Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

ной лаг, отделяющий нашу страну от достижения того же уровня демографической поддержки, составляет 23—41 года. По мнению автора, сейчас демографических оснований для повышения пенсионного возраста в России нет. Вероятности дожить до проспективного возраста (возраста, в котором ожидаемая продолжительность жизни равна 15 лет) в России на 13—22% у мужчин и на 3—10% у женщин ниже, чем в развитых странах, причем в течение полувека он снижалась, вместо того, чтобы расти, как в анализируемых авторами развитых западных странах.

По мнению А. Вишневского, установление в России одинакового возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин в 60 лет будет означать, что ожидаемая продолжительность жизни на пенсии российских граждан будет ниже, чем средние и медианные ее значения в ОЭСР с более высоким «нормальным» пенсионным возрастом.

Авторами настоящей монографии в [22—25] на основе актуарных расчетов показано, что изменение пенсионного возраста не только не позволит решить существующие фундаментальные проблемы развития системы ОПС, но и может создать дополнительные, усугубив дефицит бюджета ПФР и бедность пенсионеров, если не будут созданы адекватные внешние демографические и макроэкономические условия для ее функционирования.

Таким образом, основная проблема развития распределительного компонента системы ОПС состоит на сегодняшний день не в низком уровне жизни пенсионеров или дефиците бюджета ПФР, а в отсутствии единого четкого представления о дальнейшем пути развития, который обеспечит реализацию всех сторон-участниц ОПС, в частности, в отношении повышения пенсионного возраста.

В большинстве экспертных предложений пенсионный возраст рассматривается как главный фактор экономии бюджетных средств за счет сокращения численности новых назначений страховой пенсии и увеличения числа плательщиков взносов. Крайне ограниченные возможности пенсионной системы самой влиять на внешние факторы — макроэкономику и демографию — и на тариф стра-

21

ховых взносов оставляют довольно узкое пространство для маневра в целях достижения целевых ориентиров ее развития и обеспечения реализации страховых принципов, закрепленных в законодательстве об ОПС. Поэтому позиция сторонников решения проблем пенсионной системы через меры по перестройке самой пенсионной системы объяснима. Наиболее часто ими предлагаются следующие варианты повышения возраста (таблица 1).

Таблица 1

Основные предлагаемые варианты повышения пенсионного возраста

Источник: выводы авторов на основе анализа предложений экспертов

Ожидания от реализации этой меры заключаются в следующем (таблица 2).

Таблица 2

Ожидания от повышения пенсионного возраста

22

Источник: выводы авторов на основе анализа позиций экспертов

Однако действительные результаты повышения пенсионного возраста существенно отличаются (в худшую сторону) от ожиданий сторонников этой меры (что будет показано в последующих главах). В частности, повышение пенсионного возраста, решая одну проблему (увеличения соотношения численности плательщиков взносов и пенсионеров и роста объемов пенсионных прав), может послужить в долгосрочной перспективе катализатором обострения другой проблемы — финансовой сбалансированности бюджета ПФР. Повышенный пенсионный возраст не сразу, но неизбежно приведет к росту обязательств ПФР по выплате пенсий и росту трансфертов федерального бюджета на их финансирование.

В этой связи следует учитывать ограниченность возможностей влияния какимлибо одним параметром на решение ключевых проблем современной российской пенсионной системы, поскольку они кроются не только в ее собственных недостатках, но и в сложившейся конфигурации внешних (демографических и макроэкономических) факторов.

Кроме того, упомянутые выше экспертные позиции и доказательства эффективности повышения пенсионного возраста базируются не на анализе всеобъемлющей информации СПУ ПФР, а на довольно ограниченных в части отражения ситуации в системе ОПС данных государственной статистической отчетности, не позволяющих сделать обоснованные выводы о реальных последствиях предлагаемой меры для бюджета ПФР, федерального бюджета и для самих пенсионеров и застрахованных лиц, формирующих пенсионные права.

Чтобы избежать ошибочных выводов, связанных с недостаточностью информационной базы, в рамках настоящего исследования анализ возможностей и прогнозы последствий повышения пенсионного возраста будут базироваться, в первую очередь, на данных СПУ ПФР и лишь при отсутствии таковых — на данных Росстата.

23

1.2. Методы актуарного анализа факторов развития системы обязательного пенсионного страхования на основе критерия достижения целевых ориентиров Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России

Пенсионная система, каким бы продуманным и обоснованным не был ее собственный экономический механизм, является неотъемлемой частью социально-эконо- мической системы страны и потому не может успешно функционировать в неблагоприятных внешних для нее демографических, экономических, социально-политиче- ских и иных условиях этой страны.

