Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 8. Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей (Омск, 29 марта 2012 г.)

РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию2.

Однако такие особенности не в полной мере способствуют определению надлежащего правового статуса лица, способного замещать государственные должности. Таким образом, следует ввести ограничения к доступу в государственные должности для лиц, ранее нарушивших нормы уголовного законодательства, тем самым запретить таковым совершения в будущем иных общественно опасных деяний. Это относится к тому, что следуетввестиограничения направозаниматьгосударственныедолжностилибо быть претендентом в кандидаты в депутаты для лиц, имеющих судимость, при этом не должно иметь значения, снята она или погашена. Здесь сам факт наличия судимости будет ограничением в праве быть избранным на государственныедолжности, который необходимозакрепить в нормах действующего законодательства в качестве дополнения к вышеизложенному перечню.

Следует отметить, что диспозиция ч. 2 ст. 1411 УК РФ предусматривает наличие специального субъекта. В данном случае им может выступать кандидат, уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательногообъединения, уполномоченныйпредставительпо финансовым вопросам инициативнойгруппы попроведению референдума, иной группы участников референдума.

Однако диспозиция данной статьи не в полной мере охватывает весь круг возможных субъектов преступления. Так, при формировании избирательного фонда кандидата основная доля капиталовложения, как правило, поступает со стороны различных коммерческих организаций. Для достижения определенного результата на выборах юридическое лицо передает кандидату(избирательномуобъединению), минуя избирательный фонд, денежные средства вкрупных размерах, тем самым обеспечивая реальную победу избираемоголица на выборах. Таким образом, кандидат, получивший большинство голосов на выборах, будет лоббировать в первую очередь интересы той организации, которая помогла добиться желаемого результата.

По мнению Е. Л. Логинова, получение конкретными политиками доступа к власти на основеранее «откачанных» финансовых средств позволяет и в будущем активно содействовать этим предприятиям в их деятельности по обслуживанию важнейших финансовых и материальных потоков для законного и незаконногонакопления средств3. Справедливона этот счет отме-

2Рос. газета. 2002. 15 июня.

3Логинов Е. Л. Криминальные проблемы финансирования выборов // Закон и право. 2004. № 4. С. 13.

91

чает Чжоу Хэн: «Нарушения, совершаемые юридическими лицами в процессе выборов, имеют высокую степень общественной опасности»4.

Необходимопризнатьтот факт, чтосубъектомнезаконногофинансирования избирательнойкампаниикандидатабудетвыступатьнетолькосамкандидат,нои юридическоелицо, незаконно финансирующееизбирательную кампанию.

Помимопрочего,факты незаконногофинансированияпредвыборной кампаниисостороныюридическихлицфиксируютсяивзарубежныхстранах. Так, во Франции появились утверждения о том, что Президент Николя Саркози до избраниянапост6 мая2007 г. незаконнополучилфинансовыесредстванапроведениеизбирательнойкампанииотглавыкорпорации«Л’Ореаль»ЛилианБеттанкур. Впрезидентскомокруженииусматривали связьмеждуподобнымипубликациямии«вступлениемФранциивфазупредвыборнойкампании»5. Поэтомуследуетотметить,чтоУголовныйкодексФранцииустанавливаетответственность для юридических лиц и признает их субъектами преступления. Так, ответственностьюридическихлицобусловленаналичиемдвухобстоятельств,при которых преступное деяние должно быть совершено:

1)в пользу юридического лица;

2)его руководителем или представителем6.

Если данные факты незаконного финансирования избирательной кампаниикандидата будут установленыправоохранительными органамиФранции, то, соответственно, уголовную ответственность понесут как кандидат, принявший такиепожертвования, так и юридическоелицо, незаконноспонсирующее этого кандидата.

Однако современное уголовное законодательство в качестве субъекта преступления юридических лиц не признает. По мнению Ю. В. Тарасовой, юридические лица сами по себе вообще не в состоянии совершать как правомерные, так и неправомерные действия7.

В свою очередь, сторонниками уголовной ответственности юридических лиц выступили ряд ученых8. Согласно их позиции, введение института

4Чжоу Хэн. Преступления против избирательных прав в уголовном законодательстве Китая и России (сравнительно-правовое исследование) : монография. Вла-

дивосток, 2010. C. 106.

5Саркози обвиняют в незаконном проведении предвыборной кампании (инфор-

мационное агентство ИТАР-ТАСС). URL: http://www.rg.ru/2011/08/31/sarkozianons.html (дата обращения: 15.03.2012).

