Преемственность и новации в юридической науке. Выпуск 8. Материалы научной конференции адъюнктов и соискателей (Омск, 29 марта 2012 г.)

нейшего совершенствования социального управления в области семейных отношений.

Неоправданно широким представляется и круг субъектов государственной семейной политики, данный в Указе (п. 4), а именно: «...органы законодательнойи исполнительной властивсехуровней, работодатели, общественные объединения, политическиепартии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица»7.

Посколькуречь идет о государственной семейной политике, то разумно ограничить круг ее субъектов лишь органами государственной власти, причем не только законодательной и исполнительной, но и судебной. Такое решение находит косвенное подтверждение в редакции п. 22 Указа, который связывает реализацию семейной политики, в первую очередь, с органами государственной власти: «Для обеспечения постоянно действующего механизма управления необходимо укрепить или создать в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальные подразделения для разработки и реализации мер государственной семейной политики...»8. Еще большее недоумение вызывает отнесение к субъектам государственной семейной политики Российской Федерации «зарубежных организаций», «религиозных конфессий», физических лиц.

Таким образом, все вышесказанное позволяет определить защиту семьи государством (а в свою очередь, и семейную политику) как деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по управлению социальными процессами, протекающими в семейной сфере. Эта деятельность направлена на их оптимизацию и создание условий, необходимых для эффективного функционирования семей, и должна осуществляться спозиций долговременных интересов развитияобщества путем реализации комплексной системы мер в рамках, определяемых законом.

Взаключение следует отметить, что в условиях патерналистской системы государство стремилось подменить семью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. Поэтому на смену идеологии всеобщего покровительства «сверху» должна прийти либеральная идеология суверенитета семьи и личности «снизу».

Развивая новую концепцию семейной политики, необходимо обосновать принцип саморазвития, самообеспечения семьи, который является основополагающимвсоциальной политике. Важноподчеркнуть, чторечь идет о создании государством необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия экономического,

7Там же.

8Там же.

31

производственного, воспитательного и других потенциалов. Переход семьи в позицию субъекта социальной политики предполагает существенное перераспределение прав и обязанностей семьи и государства. В то же время семья как реальность обусловлена предыдущим развитием нашей страны, находилась и находится в состоянии объекта. Что касается принципа социальной защиты, то он применим к тем семьям, которые объективно оказались не в состоянии справиться с экономическими проблемами выйти на минимальный стандарт уровня жизни. Социальная защита должна играть вспомогательную роль.

С. Г. Бутина

(Омская академия МВД России)

ПОНЯТИЕИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ИЕГОСТАДИИ

Действующееизбирательноезаконодательствопреимущественнообходит стороной определение избирательного процесса. В случаях редких исключений дефиницииориентированы на естественныйхарактер взаимосвязи избирательного процесса с порядком проведения выборов1.

Заслуживает внимания позиция Д. Б. Каткова и Е. В. Корчиго, которые определяют это понятие как «направленную на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий»2. Введение и использование в научном, законотворческом, правоприменительном и международно-правовом словаре сочетания «избирательный процесс», понимаемого как технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательностисовершения комплексаизбирательных действий, представляютсяоправданными. По своему содержанию и объему понятие «избирательный процесс» является более широким и включает, нарядус организационно-техно- логическими и информационно-финансовыми аспектами, некоторые иные, отражающие социально-политические и социокультурные основания и условия осуществления избирательных действий.

Новеллы в современном избирательном праве состоят не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юриди-

1КнязевС.Д.Российскоеизбирательное право :учебник.Владивосток,2001.С. 285.

2Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Избирательное право : учебное пособие. М., 2001.

С. 55.

32

ческих институтов, но и в понимании политико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации. Это скорее публичный конкретный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей, и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельностьпредставительных,а такжевыборныхинститутоввласти иуправления3.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрания выборного должностного лица.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1)назначение выборов;

2)образованиеизбирательныхокругов,избирательныхучастков,составление списков избирателей;

3)выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

4)предвыборная агитация;

5)голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

При этом факультативной стадией выступает проведение в предусмотренных законом случаях: повторного голосования; повторных выборов; выборов депутатов вместо выбывших; новых выборов4. Помнению С. Д. Князева, для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать нареальноеавтономноесуществованиетольков томслучае, если прямопредусмотрены законодательством о выборах, и только при наступлении установленных в нем обстоятельств.

