Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 8. Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей (Омск, 29 марта 2012 г.)

носительно новая функция оперативных подразделений полиции. Ее правовая, организационная и тактическая основы в настоящее время еще только совершенствуются. Следует отметить, что аналитическая работа получила своеразвитие благодаря свершившейся технической революции, переходук информационному обществу и повсеместному внедрению разработок в области техники. Указанные достижения, на наш взгляд, следует рассматривать как отдельные предпосылки появления аналитической работы, которые существенным образом повлияли на состояние информационно-анали- тического обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений и вместе с тем требуют аргументированных пояснений.

В последние годы влияние научно-технических достижений на жизнь общества становится всеболее значительным. Особенно этозаметно в сфере использования информационных и коммуникационных технологий, пронизывающих все сферы жизнедеятельности человека, в том числе и правоохранительную деятельность. В ОВД инфокоммуникационные технологии применяются для организации связи, автоматизации учетов, создания и использования банков различной информации, а также автоматизированных информационных систем с отдельными элементами искусственного интеллекта. Всоответствиисперспективнымиконцептуальными решениями,МВД России в дальнейшем планирует создавать и развивать информационные ресурсы специального назначения, ориентированные на использование в подразделениях ОВД по направлениям оперативно-служебной деятельности. Создание таких систем в целях решения задач ОРД позволит обеспечить накопление не только учетной информации, но и всего массива сведений, необходимых в повседневной деятельности оперативных подразделений полиции. Назначение подобного рода ресурсов заключается в информационной поддержке сотрудников оперативных подразделений полиции при принятии решений по борьбе с преступными проявлениями и преступностью в целом. Указанное направление применения информационных технологий является отдельным элементом информационной деятельности ОВД.

Вместе тем в специальной литературе отмечается, что информационная работа неразрывно связана с аналитической, поэтому систему инфор- мационно-аналитического обеспечения рассматривают как единый непрерывный процесс1, т. е. возникновение аналитической деятельности в сфере ОРД детерминировано избытком информации, причем не любой, а преимущественнодокументированной (накапливаемой и хранимой в видебан-

1 Балмасова Н. М. Системный подход в решении проблем информационно-ана- литического обеспечения управления органами внутренних дел // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов : сб. тр. XVII меж-

дунар. науч. конф. (20–21 мая 2008 г.). М., 2008. С. 90.

161

ков данных оперативно-розыскного назначения). Такая форма хранения представляется более перспективной по сравнению с картотечной, так как позволяет обеспечить информационные потребности максимального количества сотрудников полиции при минимуме времени, затрачиваемого на поиск.

Необходимость хранения различного рода информационных ресурсов напрямую связана с большими объемами информации, циркулирующей во всех подразделениях ОВД, и неограниченным количеством сотрудников, заинтересованных в ознакомлении с ней, ввиду чего отдельные исследователи сравнивают ОВД с крупной информационной системой. При этом возможностьреализации указанных мероприятийобусловлена общимитенденциями развития и совершенствования инфокоммуникационных технологий.

Действительно, стремительно развивающиеся технологии меняют ситуациюв сференакопления иобработки информации, в томчислепредставляющейоперативныйинтерес. Ссередины1970-х гг.в ОВДсталивнедряться электронные технологии накопления, хранения и использования учетных данных. Сегодняразвитиеуказанных технологий находитсяна достаточном уровне, позволяющем накапливать, обрабатывать и длительное время без изменений хранить большие объемы информации. Текущийуровень коммуникаций позволяет использовать централизованные и локальные информационные ресурсы общего пользования и специального назначения (банки оперативно-розыскной информации) органов внутренних дел в режиме реального времени по всей стране без значительных задержек на основе единой информационно-телекоммуникационной системы (далее – ЕИТКС). Указанная система должна соединить множество информационных ресурсов в единоепространство, позволяющеесотрудникам правоохранительных органов использовать весь объем накопленных данных в повседневной деятельности, связанных в том числе с информационно-аналитическим обеспечением правоохранительной деятельности2.