Специалисты выделяют три группы экзогенных факторов (демографические, макроэкономические, социаль- но-трудовые) и одну группу эндогенных (собственно пенсионные) факторов, влияющих на распределительную пенсионную систему [26]. Состав этих групп факторов охватывает практически все ключевые области социаль- но-экономической жизни страны, проанализировать которые в рамках настоящего исследования, имеющего узкую направленность на определение схемы повышения пенсионного возраста, позволяющей обеспечить достижение целевых ориентиров Стратегии, не представляется возможным. Поэтому выделим и проанализируем те из них, которые непосредственно образуют общую формулу баланса доходов и обязательств распределительной пенсионной системы, а также те, которые определяют значения элементов указанной формулы:

где

ChPl — численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются взносы (далее — плательщики взносов),

SZp — средняя зарплата, на которую начисляются страховые взносы),

T — тариф страховых взносов,

24

ChP — численность пенсионеров,

SP — средний размер пенсии.

Приведенная формула отражает принципиальное условие сбалансированности прав и обязательств в распределительной пенсионной системе в двух временных ракурсах:

в каждый текущий период, когда она означает, что расходы на выплату назначенных пенсий нынешним пенсионерам (произведение нынешней численности пенсионеров на средний размер текущей пенсии) должны быть равны текущим поступлениям по страховым взносам (в случае солидарно-распределительной страховой пенсионной системы);

в разновременные периоды. В этом случае формула означает, что собранные за застрахованных лиц страховые взносы (которые уплачивались ими самими или работодателями за них в периоды их страхового стажа) по установленному тарифу должны быть равны объемам пенсионных выплат, которые полагаются этим застрахованным лицам после выхода на пенсию на весь период так называемого дожития (т. е. на период выплаты пенсии).

Два показателя формулы (1), характеризующие численность — с одной стороны, плательщиков взносов, с другой, пенсионеров — относятся к демографическим факторам, являясь производными от численности населения, на которую наложено влияние не только других демографических факторов, но и макроэкономической ситуации, ситуации на рынке труда, социально-трудовых отношений и пенсионного законодательства.

Для обоснования схемы повышения пенсионного возраста, обеспечивающей достижение целевых ориентиров Стратегии, целесообразно представить показатели численности плательщиков взносов и пенсионеров из формулы

(1) в виде развернутой вербальной модели, что позволит уточнить их структуру, наглядно представить влияющие на их величину показатели.

Численность плательщиков взносов (ChPl) в укрупненном виде есть численность постоянного населения

25

России (ChNsl), уменьшенная на численность незанятого населения (ChNzNsl) и увеличенная на численность российских граждан, работающих за границей, но уплачивающих взносы в nOP(ChNslZ), а также на численность временно пребывающих и временно проживающих на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства, уплачивающих в соответствии с законодательством взносы на ОПС (ChVr):

ChPl = ChNsl – ChNzNsl + ChNslim + ChVr (2)

Численность российских граждан, работающих за границей, но уплачивающих взносы в ПФР(ChNslim), в СПУ ПФР не выделяется отдельной категорией (поскольку практически все население зарегистрировано в этой системе, а факт пребывания за границей действующими нормативными документами не предусмотрен к отражению в ней и статистика персонифицированного учета по ним отсутствует).

Численность временно пребывающих/временно проживающих на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства, уплачивающих в соответствии

сзаконодательством взносы на ОПС (ChVr), составляет 1,11 млн. чел. (1,8% от численности лиц, за которых в 2015 г. начислялись/уплачивались взносы в ПФР и 0,7% от численности застрахованных, зарегистрированных в СПУ). Отображаться в СПУ ПФР данная категория начала

с2012 г. и с тех пор ее численность выросла на 250 тыс. [27].

Всвязи с неопределенностью численности первой из названных категорий, незначительностью численности второй категории и включенностью обеих категорий в численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются взносы), предлагается в дальнейшем не детализировать их в процессе описания вербальной модели.

Наиболее крупным показателем, определяющим сокращение значения показателя численности постоянного населения до численности плательщиков взносов являет-

26

ся численность незанятого населения (ChNzNsl), под которой в контексте исследования будем понимать численность застрахованных лиц, за которых не уплачиваются страховые взносы в ПФР как в связи с действительной незанятостью этих лиц, так и по иным причинам, в частности, в связи с теневой занятостью или освобождением от уплаты взносов в ПФР согласно нормам законодательства (т. е. фактически официально занятых).

