Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

2_60_3 — 54,1% и 56,1% от расходов на ОПС соответственно с ростом и без роста занятости.

Рис. 13. Потребность в увеличении трансферта для доведения средней пенсии по старости до уровня 2,5 ПМП в 2030

и 2050 гг., % от расходов на ОПС

Если же повышение пенсии до уровня 2,5 ПМП осуществлять за счет дополнительного тарифа страховых взносов, то его величина в базовом варианте составит 13%

и15,9% соответственно в 2030 и 2050 гг.

Сростом шага повышения возраста и наличия роста занятости потребность в дополнительном тарифе снижается. Для схем с шагом 3 месяца дополнительный тариф составит около 11% в 2030 г. (по все схемам, в которых предусмотрен такой шаг) без роста занятости и около 13% — с ростом занятости. Для схем с шагом 6 месяцев дополнительный тариф варьируется в пределах 9— 11,5% (причем наибольшим он будет в схемах с возрастом 60 лет) без роста занятости и 6—11,2% — с ростом занятости.

В 2050 г. дополнительный тариф (так же, как дополнительный трансферт) не потребуется для схем, предусматривающих повышение возраста до 70 лет с шагом 6—12 месяцев и до 72 лет с ростом занятости, а без роста занятости — по схемам 1_70_9— 1_72_12 и 2_72_9—2_72_12

191

(рисунок 14). В остальных он будет варьироваться от 1 до 15% в зависимости от возраста и шага его повышения.

Рис. 14. Потребность в дополнительном тарифе для доведения средней пенсии по старости до уровня 2,5 ПМП в 2030 и 2050 гг.,

%фонда заработной платы

Всхемах 1_65_3—1_65_12 потребность в нем составит 11,5—6,5%, в схемах 2_65_3—2_65_12 — 13—5,7%.

Взаключение сопоставим долю трансферта в ВВП, необходимую бюджету ПФР для распределительного компонента системы ОПС, в некоторых вариантах с одинаковым шагом и в сопоставимых с ними по скорости повышения возраста вариантах с разным шагом для мужчин и женщин.

Доля трансферта в ВВП будет для условий без роста занятости по схеме повышения до 63 лет по году рождения шагом 6 месяцев для женщин и 2 для мужчин такой же, как с единым шагом 6 месяцев — 1,6% ВВП в 2030 г. и 1,3% ВВП в 2050 г. При росте занятости схема с разным шагом потребует и в 2030 г., и в 2050 г. трансферт на 0,1 процентного пункта ВВП меньший, чем схема с одинаковым шагом (таблица 48).

Схема с повышением до 63 лет по году назначения с шагом 6 месяцев для женщин и 2,25 — для мужчин потребует такого же трансферта в ключевые годы, как схема с одинаковым шагом 6 месяцев.

192

При повышении возраста до 65 лет по году рождения шагом 6 месяцев женщинам и 2 — мужчинам трансферт будет в 2030 г. ниже, а в 2050 г. — выше на 0,1 процентный пункт, чем при одинаковом шаге 6 месяцев (без роста занятости), а при расчетах с ростом занятости — ниже на 0,1 процентный пункт в 2030 г.

Всхеме по году рождения с шагом 9 месяцев для женщин результаты будут одинаковыми в выбранных годах для схем с одинаковым и разным шагом.

Вкомпромиссной схеме — 65 лет шаг 6 месяцев женщины и 3 мужчины — по году назначения — в условиях роста занятости трансферт бюджету ПФР из федерального бюджета в 2050 г. потребуется на 0,1 процентного пункта ВВП меньше, чем с одинаковым шагом. Без роста занятости в 2030 и 2050 гг. и с ростом занятости в 2030 г. требуемые объемы трансферта в процентах ВВП до десятых долей будут равны.

Для схемы по году назначения с шагом 9 и 4,5 месяца женщинам и мужчинам соответственно трансферт без роста занятости выше на 0,1 п. п. в 2030 г. и равен трансферту по схеме с одинаковым шагом 6 месяцев. При росте занятости в 2050 г. трансферт будет ниже на 0,1 п. п., чем в схеме с одинаковым шагом.

Таким образом, значимых отличий в финансовых характеристиках реализации схем с разным шагом от схем с одинаковым шагом не будет.

Необходимый дополнительный тариф для доведения соотношения средней пенсии по старости с ПМП до уровня, определенного целевым ориентиром, будет по схемам с разным шагом, как правило, больше чем по схемам с одинаковым шагом, в том числе для компромиссной схемы (таблица 49). Для схем с возрастом 70 лет и более данный тариф не потребуется.

194

В заключение обобщим основные результирующие характеристики компромиссной схемы, которая может быть рекомендована к реализации в России с учетом прогнозируемых демографических и макроэкономических условий развития и необходимости достижения целевых ориентиров Стратегии (таблица 50).