Иногдастадии избирательногопроцессаотождествляютсясэтапамиподготовкиипроведенияизбирательнойкампании5.С. Д. Князевсчитаетданную

3Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в РФ. Ростов н/Д, 2004. С. 507.

4Избирательное право и избирательный процесс в РФ : учебник для вузов. М., 1999. С. 261.

5Шергин В. П. О законодательных особенностях установления результатов выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Вестник Центральнойизбирательной комиссииРоссийской Федерации.1997.№ 2. С. 103.

33

позицию не совсем оправданной, объясняя свою точку зрения тем, что «стадия избирательногопроцесса – болееширокая категория, охватывающая своими рамками несколькоэтапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения выборов»6.

Однако если принять во внимание, что понятие «избирательный процесс» повременнымрамкампоглощаетпонятие«избирательнаякампания», считаювозможным отождествлятьпонятия«стадия избирательногопроцесса» и«стадия избирательнойкампании», учитываяпри этомпериодыпроведения избирательной кампании, указанные в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «…со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов». Более того, в указанных временных границах совпадают и основные понятия «избирательный процесс» и «избирательная кампания», в связи с чем предлагаю рассматривать эти понятия как идентичные.

А. Д. Ермаков полагает, что все выделяемые в науке российского конституционного права стадии избирательного процесса можно условно подразделить на три основные группы в зависимости от вида и объема правомочий, которые приобретают политические партии в случае вступления в избирательную кампанию.

1.Стадии, в ходе которых политические партии не осуществляют активной и юридически значимой деятельности (такие, как назначение выборов, составление списка избирателей, образование избирательных округов

иизбирательных участков). Эти стадии можно охарактеризовать как орга- низационно-технические.

2.Стадия образования различных избирательных комиссий.

3.Стадии избирательногопроцесса, составляющие фактическую основу деятельности политических партий во время избирательной процедуры (стадии выдвижения и регистрации кандидата, предвыборной агитации и финансирования выборов)7.

Мы не разделяем данногоподхода. С одной стороны, сущность органи- зационно-технических стадий избирательногопроцессасоставляет деятель-

6Князев С. Д. Указ. соч. С. 287.

7Ермаков А. Д. Политические партии в избирательном процессе // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений РФ в 2003/2004 учебном году. М., 2004. С. 88–89.

34

ность уполномоченных государственных органов (либо органов местного самоуправления), направленная на создание организационных, материальных и иных предпосылок реализации процедуры избирательного процесса идостижениеимизаконодательнозапрограммированногорезультата. Сдругой стороны, следует учитывать тот факт, что политические партии могут осуществлять свои избирательные права, не только прямо реализуя поставленную цель, но и косвенно участвуя в подготовке и организации выборов. На других стадиях они, наоборот, имеют максимальный объем правомочий для активногоучастия визбирательномпроцессе. Книмможноотнестиследующие основные стадии избирательного процесса: выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрацию; предвыборную агитацию; стадии, имеющие обслуживающий, вспомогательный характер, например, финансирование8.

Очевидно, что дальнейшее развитие современной российской избирательной системы в значительной степени будет сопряжено с наращиванием демократического потенциала избирательного процесса. Изменения в действующем законодательстве свидетельствуют о тенденции к тщательному закреплению процессуально-процедурных правил организации и проведения выборов, препятствующих использованию в ходе избирательного процесса нечестных выборных технологий.

Е. А. Мосолов

(Омский юридический институт)

ФОРМЫПУБЛИЧНЫХМЕРОПРИЯТИЙ

ИИХ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕПРИЗНАКИ

Вправоприменительной практике нередко стали возникать проблемы применения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествияхи пикетированиях» (далее – Закон). Ежегодно регистрируется значительное количество публичных мероприятий, проводимых с нарушением установленной процедуры.

Согласно указанному Закону под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений в целях свободного выражения и формирования мнений, а также

8 Лебедев В. А., Кандалов П. М., Неровная Н. Н. Партии на выборах: опыт, про-

блемы, перспективы. М., 2006. С. 117.

35

выдвижения требований поразличным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Публичные мероприятия различаются по способам организации и предъявления своих требований, но общей целью для них служит выражение коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни.

Законом определено, что под собранием подразумевается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Некоторыми авторами подчеркивается необходимость отличать собрание (сход) жителей как форму местного или территориального общественного самоуправления, которая служит для решения вопросов местного значения и обладает нормативным характером, от собрания как формы выражения конституционногоправа граждансобираться мирно, без оружия, проводить публичные мероприятия1.

