Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

У мужчин минимальное региональное значение ОПЖ находится примерно на одном уровне со средним по стране и в 55 лет, и в 65 лет, снижаясь всего на 2 процентных пункта — с 83 до 81%. Максимальная региональная ОПЖ больше отклоняется от средней, чем у женщин, и составляет 137—140% в зависимости от возрастной группы.

Несмотря на заметный рост показателя ОПЖ, его значение в общеустановленном пенсионном возрасте только недавно вышло на уровень 50-х годов прошлого века (таблица 15), а в начале 2000-х гг. мы находились на уровне 1896—1897 гг.

Рассмотрим еще один показатель таблиц смертности — вероятности дожить от рождения до определенного возраста. Анализ выполним для узкой целевой группы женщин и мужчин в возрасте 55—65 лет.

Таблица 15

Ожидаемая продолжительность жизни по достижении пенсионного возраста в России в 1896—1897 гг., 1926—1927 гг. и 1958—1959 гг.

Вероятность дожить от рождения до 55-летнего возраста в 2015 г. у женщин составила 90,7%, до 56-летнего возраста — 90,13%, до 57-летнего — 89,52%. До 60-лет- него возраста от рождения доживут 87,4% женщин, до 65-летнего — 85,71% (таблица А.3).

Среди мужчин до 55 лет от рождения доживает 75,91%, до 60 лет — 68,17%, до 65 лет — 58,14% мужчин (таблица А.4).

62

Региональные различия по вероятности дожить во всех рассматриваемых возрастных группах выражены ярче, чем по показателю ОПЖ. У женщин:

разброс значений вероятности дожить до 55-летнего возраста по регионам составляет у16,84 пп., минимум в Республике Тыва — 78,87%, максимум в Республике Ингушетия — 95,71%;

с увеличением возраста размах региональной вариации у женщин возрастает: в 60 лет при среднем по России проценте доживающих женщин, равном 87,4%, в Тыве их удельный вес составляет 73%, в Ингушетии 94,31% (размах вариации 21,31 пп.); в 65 лет разница между регионами увеличивается до 26,84 пп. (64,81% в Тыве и 91,65% —

вИнгушетии).

Умужчин:

минимальный удельный вес доживших до 55 лет — 61,3% — в Республике Тыва

— и до 63 лет включительно минимальные значения удельного веса доживших мужчин среди регионов принадлежат ей. С 64 лет минимальные среди регионов России удельные веса доживающих мужчин имеет Еврейская а. область: в 64 года — 44,75%, в 65 лет — 42,75%;

максимальный удельный вес доживающих мужчин имеет Ингушетия: в 55 лет

— 89,78%, в 65 лет — 81,14%;

размах вариации между регионами с минимальным

имаксимальным удельными весами доживших мужчин, с возрастом нарастает, как и у женщин, но в большем размере: в 55 лет он составляет 28,48 пп., к 60 годам увеличивается до 33,02 пп., в 65 лет — 38,39 пп.

Вероятность дожить от рождения до любого из возрастов в рассматриваемом десятилетнем интервале меньше, чем в целом по России, у женщин в 50—53 регионах, у мужчин — от 48 до 62 регионах.

И у мужчин, и у женщин удельный вес доживающих от рождения до 55—65–летних возрастов по сравнению с 2002 г. увеличился. В целом по стране доля доживающих

63

до возраста 55 лет женщин выросла по сравнению с 2002 г. на 4,8пп., до 57 лет — на 5,9пп., до 60 лет — на 7,3 пп., до 63 лет — на 9,2пп., до 65 лет — на 10,5пп. Доля мужчин, которые доживают от рождения до 55 лет выросла по сравнению с 2002 г. на 21,5пп., до 60 лет — на 32,6пп., до 63 лет — на 37пп., до 65 лет — на 42пп. Однако несмотря на столь быстрые темпы роста, удельный вес доживающих до пожилых возрастов мужчин по-прежнему существенно меньше, чем женщин: в 60 лет — на 19,23%, в 65 лет — 24,56%, что подтверждает выводы А. Вишневского [21] об отсутствии демографических оснований для повышения пенсионного возраста у мужчин.

