Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 8. Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей (Омск, 29 марта 2012 г.)

(СНК). Правительство возглавил В. И. Ленин. В состав СНК вошли одни большевики3.

Выбранный Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) – высший орган власти, работающий между съездами, состоял из 101 человека, среди которых было62 большевика, 29 левых эсеров, 6 объединенных социал-демократов интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. Первым председателем ВЦИК был избран большевик Л. Б. Каменев. Проанализировав состав СНК и ВЦИК, мы можем сделать вывод, что с первых дней установления Советской власти в России большевикиимели весввысшихорганах государственнойвласти,чтовдальнейшем отразилось на деятельности всей советской политической системы. Однако, в силу объективных обстоятельств, в начальный период большевики не могли отказаться от коалиции с другими социалистическими партиями. Так, 9 декабря 1917 г. было создано коалиционное правительство, состоящее из большевиков и левых эсеров. Оно просуществовало недолго. После подписания и ратификации Брестского мирного договора левые эсеры, боровшиеся против мирногодоговора, вышли из правительства, встав на вооруженныйпутьпротив Советскойвласти. Вотличиеот правительства ВЦИК был многопартийным органом и даже после объединения Советов в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов в его состав вошли 160 большевиков, 125 левых эсеров и представители других мелкобуржуазных партий4. Таким образом, в период формирования советской государственности в России существовала многопартийная политическая система, состоящая из партий социалистического толка, принимавших самое активное участие в создании государственного механизма.

Не менее значимым в развитии советской государственности и политической системы былоУчредительноесобрание, открывшееся5 января1918 г. По итогам выборов, прошедших 12 ноября 1917 г., в собрании принимали участие эсеры (им досталось 370 мест), большевики (175 мест), левые эсеры (40 мест), меньшевики (15 мест), кадеты (17 мест) и представители различных национальных партий (86 мест)5. На первом заседании Учредительного собрания ЦК партия большевиков предложила принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, что не нашло поддержки у других партий. В ответ на это 6 января 1918 г. ВЦИК принял Декрет о роспуске Учредительного собрания. В результате роспуска собрания структура политической системы качественноменяется, деятельность политических сил либерального и правого социалистического крыла запрещается, большевики

3Собрание Узаконений РСФСР. 1917. № 1. С. 1.

4Денисов А. Советское государство. М., 1967. С. 100.

5Мунчаев Ш. М. Политическая история России. М., 1999. С. 312.

21

сохраняют консолидацию лишь с левыми эсерами, о чем свидетельствует состав нового ВЦИКа, сформированного на объединенном съезде Советов.

3 марта 1918 г. подписание Брест-Литовского договора, исходящего от партии большевиков, вызвало недовольство у левых эсеров, которые в знак своего протеста вышли из состава СНК, но окончательный разрыв сотрудничеству этих партий положило убийство германского посла Мирбаха, организованное ЦК партии левых эсеров, сцелью сорвать мирный договор и спровоцировать войну с Германией6. В итоге была исключена возможность дальнейшего сотрудничества, большевики остались единственной правящей партией.

Данный результат политического развития государства получил юридическое закрепление в первой российской Конституции, принятой V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. В статьях 1, 2, 9 Конституции РСФСР нашли отражение нормы, определяющие форму Советского государства. По форме правления Россия объявлялась Республикой Советов рабочих и солдатских и крестьянских депутатов; по форме территориального устройства – федерацией и «учреждалась на основе свободного союза свободных наций»; «на переходный момент» устанавливался политический режим в форме «диктатуры сельского и городского пролетариата»7.

Таким образом, со временем меняется статус Советов, которые из самодеятельной организации, формируемой по партийному принципу и состоящей из представителей разных партий, превратились в однопартийный орган власти, что и определило в дальнейшем специфику развития всей советской политической системы.

В заключениеможно отметить, что политическая система, существовавшаявРоссиивначальный периодформированияСоветскогогосударства,мало отличалась от той, которая сложилась в имперской России, и представляла совокупность партий и общественных организаций как монархического, либерального, так и социалистического направлений. С формированием Советскогогосударстваменяетсясутьгосударства, чтонеизбежновлечет качественное изменение политической системы. В итоге, советскую политическую системуможно определить как системуполитических институтов, образующих политическую организацию общества, где основным звеном было государство в лице Советов, партии большевиков как руководящей и направляющей силысоциалистическогообщества(ядрополитическойсистемы),атакжеиных общественныхорганизаций, участвующихвуправлениигосударством(например, ВЛКСМ, ВЦСПС и др.), и коллективов трудящихся.

