя о чем-либо, и одновременнов нем могут содержаться просьбы о совершении каких-либо действий руководителем.

Справка и рапорт могут содержать информацию о результатах проведенного обследования, разница заключается лишь в том, что рапортом полученнаяинформациядоводится досведенияруководителя.Понашемумнению, если гласное обследование проводилось по поручению руководителя или в результате такого мероприятия получены сведения, которые по внутреннему убеждению сотрудника оперативного подразделения необходимо до него донести, то результаты следует оформлять рапортом. Сведения до руководителя могут доводиться в целях ведомственного контроля за гласным обследованием, а также для получения возможных резолюций. Если таких целей нет, то результаты обследования должны оформляться справкой.

Следующим видом документа, которым могут оформляться результаты обследования, является акт. Он составляется при участии в обследовании

154

других лиц и специалистов. Такой акт по своей форме и содержанию в максимально доступных пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола осмотра места происшествия. Упоминавшийся ранееп. 17 приказа № 987 такжесодержит такой вид документа и определяет его как документ, составленный несколькими лицами и подтверждающийфакты исобытия. Детальныйанализ ведомственногонормативного регулирования позволяет сделать следующие выводы.

1.Акт составляется сотрудником оперативного подразделения по результатам гласного обследования, в котором кроме сотрудников оперативного подразделения принимали участие и иные лица, при этом достаточно участия хотя бы одного из таких лиц.

2.Составляемый документ преследует цель подтверждения значимых для решения задач ОРД фактов и событий.

А могут ли подтверждать такие факты и события рассмотренные нами ранеерапортисправка?Полагаем, чтомогут. Итогда отличиемакта отрапорта и справки будет фиксацияв нем обстоятельств, которыеобязательно должны подтверждаться лицами, привлекаемыми к проведению ОРМ.

Анализдействующегозаконодательства позволяетсделатьвывод отом, что лишь одна причина побуждает оперативного сотрудника в обязательном порядке привлекать иных лиц к участию в проведении ОРМ. Статья 15 Закона об ОРД указывает, что в случае изъятия документов, предметов и материаловпри проведениигласных ОРМ составляется протоколв соответствии

стребованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. В качестве одного из таких требований на сегодняшний день выступает обязательное участие при изъятии не менее двух незаинтересованных граждан. Таким образом, отличием акта от рапорта и справки является предусмотренное законом обязательное присутствие лиц при изъятии (не при проведении обследования, а именно при изъятии). Поэтому потенциальная возможность изъятия будет определяющим фактором привлечения к обследованию других лиц.

Исходя из имеющегося нормативного регулирования, результаты гласного обследования могут оформляться справкой, рапортом или актом. Причем результат, оформляемый рапортом или справкой, может быть представлен как в отдельном документе, так и в документах, содержащих сведения о результатах нескольких ОРМ.

Вместе с тем есть одно немаловажное, по нашемумнению, обстоятельство. В приказе № 987 говорится о том, что акт составляется несколькими лицами. Это наводит на мысль о допустимости использования в оперативнорозыскной деятельности такого документа. По общепризнанным в уголовном судопроизводствеправилам, документ составляется толькоодним уполномоченным на толицом, остальные лица внем могутлишь расписываться,

155

подтверждаяфакт участиявмероприятии, т. е. использованиедокументапод названием «акт», составляемый несколькими лицами, нам представляется не совсем приемлемым.

В юридической науке документ, оформляемый по результатам опера- тивно-розыскных мероприятий, иногда называют протоколом. С внесением изменений в ст. 15 Закона об ОРД, предусмотревших возможность изъятия при гласных ОРМ, термин «протокол» впервые в тексте федерального закона используется в значении «документ, оформляемый по результатам деятельностиоперативных подразделений». Доэтогодокументы, составляемые порезультатамоперативно-розыскной деятельности, регулировалисьисключительно подзаконными актами. С учетом того, что каждый из перечисленных в ст. 13 Закона об ОРД органов, осуществляющих оперативно-розыск- ную деятельность, имеет право на свое нормативное регулирование, варианты названий документов могут быть самыми разнообразными, что в итоге не будет способствовать формированию единообразной правоприменительной практики. Полагаем, что введение в Закон об ОРД термина «протокол» и ориентирование на оформление его по правилам, применяемым в уголовно-процессуальном законодательстве, должны постепенновытеснить из ОРД документы, названия которых не используются в уголовно-процес- суальной деятельности.

Следователю, прокурору и судье психологически легче воспринимать документ, имеющий привычное для уголовного процесса название – протокол2. К тому же при столкновении с различными вариантами оформления результатов одних и тех же оперативно-розыскных мероприятий у правоприменителя могут появиться сомнения в правильности оформления соответствующих документов и, следовательно, в допустимости их использования в уголовном судопроизводстве.