Анализ прогнозных значений ОПЖ и вероятности дожития на основе долгосрочного демографического прогноза Росстата проводится в главе 3.

В заключение анализа демографических условий функционирования распределительного компонента системы ОПС рассмотрим еще один фактор — инвалидиза- цию населения (ранее мы рассматривали численность и удельный вес детейинвалидов, теперь акцентируем внимание на других возрастных группах и будем использовать данные ПФР). Именно инвалидность является ключевым демографическим фактором, влияющим на снижение численности занятого в экономике населения. В настоящее время на учете в ПФР находится 12,3 млн. инвалидов, имеющих право на получение социальной помощи.

По сравнению с 2014 г. их численность сократилась на 0,65 млн. чел., или на 5%. Численность мужчин-ин- валидов составляет 5,46 млн. чел., женщин — на 37% больше — 7,5 млн. чел. (включая детей-инвалидов). Таким образом, 42,7% из инвалидов, состоящих на учете в ПФР — мужчины, 57,3% — женщины.

Наиболее распространенная группа инвалидности — вторая. Ее имеют 46,8% инвалидов, в том числе 18,2% составляют мужчины и 28,6% — женщины. В 2014 г. распространенность этой группы инвалидности была еще выше — 50%, в том числе 19,2% составляли мужчины и 30,8% — женщины.

64

Внутри гендерных групп вторая группа инвалидности также самая распространенная — у мужчин ее удельный вес составляет 42,6%, у женщин — 49,97%. В совокупности с инвалидами первой группы — у мужчин их доля составляла на 01.01.2017 12,2%, у женщин — 12,3%, среди мужчин доля инвалидов с высокой (нерабочей) группой инвалидности составляет 55%, у женщин — 62,3%. По отношению к общей численности инвалидов удельный вес 1 и 2 групп инвалидности составляет 59%.

На 01.01.2014 также 1 и 2 группа инвалидности составляли в сумме около 60%, точнее 63% (таким образом, динамика положительная, хотя и на краткосрочном интервале).

30% инвалидов находятся в трудоспособном возрасте, из которых 19% составляют мужчины и 11% — женщины. Именно эта совокупность — 3,7 млн. чел. (таблица 16) — может стать одним из резервов увеличения численности плательщиков взносов при условии проведения государством соответствующей политики и создании условий для их вовлечения в трудовую деятельность. И только 3,5% от численности всех инвалидов-получателей ЕДВ (436 тыс. чел.), находясь в трудоспособном возрасте, имеют первую — самую тяжелую группу инвалидности, хотя и она не является в ряде случаев препятствием для трудовой деятельности.

65,2% инвалидов в настоящее время находятся в возрасте старше трудоспособного, в том числе 0,7 млн. мужчин — в возрасте 60—64 года и 1,3 млн. женщин в возрасте 55—64 год (в сумме это 2 млн. чел.). Эти люди автоматически будут исключены из числа тех, на кого распространится повышение пенсионного возраста, когда оно будет начато.

65

Основная масса нынешних получателей страховых пенсий-инвалидов приобрела инвалидность уже после достижения общеустановленного пенсионного возраста, в том числе 45,2% — после 70 лет и еще 15,3% — в возрасте 65—69 лет. Т. е. 60,5% получателей страховых пенсий -инвалидов стали таковыми после достижения 65 лет. В 55—59-летнем возрасте инвалидность была установлена 10,2% нынешних пен- сионеров-инвалидов, в возрасте 60—64 года — 13,3%.

Таким образом, при повышении общеустановленного пенсионного возраста до, например, 65 лет, следует учитывать, что ожидаемая численность лиц трудоспособного возраста, которые должны продолжать трудовую деятельность, снизится только за счет инвалидизации на величину, равную численности пенсионеровинвалидов в возрасте 55—64 года (19—20% от численности получателей страховых пенсий, имеющих инвалидность), пересчитанную в эквивалент численности населения данной возрастной группы.