6Тарасова Ю. В. Специальный субъект преступления и его значение в уголовном праве : монография. М., 2007. С. 11.

7Там же. С. 10.

8Волженкин Б. В. Уголовная ответственность юридических лиц. СПб., 1998 ; Келина С. Г. Ответственность юридических лиц в проекте нового Уголовного кодекса РФ // Уголовное право: новые идеи. М., 1994.

92

уголовной ответственности юридических лиц соответствовала бы социаль- но-экономической ситуации в России. Таким образом, преступления, совершаемыесостороны коммерческихорганизаций, наносятурон нетолькогражданам, но и государству в целом. В связи с этим, учитывая степень общественной опасности преступлений в сфере избирательных прав, в частности против порядка финансирования избирательной кампании, следует на законодательном уровне закрепить в качестве субъектов преступления юридических лиц.

Д. А. Петрунин

(Омская академия МВД России)

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ УКЛОНЕНИЯ ОТ ПРИЗЫВА

НАВОЕННУЮСЛУЖБУИПРОХОЖДЕНИЯАЛЬТЕРНАТИВНОЙ

ГРАЖДАНСКОЙСЛУЖБЫ

Правотворческая деятельность начинается с тщательного изучения объективных процессов современного общества. Любой уголовно-правовой запрет требует глубокого анализа, поскольку установление его без необходимости, а тем более вразрез с потребностями общественного развития, может принести только вред общественным отношениям. Об этом достаточно ясно высказывался Н. Д. Сергеевский: «Преступник, совершая преступное деяние, нарушает не уголовный закон, преступник этих статей вовсе не знает, а нарушает известные запреты»1. Уголовно-правовой запрет, облаченный в формулу закона, очерчивает антиобщественное явление, определяет его границыи характерныечерты, выделяет егоизряда иныхявлений и закрепляет типичные признаки2. Тем самым устанавливаются форма и содержание должного поведения, не нарушающего интересы сосуществования членов общества.

Таким образом, уголовно-правовой запрет конкретного деяния является непроизвольным актомзаконодателя, а следствием объективных потребностей общества в уголовно-правовой охране общественных отношений.

В теории уголовного права признано, что основным фактором установления уголовно-правового запрета выступает общественная опасность деяния. Поскольку именно общественная опасность, раскрывая социальную сущность преступного поведения, служит основным признаком, внутрен-

1Сергеевский Н. Д. Русское уголовное право. Часть Общая : пособие к лекциям. 9-е изд. СПб., 1911. С. 39.

2Основания уголовно-правового запрета / под ред. В. Н. Кудрявцева, А. М. Яковле-

ва. М., 1982. С. 5.

93

ним свойством преступления. Это свойство объективнои независит от воли ни законодателя, ни органа, применяющего закон. Деяние в конечном счете опасно не потому, что его так оценил законодатель, а потому, что оно по своей антисоциальной сущности нарушает нормальные условия существования общества3.

На сегодняшний день общественная опасность – это важнейшее основание криминализации (декриминализации) деяний и заключается «в раскрытии экономических, политических, психологических, нравственных и иных факторов, вызывающих необходимость существования нормы... уголовного права, и прогнозирования их развития»4. Законодатель не может абсолютно точно и навсегда установить общественную опасность преступлений, так как последняя должна определяться в соответствии с реалиями изменяющейся действительности. Поэтому категория «общественная опасность»является собирательнойи зависитот совокупности факторов какуго- ловно-правовых, так и криминологических. Их соотношение позволяет в одних случаях сделать вывод об общественной опасности совершенного деяния, а в других, наоборот, – о его общественной вредности.

Непосредственное основание отграничения преступления от правонарушения и назначения соответствующей меры наказания представляет ее количественный признак – степень общественной опасности5. Преступление, в отличие от административного проступка, обладает более высокой степенью общественной опасности, эта степень определяется интенсивностьюпосягательства, реальнонаступившимиили потенциальнымиобщественно опасными последствиями6.

Учитывая изложенное, общественную опасность деяний, указанных в ст. 328УКРФ (глава 32УКРФ«Преступления противпорядкауправления»), на фоне происходящих в обществе процессов необходимо рассматривать в зависимости от объективных условий их совершения – в военное или мирноевремя.

Всвязи сэтим целесообразнораскрыть понятиевоенноговремени, чтобы осознать объективность установления повышенной общественной опасностив данныхусловиях и, как следствие,изменениепредставленияостепе-

3Фефелов П. А. Механизм уголовно-правовой охраны // Основные методологические проблемы. М., 1992. С. 57.