Таким образом, появление персональных компьютеров, компьютерных информационных технологий и совершенствование способов удаленного обмена способствовали изменению подходов по накоплению и обмену информации, циркулирующей в ОВД. Избыток накапливаемой информации привел к осознанию того факта, что она не должна лежать, ее необходимо применять, чтобы способствовать достижению целей, поставленных перед оперативными подразделениями. Одним из направлений использования информации становится ееанализ, конечной стадией которого является

2 Горбенко А. О., Мамасуев А. В. К вопросу о подготовке специалистов ОВД по информационно-аналитической работе // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. М., 2008. С. 45.

162

подготовка предложений по борьбе с отдельными преступлениями (их видами) и преступностью в целом.

Другое не менее важное направление применения информационных технологийв деятельностиоперативныхподразделений полиции, влияющее на процесс развития информационно-аналитического обеспечения правоохранительнойдеятельности, – эторазвитиеинтеллектуальных систем,способных моделировать оперативную ситуацию. На текущий момент только человек способен делать подобного рода предположения. Задача создания эффективных интеллектуальных систем, позволяющих с высокой долей вероятности строить модели событий, достаточно сложная, и ее решение в какой-либодаже узкой предметной области чревато большими временными затратами3.

Возможно, поэтомусегодняОВДдоступны «системы поддержки ипринятия решений», а также автоматизированные логико-аналитическиесисте- мы, которые могут работать только совместнос человеком, компенсируя недостатки машины4. Среди них для решения задач, возникающих в процессе аналитической работы, преимущественно используются интеллектуальные системы,оказывающиесущественнуюпомощьприобработкебольшихобъемов информации5. К сожалению, совокупность первичной информации, которую можно использовать при анализе, достаточно велика, ввидуэтого человек просто не способен при минимальных затратах времени ознакомиться с нужной, а подчас для него весьма затруднительно обнаружить интересующие данные в потоке изучаемых сведений. В таких ситуациях действенную помощь могут оказать названныесистемы, решающие задачи нетолько поиска информации, но и ее сопоставления, первичной обработки и приведения в удобный для восприятия вид для последующего обобщения и анализа.

Подводяитог, следует отметить, чторядзначимых преобразований, среди которых наиболее важными, на наш взгляд, были переход на электронные технологии накопления и обработки информации, автоматизация учетов, развитие ведомственной сети связи на основе ЕИТКС, способствовал

3Горев А. И. Создание экспертно-справочных систем как перспективное направление развития информационных технологий в деятельности ОВД // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения : межвуз. сб. науч. тр. слушателей, адъюнктов, соискателей, аспирантов. Омск, 1995. С. 34–39.

4Гайдамакин А. А. Правовая консультирующая система: к обоснованию проекта // Информационная безопасность и компьютерные технологии в деятельности правоохранительных органов : межвуз. сб. Саратов, 2006. Вып. 5. С. 26–27.

5Егоров В. А. Организация правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

С. 14.

163

технологическому совершенствованию работы с информацией, избыток которой привел к необходимости ее последующей аналитической обработки в целях подготовки предложений по борьбе с преступностью. Поэтому предпосылкой возникновения аналитической работы в деятельности оперативных подразделений полиции является повсеместное распространение компьютерных информационных технологий, дальнейшее совершенствование которых позволит поддерживать состояние информационно-аналитическо- го обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений на достаточном уровне, позволяющем эффективнорешатьзадачи оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

А. В. Запрудин

(Омская академия МВД России)

ВЫЯВЛЕНИЕИРАСКРЫТИЕКОРРУПЦИОННЫХПРЕСТУПЛЕНИЙ,

СОЗДАЮЩИХУГРОЗУБЕЗОПАСНОСТИНАОБЪЕКТАХВОДНОГО

ИЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Одни из приоритетных направлений деятельности оперативных подразделений по экономической безопасности и противодействию коррупции на объектах водного и железнодорожного транспорта – выявление и раскрытие коррупционных преступлений, к которым относятся следующие: мошенничество с использованием служебного положения (ст. 159 УК РФ); присвоение и растрата (ст. 160 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 201 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); получение должностным лицом взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки должностномулицу(ст. 291 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ).

