Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

Схемы, предполагающие повышение возраста только для женщин до 60 лет не позволят остановить снижение соотношения работающих и пенсионеров, хотя оно будет лучше, чем в базовом варианте: -2,7%, -2,9% в 2050 г. в схемах повышения по году рождения и -6 и -5% — в схемах по году назначения.

10 схем, предусматривающих увеличение пенсионного возраста до 65 лет, дадут увеличение соотношения работающих и пенсионеров в 2030 г. на 1—14% от уровня 2017 г. (при повышении по году рождения) и на 0—12% (при повышении по году назначения), в 2050 г. — на 10—20% и 10—16% соответственно Процент увеличения соотношения будет тем выше, чем больше скорость повышения возраста.

Если повышение возраста будет сопровождаться ростом численности занятых, то соотношение работающих и пенсионеров будет прирастать пол влиянием двух разнонаправленных тенденций, и максимальный прирост соотношения, который может быть достигнут к 2050 г., составит 90,4% от уровня 2017 г., т. е. на 1000 пенсионеров будет приходиться 2071 работающий (схема 1_72_12). Схемы, обеспечивающие повышение возраста до 65 лет, дадут прирост соотношения от 13,6% до 27% и от 11,9% до 22% в зависимости от величины шага и от того, по году рождения или году назначения будет осуществляться повышение (рисунок 9).

Рис. 9. Прирост соотношения численности работников и пенсионеров по сравнению с 2017 г. в 2030 и 2050 гг.

(с ростом занятости)

171

Таким образом, достигаемые к моменту окончания прогнозного периода соотношения работающих и пенсионеров ожидаемо лучше в схемах, рассчитанных исходя из предположения о росте занятости, сопровождающем повышение возраста.

Соответственно выше в этом случае должны оказаться и значения показателей, характеризующих степень достижения целевых ориентиров Стратегии.

Оценим значения повышения возраста по первому из критериев — соотношению среднего размера страховой пенсии по старости с ПМП.

Без повышения уровня занятости ни один из вариантов, даже с шагом повышения возраста 12 месяцев в год, не позволит к 2030 г. достичь целевого ориентира — средней пенсии по старости на уровне 2,5 ПМП и тем более 3 ПМП. Пенсия по старости в 2030 г. превысит 2 ПМП только в пяти схемах, среди которых лишь одна предусматривает повышение возраста до 65 лет, остальные — до 70 лет и выше: 2_65_12 (2,02 ПМП), 2_70_12 (2,11 ПМП), 2_72_12 (2,13 ПМП), 2_70_9 и 2_72_9 (2,2 ПМП).

Целевой ориентир на уровне 2,5 ПМП будет достигнут за границами действия Стратегии: начиная с 2035 г. — по схемам 2_72_9 и 2_72_12, после 2040 г. — для схем 1_72_12, 1_70_12 и 1_72_9, и к 2050 г. — для схемы 1_70_9 (таблица 43).

В 2050 г. без повышения уровня занятости средняя пенсия по старости приблизится, но не достигнет 3 ПМП только в схеме 1_72_12 (2,9 ПМП). Схемы с повышением возраста до 65 лет обеспечат к концу прогнозного периода 1,8—2,07 ПМП (для схем по году рождения) и 1,8—1,98 ПМП (для схем по году назначения).

Рост занятости при повышении возраста тоже не позволит обеспечить достижение рассматриваемого целевого ориентира к концу действия Стратегии. Максимум, достигаемый в 2030 г., составит 2,33 ПМП сразу по трем схемам: 2_70_9,2_72_9 и 2_72_12. Еще при одной схеме — 2_70_12 — соотношение вплотную приблизится к 2,3 ПМП. Из схем с повышением до 65 лет только две — 2_65_12 и 2_65_9 обеспечат в 2030 г. соотношение 2ПМП.