4Тоболкин П. С. Социальная обусловленность уголовно-правовых норм. Свердловск, 1983. С. 7.

5Иванова Л. В. Административное правонарушение: понятие и состав : лекция. Домодедово, 2000. С. 21.

6Медведев А. М. Разграничение преступлений и административных проступков // Сов. гос-во и право. 1990. № 6. С. 94.

94

ни общественной опасности указанных деяний в условиях мирного времени. Под военным временем понимаются особые условия жизни государства и общества, связанныес возникновением форс-мажорногообстоятельства – войны с другими государствами, группами государств. Исходя из определения, военное время на общество накладывает определенные обязанности. В данном случае защита Отечества будет прямой обязанностью, выражающейся в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под обороной понимаетсясистема политических,экономических,военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны п. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ«Об обороне»устанавливаетсявоинскаяобязанность гражданРоссийской Федерации7.

Вусловияхвоенноговремени деяния, предусмотренныест. 328 УК РФ, будут обладать высокой степенью общественной опасности, так как неисполнениелицами призывноговозрастаправовых предписаний, вытекающих из федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, в условиях военного времени несут реальный и потенциальный ущерб, а также создают угрозу причинения вреда обществу, государству и обороне страны. Во-первых, при посягательстве на установленный порядок комплектования армии РФ, совершенном в военное время призывниками, нарушается нормальная деятельность органов военного управления по организации призыва граждан на военную службуи, как следствие, подрывается оборона страны; во-вторых, при посягательстве на нормальную деятельность государственных органов, связанную с обеспечением прохождения альтернативной гражданской службы, совершенном в военное время, нарушается нормальная деятельность государственных учреждений, где гражданин, освобожденный от военной службы по призыву, осуществляет трудовые функции в интересах общества и государства, и, как следствие, невыполнение данных функций причиняет существенный вред их авторитету.

Еще одним фактором, свидетельствующим об общественной опасности уклонения от призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы, будет закрепление вышеуказанных обязанностей для граждан Российской Федерации в ст. 59 Конституции РФ: реализация российским гражданином его прав и свобод неотделима от исполнения им конституционных обязанностей. Поэтому данные деяния, являясь грубым нарушением конституционной обязанности российских граждан по защите

7 Рос. газета. 1996. 6 июня.

95

Отечества, наносят ущерб интересам обеспечения постоянной боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Рассматривая уклонения от призыва на военную службуи прохождения альтернативой гражданской службы, совершенныев условиях мирного времени, мы приходим к выводу, что указанныедеяния теряютв данном случае такой признак общественной опасности, как значительность (существенность) причиняемого вреда общественным отношениям в сфере порядка управления, т. е. ониявляются малозначительными(ч. 2ст. 14 УКРФ). Поскольку неисполнение лицами призывного возраста конкретных правовых предписаний, вытекающих из федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, не несет реального и потенциального ущерба государству, обороне страны, профессионализму Вооруженных Сил РФ, статья 328 УК РФ будет выступать лишь как средство обеспечения выполнения задач, возложенных на органы государственной власти и их должностных лиц, и связана с невыполнением законных требований последних лицами призывного возраста. Тем самым указанные деяния причиняют только нематериальный вред, что несопоставимо свредом реальнымпри общественно опасных деяниях.

Следовательно, основанием декриминализации выступает переоценка степени общественной опасности соответствующих деяний в условиях мирного времени. Однако это далеко не единственное основание декриминализацииуказанныхдеяний. ПомнениюА. В. Наумова,причинамидекриминализации8 также будут являться следующие факторы.

1. Убеждениевнеэффективностиборьбыуголовно-правовымисредства- ми. Так, по статистике Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2006 г. официально зарегистрировано 1533 лица, осужденных по ст. 328

УК РФ, в 2007 г. – 1853, в 2008 г. – 1019, в 2009 г. – 879, а в 2010 г. – 10629.

Из приведенных данных видно, что количество лиц, осужденных за уклонение от исполнения вышеперечисленных обязанностей, уменьшается с каждымгодом. ОднакопосведениямГенштаба МОРоссии,веснойи летом2011 г. более 203 тыс. юношей призывного возраста избежали вручения повестки из военкомата, а свыше 7 тыс. расписались за нее, но на сборные пункты не пришли10. Это говорит о том, что методы уголовно-правового воздействия

8Об этом см.: Лопашенко Н. А. Введение в уголовное право : учебное пособие.

М., 2009. С. 137.

9Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России по ст. 328

УК РФ за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5 (дата обращения: 27.02.2012).

