Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

Источник: расчеты авторов

131

Искомый пенсионный возраст, обеспечивающий достижение целевого ориентира по коэффициенту замещения, составляет: в 2020 г. — 57 лет, в 2030 г. — 61 год, что близкого к существующему в настоящее время.

Если устанавливать пенсионный возраст с учетом гендерных различий, то возраст мужчин будет на 3 года выше возраста женщин (таблица 26).

Таблица 26

Пенсионный возраст женщин и мужчин, обеспечивающий формирование индивидуального коэффициента замещения на уровне 40%

при нормативном стаже и средней зарплате, лет

Источник: расчеты авторов

В заключение рассмотрим, каким должен быть пенсионный возраст, обеспечивающий коэффициент замещения на уровне 40%, если его повышение будет сопровождаться увеличением уровня занятости и, соответственно, численности занятых в возрастах, которые коснется это повышение.

При увеличении уровня занятости и, следовательно, продолжительности стажа, происходит увеличение объема пенсионных прав. Сложности возникают при оценке продолжительности стажа в зависимости от возраста. Статистика содержит стаж текущих получателей, рассчитанный в порядке, определенном действовавшим на момент назначения или перерасчета пенсии законодательством. Прогноз стажа для будущих получателей пенсий исходя из продолжительности стажа нынешних пенсионеров может дать большую погрешность, особенно в разрезе возрастных групп.

132

Рассмотрим другой подход определения среднего стажа, основанный на подходе, аналогичном подходу к построению таблиц смертности населения, т. е. рассматривая стаж, на основании данных о занятости застрахованных лиц по одногодичным возрастно-половым группам за отчетный год.

Средний стаж каждой возрастной группы населения в отчетном году, с учетом предположения, что работающие заняты полный год (коэффициент занятости в течение года введем позднее), можно рассматривать как соотношение занятых в данном возрасте к численности всего населения этой возрастной группы, т. е. как уровень занятости. Тогда стаж в возрасте v будет равен сумме коэффициентов занятости в возрастах от 0 до v.

Рис. 7. Средняя продолжительность стажа в зависимости от возраста застрахованных лиц, рассчитанная на основе данных

СПУ о занятости в 2015 г.

Рассчитаем на основе данных СПУ о занятости застрахованных лиц за 2015 г. среднюю продолжительность стажа населения в зависимости от пола возраста, построив для этого таблицы занятости. Продолжительность стажа прямо пропорциональна возрасту (рисунок 7).

Полученные результаты средней продолжительности стажа несколько ниже тех, которые имеются в базе данных ПТК НВП ПФР в отношении пенсионеров. Расхождение обусловлено рядом причин (включая более высокие уровни занятости в советское), а также — и именно на это

133

следует обратить внимание — тем, что расчеты производились для занятых и незанятых застрахованных лиц в целом, что учитывая рассмотренные в предыдущем параграфе уровни занятости в различных возрастных группах, существенно снижает среднюю продолжительность стажа.

Увеличение уровня занятости при повышении возраста, описанное в параграфе 2.1.1, изменение возрастного состава пенсионеров (отсутствие «молодых» пенсионеров с меньшим стажем) приведет к увеличению среднего стажа и, следовательно, к росту среднего ИПК пенсионеров.

Так, например, при повышении возраста до 68 лет в 2030 году (для достижения требуемого Стратегией соотношения пенсии с ПМП) средний стаж увеличится на 3,7 года, а ИПК вырастет в 1,12 раза. При этом коэффициент замещения составит 51%.

В результате индивидуальный коэффициент замещения изменится следующим образом.

Пенсионный возраст определяется из последнего уравнения. Расчеты при условии роста уровня занятости населения для варианта с увеличением стажа, показывают, что для достижения коэффициентом замещения в 2030 году уровня 40% при стаже 35 лет и зарплате, равной средней в экономике, пенсионный возраст должен быть не ниже 63 лет для мужчин и женщин (таблица 27), т. е. на два года выше, чем при повышении возраста, не сопровождающемся ростом уровня занятости и, соответственно, увеличением объемов пенсионных прав.

Подводя итоги расчетов по предложенной модели расчета возраста для обеспечения коэффициента замещения, следует отметить несколько моментов.

134

Коэффициент замещения, достижение которого предусматривается Стратегией, зависит от страховой пенсии и от фиксированной выплаты к ней.

Сохранение его на заданном Стратегией уровне по отношению к средней зарплате в экономике проблематично, т. к. рост фиксированной выплаты ниже темпов роста средней зарплаты (законодательно предусмотрена ее индексация по инфляции), а для обеспечения роста страховой пенсии выше темпов роста средней зарплаты необходимо постоянное повышение пенсионного возраста.

Повышение пенсионного возраста может привести к наибольшему росту коэффициента замещения по Стратегии при условии, что пенсионные права каждого застрахованного лица расти не будут. Чем больше средние пенсионные права будут увеличиваться при повышении пенсионного возраста, тем меньше такое повышение будет влиять на увеличение размера пенсии получателя с нормативным стажем и средней заработной платой. Таким образом, повышение пенсионного возраста может не стать прямым регулятором уровня коэффициента замещения, определенного Стратегией.

Целевой ориентир по соотношению среднего размера пенсии по старости с ПМП требует большего повышения возраста, чем для достижения коэффициента замещения по нормативному стажу и среднему заработку.