Представим вербальную модель данного показателя в виде суммы показателей по трем основным возрастным группам:

(3)

где ChNslm: — численность населения в возрасте моложе трудоспособного (поскольку согласно действующему законодательству даже за младенцев могут уплачиваться страховые взносы в ПФР, если они занимались деятельностью, подлежащей ОПС);

1 – kz — коэффициент, обратный коэффициенту занятости. Уровень занятости в возрасте моложе трудоспособного очень низок, поэтому в данной возрастной группе нет смысла выделять отдельными показателями численность инвалидов, получателей пенсий по случаю потери кормильца и т. п. показатели, на которые ниже будет дифференцирована численность незанятого населения трудоспособного возраста;

CHNZI — численность инвалидов трудоспособного

ТВ

возраста, которые не занимаются трудовой деятельностью и за которых не начисляются и не уплачиваются страховые взносы в ПФР;

27

CHNZDTS — численность лиц трудоспособного возраста, находящихся в декретном отпуске (отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет);

ChBzтв — численность безработных лиц трудоспособного возраста;

ChZnefa — численность лиц неформально занятых лиц трудоспособного возраста, которые подлежат ОПС в соответствии с действующим законодательством, но не уплачивают страховые взносы;

ChZneuplтв — численность официально занятых застрахованных лиц трудоспособного возраста, за которых не были уплачены страховые взносы (за исключением вошедших в вышеперечисленные категории);

ChNzPst,spk,gpoTB — численность лиц трудоспособного возраста, получавших страховые пенсии по старости (досрочную) и по случаю потери кормильца, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению (не отнесенных к категории инвалидов) за счет бюджета ПФР и не занятых;

ChNzPsilтв — численность находящихся в трудоспособном возрасте незанятых пенсионеров других ведомств;

ChZosvтв — численность занятых в экономике лиц трудоспособного возраста, освобожденных в соответствии с законодательством от уплаты страховых взносов в ПФР;

ChNzтв — численность незанятого населения трудоспособного возраста, не отнесенного к другим категориям формулы;

ChNslсттв — численность населения старше трудоспособного возраста;

ChZPpfсттв — численность занятых пенсионеров ПФР старше трудоспособного возраста;

ChZPsilсттв — численность занятых пенсионеров других ведомств старше трудоспособного возраста;

ChZNePсттв — численность занятых непенсионеров старше трудоспособного возраста.

В формуле (3) в группах моложе и старше трудоспособного возраста население представляется путем понижения

28

его численности на численность занятых, а в трудоспособном возрасте — суммированием различных категорий незанятого населения. Подобный подход принят ввиду преобладания в старших и младших возрастах незанятых, а в трудоспособном возрасте занятых.

Все элементы формулы (3) должны быть уменьшены на численность умерших в течение года по каждой из выделенных категорий.

Таким образом, вместо упрощенного представления численности плательщиков взносов в ПФР в виде численности населения трудоспособного возраста, как то делает, в частности, В. Назаров в [19], в рассмотрение введена вербальная модель, включающая в себя 18 показателей в трех основных возрастных группах, удваивающихся при детализации на живых и умерших.

Аналогичным образом представим в виде вербальной модели второй показатель численности из общей формулы баланса распределительной пенсионной системы (1) — численность получателей страховых пенсий, детализировав ее для начала по трем основным видам страховых пенсий:

где ChPSt — численность получателей страховых пенсий по старости,

ChPI — численность получателей страховых пенсий по инвалидности,

ChPspk — численность получателей страховых пенсий по случаю потери кормильца.

На следующем шаге раскроем формулу, представив ее в разрезе трех возрастных групп:

(5)

29

где ChPspkMT — численность населения в возрасте моложе трудоспособного;

ChPIтв, ChPStDosrтв, ChPspkсттв — численность получателей страховых пенсий по инвалидности, по старости (досрочных), по случаю потери кормильца соответственно, в трудоспособном возрасте;

ChPStсттв, ChPIсттв, ChPspkсттв — численность получателей страховых пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, в возрасте старше трудоспособного.

Все элементы формулы (4), как и в формулах (2)—(3), должны быть уменьшены на численность умерших в течение года по каждой из выделенных категорий в каждой возрастной группе.

Предложенная степень детализации показателей численности формулы (1) достаточна для того, чтобы сделать выводы о составе факторов, оказывающих первостепенное влияние на численность населения, понижая ее до численности плательщиков взносов и получателей страховых пенсий.

Два финансовых сомножителя формулы баланса (1) — размеры облагаемой заработной платы и пенсий представляют собой комбинацию макроэкономических, социаль- но-трудовых и пенсионных факторов.

Средняя заработная плата, на которую начисляются страховые взносы, представляет собой макроэкономический показатель среднемесячной номинально начисленной заработной платы, умноженной на 12 месяцев, уменьшенный на некоторую величину, определяемую установленной пенсионным законодательством границей дохода, на который начисляются страховые взносы в ПФР. В свою очередь, среднемесячная номинально начисленная заработная плата складывается из распределения численности занятых по найму застрахованных лиц по уровню заработной платы (дохода). На величину облагаемой ее части влияет также состав выплат, произведенных работникам, и отнесение их пенсионным законодательством к выплатам, подлежащим обложению тарифом страховых

30