172

Источник: расчеты авторов

При росте численности занятых среднюю пенсию по старости на уровне 2,5—3 ПМП обеспечат 10 схем повышения возраста (в отличие от 6 в случае без повышения занятости). Это 5 схем повышения по году назначения: 2_70_9, 2_70_12, 2_72_9, 2_72_12, в которых уже в 2035 г. пенсия превысит 2,5 ПМП (а в схеме 2_72_12 достигнет 3,1 ПМП), — и 5 схем по году рождения, в которых целевой ориентир будет достигаться начиная с 2040 г.

Уровень в 3 ПМП в 2050 г. будет достигнут только по трем схемам: 1_70_12, 1_72 12 и 2_72_12 (таблица 44). Схемы повышения возраста до 65 лет обеспечат в 2050 г. среднюю пенсию по старости от 1,9 до 2,2 ПМП с возрастанием соотношения при более быстрой скорости повышения возраста.

Результаты прогнозных расчетов по схемам с разным шагом повышения возраста для мужчин и женщин, включая компромиссную: 2_65_3_6, представляют собой промежуточные варианты между рассматриваемыми выше схемами с одинаковым шагом и, следовательно, с чуть меньшими результатами. Ни в одной из этих схем, в том числе в компромиссной, соотношение пенсии по старости с ПМП, установленное Стратегией, к 2030 г. не будет достигнуто (таблица 45).

Схема 2_70_6_9 обеспечит пенсию по старости в размере 2,5 ПМП в 2035 г. только при росте занятости. Еще в двух схемах — 1_70_5_9 и 2_70_4_6 — 2,5ПМП достигаются средней пенсией по старости в 2042 г. — при условии, что повышение возраста будет сопровождаться ростом занятости. В противном случае необходимое соотношение будет достигнуто только в 2047 г. и только по схеме 1_70_5_9.

175

Источник: расчеты авторов

179

Для компромиссной схемы 2_65_3_6 соотношение средней пенсии по старости с ПМП в 2020 г. составит 168,1%, в 2025 г. — 169,3 % (с ростом занятости — 170,9%), в 2030 г. — 184,4 (188,4)%, в 2037 г. достигнет максимума — 209,1 (218,1)%, после чего начнет снижаться и в 2050 г. будет составлять 191,3 (200,9)%.

Близкие значения соотношения с ПМП в 2030 г. будут достигаться также по схеме повышения по году рождения — 1_65 3 9 — 182,5 (185,6)%, но поскольку повышение будет осуществляться дольше, то и продолжительность периода роста соотношения пенсии с ПМП будет больше — до 2046 г. — и достигаемый предельный уровень его выше — 215,5 (226,5)% ПМП. К концу прогнозного периода — в 2050 г. — значение средней пенсии по старости составит 204,7% (без роста занятости) и 215,1% (с ростом занятости), что выше, чем в компромиссной схеме на 13,4 (14,2) пп.

Еще один вариант 1_65_2_6, который может рассматриваться как более мягкая альтернатива компромиссному, даст в 2030 г. результат ниже на 10—12 пп., но выше в 2050 г. — 205,2 (215,7)% против 191,3 (200,9)% в компромиссной.

Среди схем с одинаковой скоростью повышения возраста для мужчин и женщин результаты соотношения пенсии по старости с ПМП, близкие к компромиссной, будут достигнуты в 2030 г. без роста занятости по 1 65 9 и 2_63_6, с ростом занятости — только по 2_63_6, а в 2050 г. без роста занятости — по схемам 1 63 6 и 2_65_9, с ростом занятости — по 2_65_9 и 2_65_6.

Таким образом, среди рассмотренных схем с одинаковым и разным шагами повышения возраста для мужчин и женщин компромиссная схема ожидаемо не является наилучшей по первому целевому ориентиру — соотношению пенсии по старости и ПМП. Среди схем с повышением возраста до 65 лет в 2050 г. она дает один из наименьших результатов по рассматриваемому ориентиру, что обусловлено относительно ранним завершением переходного периода.

180