При выявлении и раскрытии преступлений коррупционных направлений на объектах водного и железнодорожного транспорта важноучитывать, где работает должностное лицо – в коммерческой либо государственной организации. От этогозависитвыбор комплекса оперативно-розыскных мероприятий, которые возможно провести в отношении лица, совершившего преступление.

К субъектам, которые могут совершать коррупционные преступления на водном транспорте, относятся:

1) инспекторы Госморречнадзора, коррупционными направлениями деятельности которых является выдача различных разрешений, в том числе лицензий, разрешающих перевозку пассажиров на водном транспорте; составление административных протоколов на судовладельцев, при эксплуатации судна не выполняющих требований, предусмотренных законами РФ;

164

2)государственные инспекторы Государственной инспекции по маломерным судам Министерства чрезвычайных ситуации РФ, в компетенцию которых входят составление административных протоколов на юридических и физических лиц, эксплуатирующих маломерные суда, а также прием экзаменов при получении физическими лицами водительских прав на управление маломерными судами;

3)директора предприятий, ответственные за эксплуатацию флота и т. д. При этом следует учитывать, что указанная категория лиц не носит статуса государственных слушающих, что влияет на квалификацию преступлений.

К коррупционным должностям на объектах железнодорожного транспорта относятся:

1)начальники ремонтных и локомотивных депо – материально-ответ- ственныелица, заведующиескладамистоварными материальными ценностями, в частности колесными парами, тележками и т. д.;

2)начальники станций, начальники отделений железной дороги;

3)начальники отделений сигнализации и связи, начальники путевых частей и другие материально-ответственные лица, работающие в ОАО «РЖД», от которых ввидузанимаемой должности зависит безопасность эксплуатации объекта повышенной опасности. Названныелица обладают статусом должностных лиц, но государственными служащими не выступают, поскольку работают в коммерческой организации.

При выявлении и расследовании коррупционных преступлений в целях правильнойфиксации преступнойдеятельностиоперативный работникобязанизучить всюнормативно-правовуюбазу, устанавливающуюдеятельность должностных лиц. К такой нормативной базе относятся внутриведомственныеприказы, регламентирующиепорядокосуществления деятельности, нормативныеправовые акты.

Сведения, полученные при выявлении и раскрытии коррупционного преступления, помогут оперативномусотрудникупри изобличении преступника. Специфические познания позволят четко и грамотно опросить специалистов, которые в последующем смогут стать свидетелями, а также опросить подозреваемое в коррупционном преступлении лицо для установления умысла в совершении преступления.

Так, навигационный период 2011 г. показал, что ряд должностных лиц, работающих в сфере речного транспорта, относятся к своим должностным обязанностям халатно. Вкачестве примера можнопривести происшествие с затонувшим теплоходом «Булгария». В результате бедствия число пострадавших достигло более 100 человек. В ходе следствия установлено, что должностное лицо выдало разрешение на эксплуатацию судна, которое было технически непригодно.

165

Представляется интересным практический опыт раскрытия коррупционных преступлений сотрудниками Тюменского линейного отдела на транспорте. Благодаря оперативной информации был выявлен факт совершения должностного подлога государственным инспектором по маломерным судам. При проведении оперативно-розыскных мероприятий установлено, что инспектор ГИМС г. Тюмени центра ГИМС МЧС России по Тюменской области, выполняя свои должностные обязанности по техническому надзору за маломерными судами, т. е. являясь должностным лицом, действуя умышленно, из корыстных побуждений, желая увеличить количественные показатели попостановкена учет маломерных судов, без проведения первоначальноготехническогоосмотра зарегистрировал маломерноесудно, а также внес ложные сведения о прохождении технического осмотра без егофактического проведения. Кроме того, зарегистрированное маломерное судно вовсене являлось маломерным, а было переделанной баржей. При этом инспектор ГИМС осознавал, что вносит в официальные документы (судовой билет) ложные сведения. В результате действий инспектора ГИМС были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, которыенаправлены наобеспечениебезопасностиграждан при пользовании маломерным судном*.