6Верт Н. История советского государства 1920–1990 гг. М., 2000. С. 125.

7Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2010.

С. 289–290.

22

А. Н. Померлян

(Новосибирский военный институт внутренних войск МВД России)

ПРОБЛЕМЫПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯКУРСАНТОВ

В ВОЕННО-ПЕДАГОГИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

СИСТЕМЫВУЗОВ ВВ МВД РОССИИ

Теория правового воспитания до настоящего времени не располагает единым мнением о цели правового воспитания. С одной стороны, она состоит в формировании и развитии правосознания как составной части об- щественно-политического сознания. C другой – утверждение активной жизненной позиции в сознании и поведении, привитие привычек и навыков, способствующих формированию правомерного поведения, укреплению законности и правопорядка в стране.

Выделить самостоятельную цель и задачи правового воспитания оказывается особенно сложным, потомучто нет ни одной формы общественного сознания безразличной, нейтральной к праву.

При определении цели правового воспитания курсантов необходимо учитывать специфику их будущей военно-профессиональной деятельности и другие формы социального воспитания. Ведь непосредственно правовое воспитание направлено на формирование структурообразующих качеств личности курсантов на правовом уровне, который определяется их будущей военно-профессиональной деятельностью.

Правовое воспитание курсантов должно быть направлено на формирование правовых знаний, представлений и убеждений в необходимости, правильности и справедливости правовых предписаний. При этом все элементы правосознаниядолжны быть сформированы нетолько на воззренческом, но и на поведенческом уровне. Именно формирование сознательного и активного правомерного поведения, основанного на глубоких правовых знаниях, правильных правовых представлениях и твердых убеждениях, следует считать целью правовоспитательной деятельности, осуществляемой на современном этапе в военных вузах Российской Федерации.

Наиболее дефектным является такой элемент правосознания, как отношениек праву. Не случайноПрезидент РФ назвал Россию страной правового нигилизма и подчеркнул, что главное в правовом государстве – это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать законуи видеть в этом свой непосредственный интерес.

Соглашаясь с данным утверждением, необходимо отметить, что правовое воспитание будущих офицеров преследует, прежде всего, обеспечение правомерного поведения в процессе выполнения служебно-боевых задач. В первом случае цель может быть достигнута путем формирования психологической сферы правосознания, а именно: мотивации у курсантов не-

23

обходимости соблюдать правовые предписания, уважать закон; во втором – путем усиления его когнитивной сферы – правовых знаний. Ведь правовое образование – целостный процесс воспитания и обучения праву, в результате которогопроисходитосознаниесмыслаисущностиправа, чтопозволяетобеспечить необходимый уровень правовых знаний, умений и навыков.

Следовательно, цель правового воспитания курсантов военных вузов ВВ можно определить как обеспечение сознательного правомерного поведения во всех сферах настоящей и будущей служебно-боевой деятельности, соблюдение юридическихнорм, уважениек правопорядку, атакжеобеспечение правовой активности как разновидности социальной деятельности.

Обоснование цели правового воспитания курсантов военных вузов ВВ предполагает определение его задач. Несомненно, научно обоснованная постановка задач при организации правового воспитания учащихся военных институтов ВВ является важной. Обязательность ее прямо вытекает из необходимости обеспечить индивидуальныйподход, учет особенностей обучения и правового воспитания курсантов в целях повышения его эффективности, и в этом качестве правовое воспитание может рассматриваться как целенаправленное воздействие, связанное с обучением.

Очевидно,чтопостановкаконкретныхзадачправовоговоспитаниякурсантов военных вузов ВВ требует учета уровня и характера их правосознания, понимания того, что правосознание состоит из различных сфер: госу- дарственно-правовой, административно-правовой, служебно-боевой и т. д. Правовое воспитаниекурсантов военных вузовВВ должнобытьпо возможности разносторонним, поскольку для построения правового государства, гражданского общества необходима любая отрасль права, а ее знание играет важную роль в формировании правового сознания личности курсантов. Вместе с тем возможности общества по правовому воспитанию учащихся военных институтов в непростых экономических условиях отнюдь не безграничны. Поэтому при постановке задач по правовому воспитанию такой специфичной группы, как курсанты военных вузов, следует исходить из объективных потребностей как этой группы, так и общества в целом в развитииопределенных сферих правовогосознания, атакже встепени детализации и глубине правовых знаний и представлений.