10Год доступа – 2011. Особенности осеннего призыва. URL: http://www.rg.ru/ 2011/09/30/armiya-site.html (дата обращения: 27.02.2012).

96

неэффективнык лицам призывноговозраста,поэтомунеобходимы меры административновзыскания.

2.Изменение представления о степени общественной опасности деяний. Данная причина кроется в социально-экономических и политических преобразованиях в стране. Верховным командованием Вооруженных Сил РФ дается прояснение, что количество солдат срочной службы в Вооруженных Силах РФ вскоре сократится до 10–15%11. Так, «сокращение осеннего призыва в 2011 г. связанос переходом российскойармии на профессиональную основу», –отметил министробороны РФ А. Сердюков.СогласноУказу,

с1 октября по 31 декабря 2011 г. на военную службу были призваны 135,85 тыс. человек. Планом реформирования Вооруженных Сил РФ предусмотрено, что к концу 2017 г. в российской армии будут служить 425 тыс. контрактников12, сейчас их численность в Вооруженных Силах РФ составляет 180 тыс. человек13. Сохранение смешанной системы комплектования на обозримую перспективу – компромисс между поставленными задачами и текущими возможностями страны14.

3.Изменение общепринятой нравственной оценки соответствующих деяний. Само отношение общества к призыву в Вооруженные Силы РФ остается негативным, так как армия не выполняет своей главной функции – защиты. Сегодняосновными причинами необходимости переходак профессиональной армии являются низкая эффективность армии, неуставные отношения, коррупция и нежелание молодых людей служить15. Военная служба сопряжена с неоправданным риском для здоровья, служба в армии не принесет какой-либо пользы для общества и страны, а значит, и для самого солдата. Поэтому объективно не может быть привлекательной ни для кого16. Следовательно, у российского общества объективная потребность в уголов- но-правовойохранеуказанных деянийв условиях мирноговремени отпадает.

Таким образом, потребность в существовании уголовно-правового запрета за совершение преступлений, предусмотренных ст. 328 УК РФ, необходимо рассматривать в зависимости от объективных условий их соверше-

ния – в военное или мирное время.

11Минобороны РФ на четверть сокращает число призывников. URL: http:// www.newsru.com/russia/31mar2011/armysokr4.html (дата обращения: 29.02.2012).

12Рос. газета. 2011. 18 нояб.

13Там же.

14Путин В. В. Быть сильными: гарантия национальной безопасности для России // Рос. газета. 2012. 22 февр.

15Отношение граждан РФ к армии и военной службе. URL: http://guitar-notes.ru/ index.php (дата обращения: 07.03.2012).

16Лукин В. П. О соблюдении прав граждан в связи с прохождением военной службы по призыву. URL: http://www.rg.ru/2005/07/29/lukin.html (дата обращения: 03.05.2012).

97

Вкачестве основных факторов, свидетельствующих о том, что ст. 328 УК РФ в условиях военного времени нуждается в уголовно-правовой охране, необходимо выделить: высокую степень общественной опасности; причинение существенного вреда общественно значимым интересам – обороне страны, государству и обществу в целом; грубое нарушение конституционной обязанности российских граждан по защите Отечества.

С этой целью в ст. 328 УК РФ следует внести поправки:

1) в название статьи «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, совершенные в военное время»;

2) в часть 1 «Уклонение от призыва на военную службупри отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы, совершенное в военноевремя»;

3) в часть 2 «Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, совершенное в военное время».

Вкачестве основных факторов, свидетельствующих о том, что ст. 328 УКРФ вусловиях мирноговремениненуждается в уголовно-правовойохра- не, необходимовыделить: малозначительность деяний; отсутствиереального и потенциального ущерба государству, обороне страны, профессионализму Вооруженных Сил РФ; убеждение в неэффективности борьбы уголовноправовыми средствами; изменение представления о степени общественной опасности деяний; изменение общепринятой нравственной оценки соответствующих деяний обществом.

Т. П. Юркина

(Омская академия МВД России)

ПОНЯТИЕИ ВИДЫФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ

ЛЕКАРСТВЕННЫХСРЕДСТВ

Впервыевмеждународной практикедефиниция«фальсифицированный медикамент» была сформулирована в 1992 г. в совместном документе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Международной федерации фармацевтических фирм-изготовителей (МФАФИ)1. В 1999 г. это определение было включено в подготовленное ВОЗ Руководство по разработке мер борьбы с фальсифицированными лекарственными препаратами: «Фальсифицированным является тот медикамент, который преднамеренно и обманным образом снабжен ложной маркировкой в отношении егоподлинности и

1Астахов А. В., Лепахин В. К. Проблемы безопасности лекарственных веществ

вРоссии // Фармацевтический мир. 1997. № 2. С. 1–12.