Таблиц 50

Основные результаты реализации компромиссной схемы повышения пенсионного возраста до 65 лет с шагом 3 месяца в год для мужчин и 6 месяцев в год для женщин

Соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости с ПМП, %

Индивидуальный коэффициент замещения при нормативном стаже и средней зарплате в экономике, %

Доля трансферта федерального бюджета бюджету ПФР, % ВВП

Доля трансферта федерального бюджета бюджету ПФР на ОПС, % ВВП

196

Дополнительный тариф страховых взносов, необходимый для доведения средней пенсии по старости до

уровня 2,5 ПМП, %

Источник: расчеты авторов

Компромиссная схема не обеспечивает достижение целевого ориентира по размеру средней пенсии по старости ни на уровне 2,5 ПМП, ни тем более на уровне 3 ПМП к 2030 году. В 2030 г. названное соотношение составит от 184 до 188% в зависимости от того, будет или нет повышение возраста сопровождаться увеличением численности занятых. В 2050 г. пенсия по старости вырастет в указанных условиях до 191—201% ПМП. При этом индивидуальный коэффициент замещения при нормативном стаже, равном 35 лет (который предусмотрен Стратегией), в 2030 г. составит 45—46% в 2050 г. вырастет до 47—50%. Трансферт федерального бюджета в распределительный компонент системы ОПС составит в 2030 г. 2,3% ВВП, в 2050 г. снизится до 1,3%. При этом непосредственно трансферт на ОПС будет существенно меньше — 0,6% в 2030 г. и 0,7% ВВП в 2050 году. Дополнительный тариф, который потребуется для доведения пенсии по старости до 2,5 ПМП, составит: в 2030 г. 8,2% (без роста занятости) и 7,5% (с ростом занятости); в 2050 г. — соответственно 7,1% и 5,6%.

Проведенные в третьей главе исследования многовариантные актуарные расчеты на реальной актуарной прогнозной модели, учитывающей нормы российского пенсионного законодательства, долгосрочные прогнозы

197

развития демографической и социально-экономической ситуации в Российской Федерации, данные государственной и ведомственной статистической отчетности и информационных систем ПФР, подтвердили, что независимо от того, будет ли повышение пенсионного возраста сопровождаться ростом занятости в бывших предпенсионных возрастах или нет, достижение целевых ориентиров Стратегии по соотношению среднего размера трудовой (страховой) пенсии по старости с ПМП и индивидуальному коэффициенту замещения одновременно возможно только в схемах, предусматривающих быстрое, с шагом не менее 9 месяцев в год, повышение возраста до 70—72 лет.

Одновременное достижением целевых ориентиров по уровню пенсий обеспечение сбалансированности бюджета ПФР по распределительному компоненту системы ОПС возможно за счет увеличения размеров трансферта федерального бюджета бюджету ПФР и его доли в ВВП с 1,6%

в2030 г. и 1,1% в 2050 г. (при развитии по действующему законодательству без повышения возраста) до максимума

в2,7% ВВП в 2030 г. и 1,6% ВВП в 2050 г. в схемах, предусматривающих повышение возраста до 70 лет по году назначения.

Для схем, которые не обеспечивают требуемый Стратегией уровень соотношения пенсии с ПМП или коэффициент замещения, рассчитана потребность в дополнительном тарифе страховых взносов на эти цели. Потребность в дополнительном тарифе будет минимальной (или нулевой) в схемах с высоким пенсионным возрастом (свыше 65 лет).

Предложенная к реализации в главе 2 компромиссная схема повышения возраста до 65 лет по году назначения шагом 3 месяца в год для мужчин и 6 месяцев в год для женщин получила в настоящей главе подтверждение своей приемлемости на основе результатов актуарных прогнозных расчетов до 2050 года. По всем показателям, за исключением величины трансферта и численности получателей пенсий, компромиссная схема лучше базового варианта, предусматривающего развитие в рамках действующего законодательства. Также ее параметры по раз-

198

мерам участия федерального бюджета в финансировании распределительного компонента системы ОПС лучше, чем в более жестких схемах, предусматривающих большие скорость и величину повышения пенсионного возраста, поскольку обеспечиваемый ей уровень пенсий и, соответственно, расходы бюджета ПФР ниже, чем в более жестких схемах.

Многовариантными актуарными расчетами подтверждено, что обеспечить достижение целевых ориентиров Стратегии одновременно по уровню пенсионного обеспечения, сбалансированности пенсионных прав и обязательств и бюджета ПФР только за счет изменения общеустановленного пенсионного возраста невозможно.

199

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, задает целевые ориентиры, достижение которых позволит решить ключевые проблемы распределительного компонента системы обязательного пенсионного страхования, которыми по-прежнему остаются низкий уровень пенсий и дефицит бюджета ПФР (выражающаяся, в силу законодательно установленной субсидиарной ответственности федерального бюджета по обязательствам ПФР, в зависимости от федерального бюджета).

Проведенный актуарный анализ внешних (демографических и макроэкономических) и внутренних (собственно пенсионных) условий функционирования пенсионной системы, оказывающих влияние на достижение целевых ориентиров Стратегии, позволил исходя из общей формулы баланса пенсионных прав и обязательств выделить ключевые факторы, влияющие на уровень пенсий и текущую и долгосрочную сбалансированность бюджета ПФР, относящиеся ко всем четырем группам: демографические, макроэкономические, социально-трудовые, пенсионные.

Так, возможные резервы стабилизации финансового положения системы ОПС, снижения ее зависимости от федерального бюджета и повышения уровня пенсионного обеспечения заключаются, в первую очередь, в повышении соотношения плательщиков взносов и получателей пенсий (причем оно может увеличиваться тремя путями — через рост численности плательщиков, через снижение численности пенсионеров и через комбинацию

200