Таким образом, проведенные на простых абстрактных моделях расчеты повышения пенсионного возраста для каждого из целевых ориентиров Стратегии, выраженных количественным критерием, показали, что использование пенсионного возраста в качестве единственного способа достижения этих ориентиров приведет к неконтролируемому росту пенсионного возраста.

Использовать в этих условиях для обоснования схемы повышения пенсионного возраста более сложные оптимизационные модели нецелесообразно, поскольку искомый результат найден, но он не соответствует ни демографическим, ни социально-экономическим, ни политическим условиям развития страны и не может быть установлен на обоснованном в рассмотренных параграфах уровне.

137

Поэтому необходимо исследовать предельные возможности допустимого повышения возраста и определить дополнительные показатели, которые должны участвовать в достижении целевых ориентиров Стратегии.

2.2. Обоснование экономического механизма повышения пенсионного возраста по критерию достижения целевых ориентиров Стратегии 2030

Как показало моделирование, единовременное введение в пенсионное законодательство пенсионного возраста, необходимого для достижения целевых ориентиров Стратегии (в первую очередь, в части соотношения средней пенсии по старости с ПМП), невозможно. Для нахождения компромиссного решения, которое позволит приблизиться к достижению целевых ориентиров, необходимо определить:

предельное значение, до которого возможно повысить пенсионный возраст;

темпы повышения;

правила повышения (по году рождения или по году назначения).

Верхний предел пенсионного возраста должен определяться, в первую очередь, демографическими характеристиками населения, отражающими остающуюся ОПЖ и возрастные характеристики смертности, т. е. удельный вес мужчин и женщин, которые смогут воспользоваться правом на пенсию.

Выбор верхнего предела пенсионного возраста является наиболее сложной проблемой, т. к. в российском законодательстве отсутствует определение понятия «старость» для назначения пенсии.

Если предположить, что старость есть утрата трудоспособности и невозможность осуществлять трудовую деятельность, то пенсионный возраст должен быть индивидуальным для каждого человека, а для кого-то — кто

138

может работать до самой смерти — он вообще не будет иметь места.

Другой подход заключается в рассмотрении старости как заслуженного человеком за период трудовой активности отдыха, и тогда пенсионный возраст должен устанавливаться на уровне, при котором большинство людей сохранит на перспективу достаточный потенциал социальной активности и возможности самостоятельно обслуживать себя.

Третий подход может предусматривать сохранение достигнутого к настоящему моменту (или моменту принятия решения о повышении возраста) удельного веса доживающих до пенсионного возраста.

Четвертый заключается в установлении продолжительности периода выплаты пенсии по старости на основе соотношения периода формирования пенсионных прав и ОПЖ по достижении пенсионного возраста.

В идеальном случае обоснование пенсионного возраста должно учитывать элементы всех вышеназванных подходов. В рамках данного исследования, исходя из определенного проведенными расчетами пенсионного возраста, необходимого для достижения ориентиров Стратегии, предлагается использовать максимально жесткий допустимый подход, который позволит максимально быстро — с учетом существующих в России демографических ограничений — приблизиться к достижению целевых ориентиров.

При таком подходе использовать в качестве критериев предельного возраста сложившиеся на сегодняшний день величины ОПЖ при достижении пенсионного возрастая у мужчин и женщин и удельный вес доживающих до пенсионного возраста (то, что предусмотрено третьим из вышеназванных подходов) означает закреплять самый медленный шаг повышения возраста и, следовательно, не иметь практически никакой возможности приблизиться к достижению целевых ориентиров Стратегии через инструмент пенсионного возраста. Использовать четвертый подход, ориентируясь в своих сравнениях на развитые за-

139

рубежные страны, также невозможно, т. к. в России один из самых коротких периодов выплаты пенсии, и как закономерно вытекающий из этого вывод — отсутствие необходимости повышать пенсионный возраст.

Поэтому в качестве основного демографического критерия для установления пенсионного возраста предлагается использовать так называемый динамический возрастной предел или проспективный возраст, предложенный Сандерсоном и российским демографом Щербовым [35] и применяемый ВОЗ в составе системы показателей старения [36]. При этом граница старости определяется не числом лет, прожитых от рождения, а «длительностью века старости», выраженной конкретным числовым значением предстоящей продолжительности жизни. Как указывает А. Вишневский [21], так же, как и в случае с традиционным показателем (в международной практике (ООН, ВОЗ, ОЭСР и др. организациями) для расчета демографической нагрузки пожилыми на лиц трудоспособного возраста в настоящее время наиболее часто используется возраст 65 лет), выбор значения проспективного возраста произвольный. Сейчас в качестве такого рубежа чаще всего принимают 15 лет. Таким образом, в каждом году проспективный порог старости меняется и равен возрасту, в котором значение предстоящей продолжительности жизни населения в конкретном году составит ровно 15 лет.

В России проспективный возраст до начала 2050-х годов будет равен 68 лет, для мужчин до 2020 г. он составит 64 года, а в последующие годы — 65 лет, что может служить дополнительным аргументом для повышения пенсионного возраста лишь до этого уровня. Для женщин проспективный возраст составляет 70 лет и сохранится таким до начала 50-х годов (таблица 28).

140