98

(или) источника. Фальсификация может относиться как к фирменным (торговоенаименование), так и к воспроизведенным препаратам (дженерикам). Фальсифицированная продукцияможет включатьв себя изделияс надлежащими ингредиентами или с неправильными ингредиентами, без активных ингредиентов, с недостаточным количеством активного ингредиента или с поддельной упаковкой».

Российский законодатель закрепил понятие «фальсифицированное лекарственное средство» в Федеральном законе от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»2 (далее – ФЗ), где оно понимается как лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе (п. 37 ст. 4 ФЗ). Кроме того, данный Федеральныйзакон различаетнедоброкачественноеи контрафактноелекарственное средство.

Недоброкачественноелекарственноесредство –лекарственноесредство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо, в случае ее отсутствия, требованиям нормативной документации или нормативного документа (п. 38 ст. 4 ФЗ). Контрафактное лекарственное средство – лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства (п. 39 ст. 4 ФЗ).

Важно отметить, что в средствах массовой информации, юридической литературе, нормативно-правовых актах, принимаемых по данной проблеме, а также при расследовании преступлений, связанных с незаконным обращением лекарственных средств, понятия «фальсифицированные», «недоброкачественные» и «контрафактные» лекарства воспринимаются как синонимы. Но с юридической точки зрения это не так.

Определение контрафактных товаров (куда входят и лекарственные средства) дано в Гражданском кодексе РФ. Согласно п. 1 ст. 1515 ГК РФ, товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно размещены товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными.

Анализируя соотношение понятий «контрафактные» и «фальсифицированные» лекарственные средства, необходимо подчеркнуть, что контрафактныелекарства всегдаодновременнобудути фальсифицированными, посколькунезаконное размещениетоварногознака и есть ложная информация о его производителе. В то же время те лекарственные средства соответствующего производителя, которые сопровождаются лишь ложной информацией об их составе, – только фальсифицированные лекарственные средства, которые не могут быть контрафактными.

2 Рос. газета. 2010. 14 апр.

99

Впонятие «фальсифицированное» лекарственное средство также входит понятие «недоброкачественное», так как лекарства, не соответствующие требованиям фармакопейной статьи либо, в случае ее отсутствия, требованиям нормативной документации или нормативного документа всегда будут сопровождаться ложной информацией об их составе.

Исходя из этого, считаем, что понятие «фальсифицированное лекарственноесредство» должновключать понятия«контрафактное» и«недоброкачественное» иохватывать лекарственныесредства,сопровождаемыеложной информацией о его составе и (или) производителе и не соответствующие требованиям фармакопейной статьи либо, в случае ее отсутствия, требованиям нормативной документации или нормативного документа3.

Взависимости от способа производства все фальсифицированные лекарственные средства можно разделить на следующие виды.

1. Лекарственные средства, в составе которых отсутствуют активные ингредиенты. При производстве лекарств данным способом производитель заменяет активные ингредиенты на такие нейтральные вещества, как мел, тальк и др., которые не наносят вреда организму человека, но и не оказывают желаемого терапевтического эффекта.

2. Лекарственные средства, в составе которых присутствует активный ингредиент, о котором ничего не сказано на упаковке. При таком способе фальсификации действующий ингредиент заменяется на более дешевый. Даже в случае, когда фальсифицированные лекарственные средства содержат активный ингредиент высокого качества, они не находятся под контролем регуляторных органов, в связи с чем какие-либо их дефекты или побочные реакции не могут быть быстро распознаны. Кроме того, замена наполнителя может привести к изменению биологической доступности пероральных препаратов. Это характерно, например, для медленно всасывающихся

икислотоустойчивых антибиотиков.

3.Лекарственные средства, в составе которых содержатся все действующие ингредиенты, но в большем или меньшем количестве.

4.Лекарственныесредства, произведенные снезаконным употреблением товарного знака. В этом случае производитель изготавливает лекарство

ввиде точной копии лекарственного средства зарубежного производителя, т. е. использует тот же состав, то же названиелекарства, такую же упаковку. Правда, гдеи укогонеизвестный производителькупил субстанцию для производства данного лекарственного средства, неясно. Такой вид подделки

3 Подробнее о понятии фальсифицированного лекарственного средства см: Юркина Т. П. К вопросу о понятии фальсифицированного лекарственного средства // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями : матлы 9-й междунар. науч.-практ. конф. Барнаул, 2011. С. 167–169.

100