В ходе проведения опросов судовладельцев маломерных судов установлено, что практически каждое маломерное судно, зарегистрированное инспектором в ГИМС, не было проверено, а технический осмотр проводился фиктивно. При проверке были осмотрены маломерные суда судовладельцев, с которых взяты объяснения. В работе также принимали участие специалисты ГИМС, которые поясняли, что постановка на учет маломерного судна без фактического осмотра является нарушением внутриведомственного приказа «Правила технического надзора за маломерными судами», регламентирующего деятельность ГИМС. Судовладельцы и специалисты ГИМС стали свидетелями в уголовном деле и способствовали раскрытию преступления.

Сибирским УВДТ было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ в отношении мастера тележечного цеха вагонного депо ст. Ужур ВЧДР-4 Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Мастер, являясь материально-ответственным лицом, использовал своедолжностноеположение: похитил вверенные ему на хранение запасные части, принадлежащие ОАО «РЖД», предназначенные для подвижного состава, и реализовал их

ООО«Стройвагонсервис» дляустановкинасобственный подвижнойсостав. Помимо ущерба, причиненного железной дороге, была создана реальная угроза безопасности движения поездов.

* Уголовное дело № 8530 // Архив Тюменского областного суда за 2011 г.

166

В раскрытии коррупционных преступлений, прежде всего, необходимо истребовать должностную инструкцию, которая регламентирует порядок осуществления деятельности должностным лицом. Кроме того, в раскрытии данного преступления очень важную роль могут играть внутренние документы, оформляемыев депо (внутренниежурналы учета товарно-матери- альных ценностей). Важно провести оперативную работу с покупателем, поскольку именно покупатель может дать свидетельствующие показания о том, что товарные ценности являются похищенными, иначе покупатель может быть привлечен за скупку краденого.

Таким образом, при выявлении и раскрытии коррупционных преступлений оперативномусотруднику необходимо изучить внутриведомственные приказы и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность должностного лица, подозреваемого в коррупционном преступлении.

В. А. Коллантай

(Омская академия МВД России)

ЗАВЫШЕНИЕТАРИФОВ НАТЕКУЩИЙРЕМОНТИСОДЕРЖАНИЕ

ЖИЛЬЯКАКСПОСОБ ХИЩЕНИЯ

За последний год тема совершенствования раскрытия и расследования хищений,совершаемыхвжилищно-коммунальномхозяйстве(далее –ЖКХ), частоозвучивалась Президентом РоссийскойФедерации. Так, большуюозабоченность Главы государства вызывают хищения, сопряженные с отчуждением денежных средств граждан, направленных на проведение работ по содержанию и текущему ремонту жилья. В связи с этим как на федеральном, так и на муниципальном уровняхежегоднопринимаются новыенормативные акты, регламентирующие деятельность по установлению тарифов за жилищно-коммунальные услуги (далее – ЖКУ), в том числе содержание

иремонт жилья. Например, в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления

иопределения нормативов потребления коммунальных услуг» определены правила предоставления и состав ЖКУ. Согласно п. 3 указанного постановления, среди ЖКУ выделяют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление.

Впостановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» определены такиеЖКУ, как содержаниеи текущий ремонт общего имущества. При этом, согласно п. 2 указанного постановления, в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) не-

167

жилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (вклю-

чаяфундаменты,несущиестены, плитыперекрытий,балконныеииныеплиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенныедля обслуживания одногомногоквартирногодома, коллективныеавтостоянки, гаражи, детскиеи спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

На основании п. 31 рассматриваемых Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, выбравших управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее одного года с учетом предложений управляющей организации. Иными словами, размер оплаты услуг посодержанию и текущему ремонту многоквартирного дома определяется собранием собственников жилых помещений, расположенных в данном доме. Кроме того, согласно п. 34, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме не избрали способ управления, то размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой ими, устанавливается органом местного самоуправления.

168

В первом и втором случаях в целях урегулирования размера оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества издается нормативный акт, который является обязательным для исполнения организацией, предоставляющей ЖКУ, и собственниками помещений в многоквартирном доме. При этом лица, совершающие хищенияв сфереЖКХ, пользуются правовой безграмотностью собственников помещений, самовольно вносят изменения в нормативные акты, повышают тарифы на содержание и текущий ремонт общего имущества.