В юридической литературе в такой форме публичного мероприятия, как собрание, среди основных признаков выделяют совместное присутствие граждан, цели,местоивремяпроведения.Подсовместным присутствиемздесьследует понимать массовый характер собрания, представляющий собой коллективное действие по обсуждению гражданами каких-либопроблем и вопросов.

Существует точка зрения, согласно которой подчеркивается необходимость дополненияпонятия собрания ссылками наорганизованный характер и возможность проведения в помещении и на открытом воздухе, как закреплено, например, в ст. 17 Конституции Италии2.

Массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в Законе определено как митинг.

Кроме того, многие авторы выражают единую позицию по поводу отнесения митинга к форме собрания. Вместе с тем основной ролью собрания служит выработка коллективного мнения, и, в отличие от собрания, многотысячный митинг уже не способствует выработке коллективных решений, а выполняет роль формирования широкогообщественногомнения поопределеннымвопросам, впервуюочередь, путеммассовой поддержкирезолюции3.

1Костюков А. Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Омск, 2002. С. 100.

2Конституции зарубежных государств : учебное пособие / сост. проф. В. В. Маклаков. 2-е изд., испр. и доп. М., 2000. С. 135.

3Ковалев В. Т. Свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций: проблемы законодательного регулирования // Самоуправление: теория и практика : сб. ста-

тей. М., 1991. С. 59.

36

Необходимо также учитывать, что митинг является формой организованного выражения общественного мнения, ведь очевидно, что большинство людей, собравшихся на митинге, находятся там не случайно, а их присутствие обусловлено рядом организационных мероприятий, обеспечивающих организованный ход акции.

В соответствии с данным Законом демонстрация – это организованное публичноевыражениеобщественныхнастроенийгруппойграждан сиспользованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Однаков юридической литературевстречается мнение, что такой признак, как передвижение, не может быть критерием разграничения между конституционно-правовымикатегориями «демонстрация» и«шествие»,так как передвижение характерно в действительности и для шествия, ив большинстве случаев для демонстрации4.

Особенность демонстрации заключается в том, что во время ее проведения движение граждан может сопровождаться использованием транспортных средств и иных средств передвижения, а целью всемуслужит привлечение внимания к каким-либо проблемам или публичное выражение общественно-политических, религиозных настроений либопротеста. Возникает также законодательная необходимость дополнения ст. 2 настоящего Закона определениями средств наглядной агитации, под которыми следует понимать наглядные плакаты, транспаранты, лозунги, знамена, находящиеся в руках участников публичной акции, используемые для достижения целей данной акции, а также внешний вид участников.

Определениешествия получилозаконодательноезакрепление. Под ним понимается массовоепрохождение граждан по заранееопределенномумаршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Поскольку передвижениеи использованиесредств нагляднойагитации отнесены к особенностям демонстрации и шествия, топоэтим признакам невозможноразграничить названные формы публичного мероприятия.

Вместе с тем в определениях шествия, имеющихся в юридической литературе, все же выделяются признаки, присущие только этой форме публичного мероприятия. Шествие всегда предполагает организованное движение, проходящее в конкретном направлении по заранее определенному маршрутув целях привлечения внимания к каким-либопроблемам или публичного выражения общественно-политических, религиозных настроений либо протеста.

4 Нудненко Л. А. Комментарий к Конституции РФ / под общ. ред. Ю. В. Кудряв-

цева. М., 1996. С. 134.

37

Последней формой публичных мероприятий является пикетирование – форма публичного выражения мнения, осуществляемого без передвижения и применения звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Порезультатаманализасуществующихопределенийпикетированияможновыделитьследующиеотличительныепризнаки:организованный характер; участие в нем гражданина или группы граждан; использование его участниками плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации в целях демонстрацииучастниками своихнастроенийивзглядов, атакжепубличного выражения общественно-политических, групповых, личных и иных интересов или протеста без шествия или применения звукоусиливающих средств, посредством расположения пикетов у пикетируемых объектов. Вместе с тем законодательно не закреплено понятие пикетируемого объекта, под которым принято понимать здания государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и учреждений, сооружений и т. д.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в юридической литературе многиеавторы в понятие публичного мероприятия включают признак массовости, что считается нецелесообразным, ведь законодатель допускает и проведение публичного мероприятия одним участником. Наиболее перспективно в целях разграничения некоторых форм публичных мероприятийиспользовать такойкритерий,свойственный каждойразновидности публичных мероприятий, как функция.