Особое значение правового воспитания будущих офицеров ВВ определяется также той будущей социальной ролью, которую курсанты возьмут на себя по окончании высших военных учебных заведений. От уровня их правовой воспитанности будет зависеть правовой климат во внутренних войсках, что в конечном счетеявляется показателем правовой зрелости и культуры внутренних войск в целом. Все это указывает на необходимость специального исследования проблемы правового воспитания курсантов ВВ, выявления тех особых задач, которые должны быть решены в процессе их правового воспитания.

24

Мы выделяем четыреосновныезадачи. Во-первых, общей задачейправового воспитания учащихся военных институтов ВВ является развитие их правового сознания, так как правомерное поведение основывается на высокоразвитом сознании.

Во-вторых, как известно, в структуре общественного, коллективного и индивидуального правового сознания различают три основных элемента: знание права, отношение к праву и готовность к правомерному поведению (само поведение). Поэтому следующей задачей правового воспитания курсантовВВстановитсяовладениенеобходимымиправовыми знаниями, формирование когнитивной сферы правового сознания.

Никакиемеры правовоговоспитания(в том числеи правовоеобразование) сами по себе недостаточны для предупреждения преступного поведения. Главную роль здесь играет выработка субъективной саморегуляции, которая представляет итог всего процесса целенаправленного воспитания личностикурсанта,в результатечегообъективныесоциальныеценности(моральные, эстетические, правовые) надежнотрансформируются в нормы поведения. Именнопоэтомуосновным направлением выступает нравственное воспитание, ориентированное на выработкумеханизма субъективной саморегуляции и самоконтроля на основе интериоризации нравственных норм и ценностей. С этих позиций следует подходить к проблеме нравственно-пра- вового воспитания курсантов военных вузов как одного из средств предупреждения преступлений в период обучения и в дальнейшей служебно-бое- вой деятельности.

Применительно к курсантам военных институтов ВВ именно задача формирования правовых знаний является основной, вовсех указанных правовых сферах приобретает первоочередное значение. Правовые знания – основа правовых убеждений и правомерного поведения, так как сознательное правовое поведение в условиях сложного и дифференцированного правового регулирования общественных отношений не может быть результатом инстинктивного отношения или безотчетной веры, здесь недостаточно только нравственной воспитанности. Оно может строиться только на основе научных правовых знаний и мировоззрения, основанного на праве.

Разработкуэффективных способововладенияправовыми знаниямиследуетрассматриватькак важнуюпроблемутеории правового воспитания курсантов военных вузов ВВ, а внедрение этих знаний – одной из главных целей системы военного образования во внутренних войсках, правового обучения и воспитания. Важнейшей задачей при создании такой системы является правильное определение содержания правовой информации для учащихся военных институтов ВВ.

Такимобразом, приобретениеправовых знаний – это обязательнаяступень правового воспитания курсантов военных вузов ВВ. Вопрос о содер-

25

жании, объеме и характере подлежащих усвоению в процессе правового воспитания знаний исследован еще недостаточно и требует доработки.

Сегодня правовое обучение и воспитание курсантов в полной мере не выполняют своей задачи. Вот почему научная разработка методики преподавания права и правового воспитания курсантов должна быть ориентирована, в первую очередь, на использование новейших технологий обучения и инновационных подходов.

Решение вопроса о характере правовых знаний как знаний научных, подлежащих усвоению в процессеправовоговоспитания, предполагает полнотуих содержания. В современнуюэпохуправонетолькоохватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, но и расширяет границы своего воздействия по мереусложнения общественной жизни. Это обусловливает все большую дифференциацию правового сознания на отдельные отрасли, институты, нормы. Необходимо определить, какие отрасли и нормы права должны составлять содержание правовой информации, подлежащей передаче в процессе правового воспитания учащихся военных вузов.