К способам хищений в сфере ЖКХ, совершаемых путем завышения тарифов на текущий ремонт и содержание жилья, относятся хищения, совершенные путем:

1)подделки решения общего собрания собственников помещений по вопросу утверждения тарифов на содержание и текущий ремонт жилья;

2)завышения стоимости тарифов на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома, утвержденных решением общего собрания собственников помещений;

3)завышения стоимости тарифов на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома, утвержденных постановлением органа местного самоуправления.

Характерным для первого способа хищения будет то, что собственниками помещений в многоквартирном доме, согласно п. 31 рассматриваемого постановления, проводится общее собрание, на котором ими утверждаются тарифы на содержание и текущий ремонт жилья. При этом сотрудники управляющей организации или товарищества собственников жилья, получая второй экземпляр этого решения, вносят в него путем подделки изменения, увеличивая тем самымтариф на рассматриваемые ЖКУ. Вдальнейшем они выставляют в счет-квитанции за ЖКУ сумму, необходимую для оплаты потребленных услуг, полученную путем применения измененных тарифов. Чаще всего суммы вносимых изменений в тарифы незначительны, потому что резкое увеличение тарифа вызвало бы недовольство со стороны собственниковпомещений. Нотак как тарифы применяются для всехсобственников помещений, итоговая сумма похищаемых денег является значительной. Учитывая, что собрания собственников по вопросу повышения тарифов на содержание и текущий ремонт жилья, как правило, проводятся по инициативе управляющих организаций и председателей собственников жилья, то и протокол такого собрания подготавливается ими, что также влияет на увеличение числа преступлений, совершаемых данным способом.

За совершениехищений указаннымспособом к уголовной ответственностиобычнопривлекаются лица, подписавшиедоговорподряда,руководители управляющих организаций или специально уполномоченные ими лица.

Для второго способа совершения хищения характерно то, чтособственники, так же как и в первом случае, проводят общее собрание по вопросу

169

установления тарифов на содержание и текущий ремонт жилья. Но, в отличие от первого случая, должностные лица управляющей организации или товариществасобственников жильянеподделываютпротокол собрания. Эти лица путем злоупотребления доверием собственников помещений выставляют в счет-квитанциях на оплату за полученные ими ЖКУ тарифы выше принятых на общем собрании. При этом фактически протокол собрания не исполняется представителями обслуживающей дом организации.

В обоих случаях искажаются фактические данные о принятых путем гласного голосования решениях лицами, совершающими хищения. Документами, подтверждающими факт голосования собственников помещений по установлению тарифов, являются протокол общего голосования и реестр собственников, участвовавших в голосовании. Данные документы хранятся в управляющей организации.

Третий способ отличается от предыдущих тем, что собственники помещений в многоквартирном доме не утверждают тарифы по причине непроведения собрания или проведения нелегитимного собрания (без сбора необходимого кворума). Вэтом случаеверхний предел тарифов на содержаниеи текущий ремонт жилья, согласно п. 34 постановления Правительства РФ, устанавливается на основании постановления, издаваемого ежегодно органом местного самоуправления*. При этом должностные лица управляющих организацийпутем обмана выставляютв счет-квитанцияхоплаты заЖКУв строках «содержание и текущий ремонт» сумму, выше установленной в постановлении органа местного самоуправления.

Характерным для всех трех способов совершения хищений путем завышения тарифов на содержание и текущий ремонт жилья будет то обстоятельство, что денежные средства от собственников помещений многоквартирных домов поступают в ТСЖ путем наличного и безналичногорасчетов. А далее под различными предлогами (выдача в подотчет, выплаты по договорамнавыполнениеуслуг и т. д.)списываютсясосчета управляющейорганизации.

Такимобразом, знаниетипичныхспособовхищений денежныхсредств в сфере жилищно-коммунального хозяйства – основа для выявления и раскрытия этого вида преступлений. Установление способа влияет также на квалификацию содеянного, позволяет отграничить одну форму хищения от другой.

*Например, постановление Администрации г. Томска от 24 декабря 2010 г.

№1382 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения муниципального образования “Город Томск”» (Официальный сайт Администрации г. Томска. URL: http://adm.tomsk.gov.ru (дата обращения: 27.02.2012)).

170