Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

взносов, или освобождаемым от него. В названную численность должны включаться и самозанятые застрахованные лица, уплачивающие страховые взносы в фиксированном размере с дохода, соответствующего МРОТ (поэтому отдельной категорией в формуле (1) они не выделены).

Средний размер пенсии определяется исходя из дифференциации пенсионеров по уровню назначенной пенсии. Указанная дифференциация обусловлена влиянием макроэкономических и социально-трудовых факторов, действовавших в период, когда формировались пенсионные права лиц, являющихся в текущий момент пенсионерами, такими как: отраслевая структура экономики, размеры заработной платы, уровни занятости и безработицы, масштабы теневой занятости, оказывающие влияние на продолжительность стажа и объемы страховых взносов, наличие или отсутствие у населения иных источников существования, помимо заработной платы и их влияние на экономическую активность. Также к влияющим на будущий уровень пенсии социально-трудовым факторам можно отнести финансовую и пенсионную грамотность населения, его информированность об условиях зарабатывания пенсии.

Социально-трудовыми факторами являются и непосредственно страховой и специальный стаж, а также такие неизмеряемые количественно факторы как трудовые и пенсионные стратегии населения. Пенсионными факторами, определяющими размер пенсии, являются механизм исчисления пенсионных прав (т. е. правила учета страховых взносов, зарплаты и стажа в период трудовой деятельности, и пенсионная формула, определяющая каким образом накопленные пенсионные права преобразуются в пенсионные обязательства государства перед конкретным застрахованным лицом).

Последний показатель формулы баланса — тариф страховых взносов. В подлинно страховой пенсионной системе тариф, с одной стороны, обеспечивает сбалансированность пенсионных прав застрахованных лиц и обязательств государства перед ними, с другой, является не-

31

обходимым и достаточным элементом для формирования гарантируемого уровня пенсионного обеспечения. Т. е. тариф должен иметь двойную зависимость.

Он должен быть достаточен для финансирования текущих страховых расходов, следовательно, зависеть от объема этих расходов (т. е. размеров пенсий, численности их получателей, механизмов их индексации) и от объема фонда заработной и иных доходов, на которые начисляются взносы, т. е. от численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются взносы, и их распределения по уровню заработной платы). Все это — внешние факторы, связанные с демографической и макроэкономической ситуацией, состоянием рынка труда, а также с собственно пенсионным законодательством.

Однако в отечественной пенсионной системе тариф страховых взносов представляет собой величину, зависящую от политической договорённости между бизнесом и государством относительно приемлемой нагрузки на страхователей. При этом выпадающие доходы от актуарно необоснованного тарифа компенсируются бюджету ПФР за счет трансферта федерального бюджета, что вызывает растущую несамостоятельность Фонда и расценивается рядом экспертов как предпосылка для повышения пенсионного возраста.

Факторы, влияющие на тариф, рассматриваемый с позиций обеспечения достаточности индивидуальных пенсионных прав, относятся ко всем названным группам: пенсионные (стаж, необходимый для назначения пенсии, гарантируемый уровень пенсионного обеспечения), демографические (ожидаемый период выплаты пенсии, даже если он не установлен в явном виде в пенсионной формуле), макроэкономические (средняя зарплата, МРОТ, ПМТ и ПМП, или иные ориентиры, установленные для оценки достигнутого уровня пенсионного обеспечения), социаль- но-трудовые (фактически вырабатываемый застрахованными лицами индивидуальный страховой и специальный стаж).

Таким образом, анализ элементов, составляющих общую формулу баланса пенсионных прав и обязательств

32

(1) позволил выделить ключевые факторы, влияющие на текущую и долгосрочную сбалансированность бюджета ПФР по распределительному компоненту системы ОПС, относящиеся ко всем четырем группам: демографические, макроэкономические, социально-трудовые, пенсионные. Все указанные факторы взаимодействуют между собой и в конкретной ситуации могут оказываться как факторамиусловиями, так и факторами-результатами.

В данном параграфе будет проанализировано состояние основных выявленных факторов-условий. Ключевое внимание в процессе анализа будет уделено демографическим условиям, поскольку именно они являются основным резервом стабилизации финансовой системы ОПС за счет увеличения числа плательщиков взносов.

Базой для определения общего масштаба пенсионной системы, охвата ей населения страны и расчета потенциальной величины резервов увеличения соотношения плательщиков и пенсионеров является численность населения.