Рассмотренные демографические условия функционирования распределительного компонента системы ОПС показали их неоднородность и неоднозначность для осуществления мероприятий по повышению пенсионного возраста, в первую очередь, это касается показателей ОПЖ и вероятности дожития до пенсионного возраста, в особенности у мужчин.

Однако в условиях российской действительности необходимо учитывать не только демографическую ситуацию, но, возможно в первую очередь, влияние макроэкономических факторов, в частности, распространенности неформальной занятости, выдавливания трудоспособного населения из занятости по найму в сферу самозанятости, высокой распространенности официальной незанятости трудоспособного населения трудоспособного возраста без наличия в СПУ и других информационных источниках достоверной информации о действительной трудовой активности населения, а также низкой продолжительности периода занятости значительной доли официально заня-

67

того населения в течение года. Именно эти аспекты макроэкономической и социально-трудовой ситуации в стране в не меньшей степени, чем демография, определяют соотношение численности плательщиков взносов и пенсионеров, доходы бюджета ПФР по страховым взносам и объемы пенсионных прав (сумму ИПК) застрахованных лиц.

В заключение анализа факторов, влияющих на соотношение численности плательщиков взносов и пенсионеров, рассмотрим сами названные показатели (начнем с последних).

Первые годы после начала пенсионной реформы 2002 г. были для пенсионной системы с точки зрения роста численности пенсионеров относительно спокойными: численность получателей страховых пенсий начала расти только после 2008 г., темп прироста составлял ежегодно 1%, в 2015 г. произошел скачок на 3%, связанный, в первую очередь, с учетом численности пенсионеров по Республике Крым и г. Севастополь. В 2016 г. численность получателей страховых пенсий достигла максимума за рассматриваемый период — 39,5 млн. чел. (таблица 17).

За 14 лет она суммарно выросла на 8% (на 3 млн. чел.), при этом по старости прирост составил 22% (в первую очередь, из-за нормы об автоматическом переводе пенсионеров по инвалидности в категорию пенсионеров по старости по достижении общеустановленного пенсионного возраста), по инвалидности — снизилась на 52% (во многом по той же причине), по случаю потери кормильца — снизилась на 44%.

68

Получатели досрочных страховых пенсий по старости — категории, считающейся одной из причин проблемы дефицита бюджета ПФР — на конец 2002 г. составляли 9,26 млн. чел., на конец 2011 г. — 10,93 млн. чел., к концу 2016 г. их численность увеличилась до 11,4 млн. чел. Доля получателей досрочных пенсий в численности пенсионеров по старости стабильна в начале и конце периода — 31,3% в 2002 г. и 31,8% — в 2016 г. (при том, что в 2008—2009 гг. она возрастала до 34%).

Лица, еще не достигшие общеустановленного пенсионного возраста, среди получателей досрочных пенсий по старости составляют около четверти — 2,9 и 2,7 млн. чел. соответственно [41].

Среди пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца численность не достигших пенсионного возраста составляет 2,13 (из 2,65) млн. чел. и 0,7 (из 1,3) млн. чел. соответственно.

Таким образом, получатели страховых пенсий моложе 55/60 лет составляют 5,5 млн. человек, т. е. около 14% пенсионеров по старости. Именно они утяжеляют нагрузку на систему ОПС (по сравнению с населением в возрасте старше трудоспособного, рассмотренным ранее).

Вчисленности пенсионеров по старости женщины составляют 71% (а в общих основаниях — 73%), что учитывая большую продолжительность их жизни по сравнению

смужчинами, также существенно утяжеляет нагрузку на бюджет ПФР, но с другой позиции — по длительности выплаты пенсий.

Вдолгосрочной перспективе численность получателей страховых пенсий продолжит расти: с 39,58 млн. чел. в 2016 г. до 44,02 млн. чел. в 2030 году. В 2050 г. она достигнет 45,21 млн. чел. Соответственно, прирост численности составит лишь 14% от уровня 2016 года. Если темпы роста численности плательщиков взносов будут такими же или выше, усугубления финансового положения ПФР не произойдет.

Численность плательщиков взносов определяется, как указывалось ранее, численностью занятых в эконо-

70