Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

А.К. СОЛОВЬЕВ, М. С. АЛЬ-НАТОР,

С.А. ДОНЦОВА, С. Е. КУЧУК

ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ: АКТУАРНО-СТАТИСТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Монография

Под редакцией заслуженного экономиста РФ, доктора экономических наук,

профессора А. К. Соловьёва

Москва 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

ГЛАВА 1. Проблемы методологии актуарного анализа макроэкономических и демографических факторов развития распределительного компонента системы обязательного пенсионного страхования России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

1.1. Проблемы развития распределительного компонента системы обязательного пенсионного страхования России в условиях глобальных рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

1.2.Методы актуарного анализа факторов развития системы обязательного пенсионного страхования на основе

критерия достижения целевых ориентиров Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России . .24

1.3. Пенсионный возраст как условие реализации целевых ориентиров развития пенсионной системы России . . . . .89

ГЛАВА 2. Методы актуарного обоснования повышения пенсионного возраста для достижения целевых ориентиров Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России . . . . . . .96 2.1. Обоснование параметрических характеристик повышения пенсионного возраста. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

2.1.1.Расчет пенсионного возраста для достижения среднего размера трудовой (страховой) пенсии по старости не менее 2,5—3 прожиточных минимумов

пенсионера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 2.1.2. Расчет пенсионного возраста для обеспечения

нормативного коэффициента замещения . . . . . . . . .125

2.2.Обоснование экономического механизма повышения пенсионного возраста по критерию достижения

целевых ориентиров Стратегии 2030 . . . . . . . . . . . . . . .138

ГЛАВА 3. Методы прогнозирования развития пенсионной системы на период до 2050 года с учетом последствий повышения общеустановленного пенсионного возраста . . . . . . . . . . . . . . .164

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200

Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207

Приложение А . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214

Приложение Б. Актуарные рекомендации по срокам и этапам повышения пенсионного возраста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222

3

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

Обязательное Система установленных государ- пенсионное страхо- ством нормативно-правовых, эко- вание номических и организационных условий, которые позволяют застрахованным лицам получить уровень материального обеспечения при наступлении старости, инвалидности или потери кормильца, адекватный уровню доходов в пери-

од трудовой деятельности Распределительная Основная часть системы государ- система обязатель- ственного обязательного пенси- ного пенсионного онного страхования, в рамках ко- страхования торой формируются пенсионные

права и реализуются государственные пенсионные обязательства по выплате страховых пенсий (долей страховых пенсий) и фиксированных выплат к ним. Финансирование выплаты страховых пенсий (долей страховых пенсий) и фиксированных выплат к ним в каждом году осуществляется за счет текущих поступлений доходов

Страховая пенсия Ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц

4

Фиксированная вы- Материальное обеспечение лиц, плата к страховой имеющих право на получение стра- пенсии ховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013

«О страховых пенсиях» Накопительная Ежемесячная пожизненная вы- пенсия плата пенсионных накоплений,

сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования. Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе в случае, если до конца 2015 был сделан выбор в ее пользу

Плательщики Застрахованные лица, за которых страховых взносов в соответствии с действующим законодательством должны начисляться и уплачиваться страховые взносы на обязательное пенсионное

страхование Социальные пенсии Назначаются нетрудоспособным

гражданам (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям — оба родителя которых неизвестны), постоянно проживающим в Российской Федерации

Досрочные пенсии Страховая пенсия по старости в России, которая может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60 лет для мужчин). Такое право имеют отдельные категории граждан, определенные законом

Система индиви- Организация и ведение учета сведе- дуального (персо- ний о каждом застрахованном лице нифицированного) для реализации пенсионных прав в учета ПФР соответствии с законодательством

Российской Федерации

5

Применяются следующие обозначения и сокращения:

Закон о трудовых Федеральный закон от 17.12.2001 пенсиях №173—ФЗ «О трудовых пенсиях в

Российской Федерации» Закон о страхоФедеральный закон от 28.12.2013

6

МинэкономразвиМинистерство экономического раз-

7

8

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на несколько итераций пенсионной реформы, проводимой с 2002 г., ключевыми — и пока не решенными — проблемами российской пенсионной системы и, в первую очередь, ее основной части — распределительного компонента системы ОПС — продолжают оставаться низкий уровень жизни пенсионеров и дефицит бюджета ПФР.

В связи с кризисом, связанным с падением цен на нефть и санкциями, примененными к России западными странами, экономический рост, а вместе с ним и рост заработной платы — основного источника доходов бюджета ПФР по ОПС — в 2014—2016 гг. фактически прекратился, что негативно сказалось на уровне пенсий (он снизился по отношению к величине ПМП и СЗП) и увеличило зависимость бюджета ПФР от федерального бюджета.

Эти проблемы придали дополнительный стимул и активизировали дискуссию о необходимости и форме повышения пенсионного возраста для приобретения права на страховую пенсию по старости — как способе решения проблем системы ОПС — которая перманентно ведется в России с конца 90-х годов, затихая в благополучные годы экономического роста и выходя на передний план в кризисные периоды.

В «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 года (новая редакция)» закреплена необходимость проведения детального анализа и на его основе широкого обсуждения вопроса о повышении пенсионного возраста [1]. К настоящему моменту свою позицию по данному вопросу высказали все ключевые министерства социального и финансово-экономического

9

блоков: Минтруд России, Минфин России, Минэкономразвития России, — а также ряд экспертов и экспертных организаций, причем не только в области пенсионного обеспечения: А. Вишневский, Е. Гурвич, А. Кудрин, Т. Малева, В. Назаров, О. Синявская, А. Соловьев, Институт экономики роста им. П. А. Столыпина («Столыпинский клуб»), Центр стратегических разработок и др. Мнения варьируются в диаметрально противоположных направлениях: от нецелесообразности повышении возраста до необходимости немедленной реализации данной меры с максимально возможной скоростью. При этом не поддерживают повышение возраста специалисты в области демографии (здоровья) населения и социального обеспечения, сторонниками его, как правило, являются те, кто так или иначе связан с финансовыми блоком.

Вподавляющем большинстве предложения о темпах

ивеличине повышения возраста не подтверждены актуарными расчетами долгосрочных последствий их реализации и не учитывают объективно существующие условия

иограничения, налагаемые социально-экономической ситуацией в стране и прогнозируемыми перспективами ее развития. Фундаментальные работы по данной проблеме, содержащие всесторонний анализ факторов-оснований для осуществления столь социально непопулярного шага

ибудущих объективных последствий, несмотря на всю актуальность и сложность проблемы, исчисляются единицами [2, 3].

Для получения обоснованных оценок возможных последствий и разработки схемы повышения пенсионного возраста необходимо провести комплексный актуарный анализ текущих и прогнозируемых условий функционирования распределительного компонента системы ОПС, как внутрисистемных, так и внешних по отношению к ней (демографических и макроэкономических). Выбор направлений и показателей для анализа и обоснования схемы повышения возраста должны быть обусловлены необходимостью достижения в интересах застрахованных лиц фундаментальных долгосрочных целей развития системы

10