Возможно, именно поэтим причинам современная правоприменительнаяпрактикаидет вразрезстребованиямиведомственных инструкций. 37,2% опрошенныхнами сотрудниковоперативныхподразделений результатыгласного обследования оформляют протоколом, 29,4% – актом, 23,5% – рапортом, 7,8% – справкой, 1,9% – другими документами.

Полагаем, что в целях совершенствования деятельности оперативных подразделений и последующего использования результатов оперативно-ро- зыскных мероприятий вместо применяемых в настоящее время нескольких документов целесообразно введение одного универсального. Таким документом, понашемумнению, долженстать протокол. Для этогопредлагаем в

2 Калугин А. Г. Общая характеристика оперативно-розыскных средств доказывания и возможности их использования при расследовании уголовного дела // Вестник МВД России. 2010. № 6. С. 20.

156

ст. 10 Закона об ОРДдобавить ещеоднучасть, предусматривающую оформление протоколом результатов оперативно-розыскных мероприятий. Полагаем, предлагаемая норма должна быть сформулирована следующим образом: «Результаты оперативно-розыскных мероприятий оформляются протоколом, составляемым в соответствии с требованиями уголовно-процессу- ального законодательства Российской Федерации».

М. В. Овчинников

(Омская академия МВД России)

ОПОНЯТИИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙРАБОТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГОРОЗЫСКА ПО РАСКРЫТИЮКРАЖ И УГОНОВ АВТОМОБИЛЕЙИ ИНЫХ ТРАНСПОРТНЫХСРЕДСТВ

Основными принципами информационно-прогностического обеспечения деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей и иных транспортных средств являются комплексный анализ информации, ее системность и прогностический характер.

Эффективная реализация данного принципа требует обобщения разноплановых сведений, позволяющих определить тенденции развития криминогенных процессов. Важнейшую роль в этом призвана сыграть аналитическая работа, осуществляемая органами внутренних дел.

Внастоящее время вопросам совершенствования аналитической деятельности уделяется большое внимание. В последние годы руководством МВД России неоднократно подчеркивалась необходимость ее коренной перестройки за счет создания единого информационного пространства в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Всвязи с информатизацией большинства сфер человеческой деятельности,споявлениемновых информационныхтехнологий, увеличивших возможности оперативно-технической разведки по получению сведений о действияхразрабатываемыхлиц, офактахи событиях, представляющихоперативныйинтерес, особоезначение приобретаетинформационно-аналитичес- кое направление в работе подразделений уголовного розыска, специализирующихся на раскрытии краж и угонов автомобилей и иных транспортных средств.

Вконтексте изложенного следует отметить, что подобное положение с состоянием указанного направления деятельности органов внутренних дел вызывает интерес представителей теории оперативно-розыскной деятельности. По мнению В. Ф. Луговика, эти изыскания осуществляются преиму-

157

щественно на индуктивно-эмпирической основе, и хотя они уже приобретают системный характер, частной аналитической теории пока ещене создано. На наш взгляд, разумным объяснением этому может быть то, что формирование новых теорий в конкретных науках – целенаправленный, трудоемкий, творческий процесс. В своем развитии он представляет появление нового знания, своеобразный скачок от известного к неизвестному. Причем в этом процессе скачкообразного перехода мысль может претерпеть радикальные изменения и в своих следствиях прийти к противоречию с основаниями.

Необходимо отметить, что в теории и практической деятельности органов внутренних дел информационно-аналитические разведывательные мероприятия чаще всего рассматриваются как аналитическая разведка, что представляетсявполнеоправданным. Как показывает лингвистический анализ, однимиз значений имени существительного«разведка» является поиск (розыск или использование чего-либо со специальной целью)1. Слово «аналитический» означает «относящийся к анализу»2, поэтомуможно использоватьсловосочетания «аналитическийпоиск»,«аналитическая работа»,«аналитическая деятельность», «оперативно-розыскное исследование» как тождественные. В европейских странах такое направление деятельности получилоназвание«криминальный анализ»3.

Существуют различные точки зрения относительно сущности исследуемого понятия. По мнению Б. Я. Нагиленко, аналитическая разведка представляет собой особый метод решения тактических задач, связанный с выявлениемлиц, совершившихпреступления, основанныйна применении различных информационных технологий. Данное суждение трудно оспорить ввиду его предельно общего характера, поскольку сегодня практически все учеты ведутся с использованием возможностей компьютерной техники. В то же время сбор и систематизация сведений об отдельных лицах и фактах – это еще не аналитическая разведка.

С. С. Овчинский рассматривал аналитическую разведкукак разведкув информационной среде, т. е. получение новых знаний о разведываемом объекте или явлении на основании аналитической обработки добытой разведывательной информации и сведений об известных фактах.