Численность постоянного населения на начало 2016 г. составляла 146,54 млн. чел. Численность застрахованных лиц, за которых начислялись/ уплачивались страховые взносы на ОПС (плательщиков), составила на конец 2015 года 63,7 млн. чел. (за вычетом умерших в отчетном году), численность получателей страховых пенсий — 39,15 млн. чел. Таким образом, плательщиками взносов в ПФР являлись 43,5% численности населения, получателями страховых пенсий — 26,7%. Охват населения системой ОПС на конец 2015 г. составил 88,98 млн. чел., т. е. 60,7% численности постоянного населения (за вычетом задвоения численности лиц, являющихся одновременно плательщиками взносов и получателями пенсий — таких людей 12,52 млн. чел.).

Соотношение между численностью плательщиков и пенсионеров составляет 1,627 (т. е. на 1000 пенсионеров приходится 1627 плательщика), обратное соотношение равно 0,615 (на 1000 плательщиков приходится 615 пенсионеров).

33

Принципиальное значение для распределительного компонента имеет не сама численность населения — она определяет исключительно потенциальный масштаб пенсионной системы — а ее возрастно-половая структура, от которой зависит предельно возможная величина соотношения между плательщиками взносов и получателями пенсий.

Рост численности населения в новейшей истории страны имел место в первые годы после распада СССР: в 1991, 1992 и 1994 гг., затем последовал затяжной — четырнадцатилетний — спад. Рост возобновился с 2009 г. и продолжался, несмотря на кризис последних лет (рисунок 1). На конец 2016 г. численность населения России составляла 99% от численности населения на 01.01.1990.

Рис. 1. Динамика численности населения Российской Федерации, млн. чел.

Источник: Росстат [28—30]

В соответствии с долгосрочным демографическим прогнозом Росстата (средний вариант, 2017 год) численность постоянного населения будет расти до 2025—2026 гг., когда достигнет максимума — 148,26 млн. чел., после чего начнет постепенно снижаться и в 2050 г. уменьшится до 146,1 млн. чел., т. е. на 1,5% от уровня 2026 года [30].

Достигнутое в последние годы приостановление депопуляции пока не решило задачу восстановления численности населения хотя бы на уровне конца советского периода, что является угрозой для устойчивого развития распределительного компонента системы ОПС.

34

Во-первых, общий прирост населения России, имевший место 10 лет из 25 лет новейшей истории страны, достигался в основном благодаря миграционному приросту, т. к. естественный прирост населения фиксировался только четыре года: в 1991, 2013—2015 гг. (рисунок 2). В остальные годы имела место естественная убыль населения.

Рис. 2. Динамика естественного и миграционного прироста/убыли населения России, тыс. чел.

Источник: Росстат [31]

Следствием естественной убыли является снижение численности плательщиков взносов как в текущий период, так и в будущем, когда малочисленные группы родившихся достигнут трудоспособного возраста, получат образование и выйдут на рынок труда, если только мигранты, въехавшие в страну и оставшиеся здесь жить, не изменят своим составом возрастную структуру населения, заместив не родившихся у постоянного населения страны детей.

Но статистика показывает, что ничего подобного не происходит. Миграционный прирост в течение большинства лет рассмотренного периода варьировался в пределах 240—360 тыс. чел. Лишь 5 лет — в 1993—1997 гг. прошлого века — его величина выходила за пределы 500 тыс. чел. (и однократно — в 1994 г. — достигла 978 тыс. чел.).

Для того чтобы при прочих равных условиях (касающихся уровней смертности, занятости, ожидаемой продол-

35

жительности жизни и т. п.) в долгосрочной перспективе сохранялась возможность поддерживать принципиально важное для функционирования распределительного компонента системы ОПС соотношение плательщиков взносов и получателей пенсий хотя бы на нынешнем уровне, необходимо, чтобы обеспечивалось как минимум простое воспроизводство населения, т. е. в начале 2000-х годов суммарный коэффициент рождаемости был бы почти в два раза, а в последние годы на 17—20% выше реально существовавшего (рисунок 3).

Иными словами, число родившихся должно было составить в 2000 г. не фактические 1,267 млн. чел., а 2,246 млн. чел., в 2015 г. — 2,316 млн. чел. вместо 1,941 млн. чел. и т. д.

Рис. 3. Обеспечение простого воспроизводства населения

Источник: расчеты авторов по данным [31]

Весь объем миграционного прироста (по всем возрастным группам, не говоря уже о новорожденных мигрантах, численность которых составила, например, в 2014 г. 1038 чел., в 2015 г. — 1081 чел.) не обеспечил требуемой численности.