Исходя из той цели, которая ставится перед правовым воспитанием, а именно обеспечением правомерного поведения во всех сферах служебнобоевой деятельности будущихофицеров, –такой отбор долженпроизводиться прежде всего с учетом необходимости правовой подготовки курсантов к решению поставленных задач.

В-третьих, важной задачей правового воспитания и образования является подготовка курсантов к выполнению профессиональных функций и служебных задач. Решение ее требует, как правило, освоения суммы знаний вобласти военногозаконодательстваи особенностейадминистративно-пра- вового регулирования конкретной сферы отношений, определяемой будущей службой.

В-четвертых, формирование правомерного поведения и высокой правовой активности как конечной цели правового воспитания курсантов кроме глубоких научных знаний и твердых правовых убеждений требует также овладения умениями и навыками действовать в правовой сфере. Поэтому четвертая задача правового воспитания курсантов состоит в формировании таких практических умений и навыков.

Для будущих офицеров решение этой задачи составляет специфическоесодержаниеправовоговоспитания именнопотому, чтоони должныуметь пользоваться правовыми знаниями не только в своей личной жизни, но и при решении сложных служебных обязанностей в будущем. При этом сфера активной правовой деятельности офицеров российской армии будет неуклонно расширяться и углубляться по мере расширения значения ВВ в государственной и общественной жизни Российской Федерации, особенно в условиях, когда сохраняется опасность военно-силового подрыва основ су-

26

ществования Российского государства, наций и народностей, проживающих на его территории.

Система образования в вузах ВВ Российской Федерации должна ориентироваться на усвоение курсантами профильных знаний, приобретение умений и навыков, позволяющих достойно нести боевое дежурство на страже безопасности и территориальной целостности России, прав и свобод ее граждан, а также на развитие личности будущего офицера российской армии. Время диктует особыетребования к личностным качествам курсантов, и поэтому правоприменение выступает важной составляющей воспитания будущих командиров.

Несомненно, что актуальная проблема, связанная с правовым воспитаниембудущихофицеров ВВ, –этоприменениеправа. Знаниеправовыхпредписаний и умение их применить – функциональное, базовое умение офицера, развитие психосемиотико-коммуникативной, правовой культуры личности, «ключевое» сущностное свойство, определяющее профессиональную пригодность курсанта, возможность успешно выполнять поставленные командованием задачи и, в свою очередь, командовать подчиненными, укрепляя тем самым безопасность Российской Федерации.

Система правового обучения и воспитания в военных вузах ВВдолжна бытьориентирована нарешениеэтихважных задач.Правовыезнания иубеждения могут претвориться в практическую деятельность только при наличии специальных умений действовать в правовой сфере, т. е. стать отражением конкретной правовоспитательной ситуации, в которой проходят обучение и становление будущих офицеров российской армии.

Взаключениеподчеркнем:целямиправовоговоспитания курсантов военных вузов ВВ являются обеспечение сознательного правомерного поведения во всех сферах настоящей и будущей служебно-боевой деятельности, соблюдение юридических норм, уважение к правопорядку, а также обеспечение правовой активности как разновидности социальной деятельности.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1)обеспечить инновационно-технологичныеусловияовладениякурсан- тами военных вузов необходимыми правовыми знаниями, формирования когнитивной сферы правового сознания;

2)разработать эффективные современные методы овладения умениями и навыками правоприменительной деятельности;

3)подготовить мотивационно-нравственную сферу курсантов к выполнению профессиональных задач, определяемых будущей службой.

27

РАЗДЕЛ II. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

А. В. Агеева

(Омский экономический институт)

СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СФЕРЕ СЕМЕЙНЫХОТНОШЕНИЙ КАКОДНА

ИЗФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

НаXX международном Конгрессе«Семьянапорогетысячелетия», проходившем вМоскве в сентябре1999 г., в одном из выступлений былоемкои точно сформулировано понятие взаимосвязей семьи и государственной семейной политики: «Политика семьи – политика государства», т. е. подчеркнуты неразделимость и взаимообусловленность политики государства в отношении семьи и семьи по отношению к государству. Мировой опыт свидетельствует, что семья в периоды любых потрясений и кризисов остается наиболее устойчивой социальной структурой1.