Т. Ю. Герасименко

(Омский юридический институт)

РЕШЕНИЕЕВРОПЕЙСКОГОСУДАПО ПРАВАМЧЕЛОВЕКА

ИДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХОРГАНОВ

Вфеврале 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и взяла на себя обязательство признавать «принцип верховенства закона и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами».

Одним из важнейших контрольных органов данной организации является Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ). Его считают основным элементом имеющегося механизма защиты прави свобод человека. Решения ЕСПЧ обязательны для всех государств-участников Совета Европы. Орган работает на постоянной основе и занимается как рассмотрением дел на предварительной стадии, так и вынесением окончательных решений по ним.

38

ЕСПЧ представляет собой наднациональный орган, обращение в который, как правило, возможно лишь при условии исчерпания всех внутригосударственных средств защиты. Он рассматривает жалобы, направленные от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской конвенцией озащите прав человека и основных свобод 1950 г. Следует иметь в виду, чтов документе закреплены, главным образом, гражданские и политические права.

Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против государства, и не может рассматривать жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных организаций.

Россия создает для Страсбургского суда постоянно усугубляющуюся проблему. К2010 г. количестводел, рассмотренных Судом вотношении России, превысило 750. За последние годы страна проиграла в Суде несколько громких дел.

Статистикасвидетельствует,что вжалобах, поступающих в ЕСПЧ, затрагивающих компетенцию различных правоохранительных органов, предметом рассмотрения в основном были:

–нарушение права человека на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, а также в связи с этим отсутствие эффективного расследования;

–длительные сроки расследования и волокита при производстве расследования по уголовным делам;

–необоснованное задержание по подозрению в совершении преступлений, нарушение сроков и бесчеловечные условия содержания под стражей;

–незаконноевмешательствовчастнуюжизньграждан, нарушениепрофессиональной тайны в связи с незаконным проведением обысков, осмотров жилища, предметов, документов, личных досмотров;

–отказ в регистрации по месту жительства и незаконное ограничение права на свободу передвижения;

–неисполнениерешенийсудов повыплатесумм,причитающихся всвязи

спричинением вреда здоровью и повреждения имущества.

Особо следует обратить внимание на то, что в практике ЕСПЧ по делам против России имеется значительное число повторяющихся нарушений – так называемые «дела-клоны». Повторяемость дел – явный признак неэффективности существующего правоохранительного механизма и упущений в профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов.

39

Т. А. Викулова

(Омская академия МВД России)

МЕСТОУПОЛНОМОЧЕННОГОПО ПРАВАМЧЕЛОВЕКА

(ОМБУДСМЕНА) В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНОВ (НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Место Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Омбудсмена (Акыйкатчы) в Кыргызской Республике в государственноправовой системе во многом определяется тем, какая модель омбудсмена имеетсяввиду. Существенноевлияниена установлениемоделиоказали кон- ституционно-политическая система, историческая среда, национальныетрадиции и другие факторы. Так, исходя из способа назначения омбудсмена, некоторые ученые (В. В. Бойцова, В. В. Чуксина) выделяют два типа: парламентский и исполнительный1. В мировой практике общим правилом считается назначение омбудсмена парламентом, однако имеются и некоторые исключения. Так, в Польше Уполномоченный по гражданским правам назначаетсяСеймом(нижней палатойпарламента),вАвстрии членыколлегии народной правозащиты избираются Национальным Советом (нижней палатой австрийского парламента)2; в противоположность им Медиатор (омбудсмен) во Франции назначается Советом Министров. В соответствии с вышеизложенным критерием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации нужно отнести к парламентской модели, поскольку он назначается и освобождается отдолжности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Также парламентской модели соответствует Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики (согласноп. 6ч. 4 ст. 74Конституции КР он избирается Жогорку Кенешем).

Существует множество толкований понятия «омбудсмен», относящих его, главным образом, к парламентской модели. Примером может служить официальное определениемеждународнойассоциации юристов, характеризующей омбудсмена как «службу, предусмотренную конституцией или актом законодательной власти ивозглавляемую независимым публичным должностным лицом высокогоранга, котороеответственноперед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные

1Чуксина В. В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 43.

2В отличие от многих других стран, в Австрии вместо омбудсмена функционирует коллегиальный орган, который состоит из трех членов.

40