В. Г. Гриб и А. В. Макиенко в своих исследованиях определяют аналитическую разведку не как самостоятельное направление информационного

1 Даль В. Толковый словарь живого русского языка : в 4 т. М., 1978. Т. 4. C. 21 ; Алиева Т. С. Словарь синонимов русского языка. М., 2001. С. 360.

2Словарь иностранных слов. М., 1987. С. 35.

3Руководство по криминальному анализу // Овчинский В. С. Интерпол (в воп-

росах и ответах). М., 2001. С. 165–200.

158

поиска, а как наиболее важную, заключительную часть информационной разведки, связанную с установлением зависимостей между выявленными фактами. Несомненно, такой подход, основанный на анализе и сопоставлении разрозненной информации, поступающей из различных источников, позволяет, во-первых, формировать мнение о лицах и фактах, во-вторых, устанавливая корреляцию между объектами оперативного интереса, предполагать характер связей и прогнозировать возможные варианты развития ситуаций.

Не подвергая сомнению обоснованность вышеприведенных определений, полагаем, что дефиниция, предложенная законодателем в ведомственных нормативных правовых актах МВД России, заключается в том, что оперативно-аналитическое исследование – это комплекс действий, состоящих в приведении разрозненной оперативно-розыскной и иной, представляющей интерес информации в отношении интересующего объекта (объектов) в логически выстроенную в соответствии с поставленными вопросами систему в целях выявления криминальных интересов разрабатываемых лиц, их связей, поиска оперативных подходов и выявления пересечений интересов оперативных подразделений в отношении одних и тех же объектов оперативно-розыскных мероприятий. Такое определение представляется предпочтительным, поскольку наиболее точно отражает сущность данного направления разведывательной деятельности соответствующих подразделений.

В то же время аналитическая работа, как любая управленческая деятельность, должна соответствовать требованиям, определяемым спецификой процедуры ее осуществления. Изучение литературных источников обращает внимание на многообразие подходов к вопросу о системе таких требований. Так, А. Я. Минин, В. П. Кувалдин и А. М. Скуртул к таковым предлагают отнести наступательность, конституционную законность и разделениекомпетентности междуучаствующими в ее осуществлении субъектами. По мнению А. П. Коренева, аналитическая работа должна отвечать требованиям достоверности и необходимой полноты используемой при анализе информации.

Принимая во внимание указанные точки зрения, полагаем, что основнымитребованиями, предъявляемымиканалитическойработеоргановвнутренних дел, должны быть:

1)продуктивность, предполагающая получениев процессеаналитической работы определенного результата, связанного с эффективностью решения задач оперативно-розыскной деятельности и оцениваемого с помощью критериев, предусмотренныхдействующими нормативными правовыми актами;

2)непрерывность –систематическоеобновлениеиобогащениеимеющихся данных путемконтроля заинтересующимиорганывнутренних дел объектами,

159

явлениями и процессами, оценки надежности источников и обеспечения необходимой достоверности, полноты и точности оперативной информации;

3)вариативность, представляющая собой требование, необходимость которого, как правило, возникает при прогнозировании возможного развития событий;суть которогосостоитв подготовкенесколькихвариантовокончательных выводов на основе исходной информации;

4)согласованность, выражающаяся в наличии взаимосвязи между объектами аналитической работы и исходной информацией о них. Объективность результатованализа напрямуюзависит отхарактера такой взаимосвязи. Практика показывает, что чем подробнее исходная информация, тем более достоверными окажутся окончательные выводы.

По нашему мнению, такая система требований способна обеспечить эффективное осуществлениеаналитической деятельности органов внутренних дел в борьбе с кражами и угонами автомобилей и иных транспортных средств, а игнорирование хотя бы одного из ее элементов может привести к необоснованным выводам.

Такимобразом,информационно-аналитическуюработуоргановвнутрен- них дел, целью которой является информационно-прогностическое обеспечение деятельности подразделений уголовного розыска, направленной на раскрытиекраж и угонов автомобилей и иных транспортных средств, можноопределить как осуществляемую с соблюдением соответствующих требований познавательную деятельность по приведению разрозненной оперативно-ро- зыскной и иной, представляющей оперативный интересинформации, в логически выстроенную и обоснованную систему зависимостей (пространствен- но-временных, причинно-следственных и др.), позволяющих дать оценкукак всей совокупности фактов, так и каждому из них в отдельности, и составлению на основе полученных результатов прогнозов, необходимых для решениязадачборьбыспротивоправными посягательствами. Представляется,что предложенная дефиниция может быть применима к деятельности по инфор- мационно-прогностическому обеспечению раскрытия и некоторых иных видов криминальных деяний, предусмотренных уголовным законом.

А.С. Дубинин

(Омская академия МВД России)

ПРЕДПОСЫЛКИПОЯВЛЕНИЯ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ПОЛИЦИИ

Аналитическая работа, осуществляемая в целях решения задач опера- тивно-розыскной деятельности (далее – ОРД) органов внутренних дел – от-

160