Что касается управления социальными процессами в сфере семьи, то к концу 80-х – началу 90-х гг. в России были разработаны научные основы семейной политики. Так, Г. А. Заикиным под социальной политикой в сфере семейных отношений (семейной политикой) было предложено понимать «одноиз направленийсоциальнойполитики социалистическогогосударства, которое предполагает научно обоснованное, комплексное, целенаправленное воздействиеобщества на семейные отношения сцелью их оптимизации путем осуществления системы согласованных мер».

Разработанные ранее академической наукой основы семейной политики в значительной степени нашли отражение в Концепции государственной семейной политики Российской Федерации, одобренной решением Нацио-

1 Гаджиева М. Развитие института социального обслуживания семьи и детей в Азербайджанской Республике. URL: http://www.zakon.kz/203288-razvitie-instituta- socialnogo.html (дата обращения: 23.01.2012).

28

нального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации от 12 мая 1993 г.

Термин «политика» сталиспользоватьсяи в федеральномзаконодательстве, так или иначе связанном с защитой семьи. В частности, 14 сентября 1995 г. Указом Президента РФ были утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года2 (Национальный план действий в интересах детей). В Указе определяются основные цели, задачи и направления такойполитики. В постановлении ПравительстваРФот 8 января 1996 г. № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» говорится о государственной политике в отношении женщин, определяются ее общая стратегия, приоритетные направления, предлагается в ходе осуществления такой политики взаимодействие всех звеньев федеральной

ирегиональной власти, неправительственных организаций и общественных объединений3.

ВпостановленииПравительства РФот23 марта1996 г. № 327«Ободобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации» дается определение региональной семейной политики как «системы целей

изадач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»4. Как указывается в п. 4.1, «особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя осуществление мер экономического и социального характера,направленныхнаувеличениепродолжительностижизнииестественного прироста населения в регионах России».

14 мая 1996 г. былподписан Указ«Об основных направлениях государственнойсемейнойполитики», вкоторомопределяютсяцель, объект, субъекты государственной семейной политики, ее основные принципы и направления, а также намечены меры организационного характера, обеспечива-

2Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей) : указ Президента Российской Федерации от 14 сентября1995 г. № 942 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 38, ст. 3669. С. 6853–6876.

3О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. № 6 // Рос. газета. 1996. 14 февр.

4Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 г. № 327 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14, ст. 1468. С. 3591.

29

ющие механизм их реализации5. Между тем в п. 6 Указа сделана оговорка о временном характере Основных направлений, которые «включают в себя только неотложные мероприятия на переходный период», поскольку разработка «конкретных мер государственной семейной политики без детальной оценки социально-экономической ситуации, которая сложится в условиях стабилизации и подъема», невозможна.

Наиболее острой проблемой в рамках семейной политики выступает то, что семья не справляется с основной своей функцией – деторождением.

При отрицательном влиянии экологических факторов резко обострилась проблема охраны здоровья беременных женщин и детей. С ее решением в полной мере не справляются ни органы существующей системы здравоохранения, ни семья, одной из основных функций которой есть поддержание здоровья ее членов. Примерно 70% беременных женщин имеют различные аномалии в состоянии здоровья и течении беременности, следствием чего становятся патологии новорожденных. Таким образом, семья не справляется и с функцией охраны жизни.

Сегодня в России происходят процессы резкого имущественного расслоения общества, особые трудности возникают в материальном обеспечении таких категорий семей, как неполные, многодетные, имеющие в своем составе несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев, семьибезработных, беженцевивынужденныхпереселенцев. Создалисьобъективные условия для нарастания застойной бедности, воспроизводства ее в новых поколениях. Следовательно, отсутствуют условия для материального самообеспечения семьи, т. е. невозможно полноценное осуществление ее экономических функций.

Впункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г.

№712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» дается определение государственной семейной политики как составной частисоциальной политикиРоссийскойФедерации, «целостной системыпринципов, оценок, мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи»6.

Таким образом, семейная политика – это не только формализация накопленного опыта социального управления, результат познания его закономерностей и выработанные на его основе ориентиры будущей деятельности, в том числе правотворческой (идеология управления), но и сама управленческая деятельность – неотъемлемаячастьполитики, предпосылкадаль-

5Об основных направлениях государственной семейной политики : указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 // Рос. газета. 1996. 21 мая.

6Там же.

30