Следствием низкой рождаемости стало снижение доли населения в возрасте младше трудоспособного — будущих трудовых ресурсов и плательщиков взносов в пенсионную систему — с 24,2% от численности населения в 1991 г. до

36

16% в 2008 г. (в абсолютном выражении численность детей за этот период снизилась на 13,1 млн. чел. — с 35,9 до 22,8 млн. чел. — т. е. до 63,6% от уровня 1991 г.) с последующим ростом до 17,8% в 2015 г., когда она составила 26 млн. чел. — это 72,4% от уровня 1991 года.

В 2015 г. возрастная структура среднегодового населения включала: 57,9% — население в трудоспособном возрасте, 17,8% — население в возрасте моложе трудоспособного, 24,3% — население в возрасте старше трудоспособного. По сравнению с 1991 г. удельный вес населения в трудоспособном возрасте вырос на 1,3 п. п. (для среднегодового населения), в абсолютном выражении это составило 779 тыс.чел. (рост с 84,028 млн.чел. до 84,807 млн.чел., т. е. на 0,9%).

Наибольшие в новейшей истории России численность и удельный вес населения трудоспособного возраста были достигнуты в 2006—2007 гг.: 63% от общей численности населения или 90,1 млн.человек. Т. е. с точки зрения изменения численности и удельного веса населения в трудоспособном возрасте демографическая ситуация для распределительного компонента как минимум в последнее десятилетие была достаточно благоприятной. Однако она ухудшилась из-за изменения пропорций между двумя другими демографическими группами.

Население в возрасте старше трудоспособного — основной контингент получателей пенсий по старости — растет темпами, опережающими и темпы роста численности населения, и темпы роста численности населения в трудоспособном возрасте. Его среднегодовая численность выросла с 28,4 млн.чел в 1991 г. до 35,6 млн.чел. в 2015 году, т. е. на четверть.

Рост удельного веса пожилого населения при одновременном снижении удельного веса лиц в возрасте моложе трудоспособного привел к повышению среднего возраста населения с 34,58 года в 1991 г. до 39,08 лет к 2016 г., т. е. на 4,5 года, и увеличению коэффициента демографической старости с 16,3 до 20,1%. Население России дважды за новейшую историю страны переходило с высокого

37

на очень высокий уровень демографической старости (в 1999—2003 гг. и с 2010 г. по настоящее время), что означает рост нагрузки пожилыми на население трудоспособного возраста. На долгосрочную перспективу тенденция продолжения старения просматривается очень четко.

В результате отсутствия естественного прироста, незамещения его миграционным приростом и изменений в возрастной структуре суммарная демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста сократилась с 764 до 740 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек в трудоспособном возрасте.

Однако если на начало 1991 г. на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 335 человек в возрасте старше трудоспособного, то на начало 2015 г. — в 1,27 раза больше — 427 человек (рисунок 4).

Рис. 4. Коэффициент демографической нагрузки, на 1000 человек трудоспособного возраста (на начало года)

Источник: расчеты авторов на основе [28]

Обратный коэффициент — поддержки — составлял в начале периода 2985 человек трудоспособного возраста на 1000 лиц в возрасте старше трудоспособного, в конце — 2341 человек (по данным на начало года), то выше предельного, по мнению некоторых экспертов [19], соотношения 2:1, при котором распределительная пенсионная система может функционировать относительно стабильно, и соотношения плательщиков и пенсионеров, как ука-

38

зывалось ранее — составляет 1,627:1. Таким образом, разница между двумя показателями составляет 1,44 раза.

Следовательно, демографический резерв существует, но он не настолько велик, чтобы его использование сделало функционирование распределительного компонента ОПС стабильным на долгосрочную перспективу. Оценим его объемы.

Применяя сложившийся уровень демографической нагрузки пожилыми к формуле (1) и предположив, что занято трудовой деятельностью и уплачивает страховые взносы на ОПС все население трудоспособного возраста, а пенсии получают только лица в возрасте старше трудоспособного, получим следующие результирующие соотношения, характеризующие финансовую нагрузку распределительного компонента на фонд заработной платы.

Для обеспечения соотношения средней пенсии со средней номинально начисленной зарплатой в экономике (так называемый солидарный коэффициент замещения, который также может рассматриваться как индивидуальный коэффициент замещения для лица с зарплатой, равной средней в экономике) на уровне 40% необходимый тариф составит 17%:

2341 SZp Т = 1000 0,4 SZp;

Т = 1000 0,4 SZp / (2341 SZp) = 0,17087.

Для обеспечения соотношения средней пенсии на уровне 250% ПМП необходимый тариф страховых взносов составит 25%:

ПМП 2015 года = 7965 руб., SZp 2015 года = 33981 руб.; 250% ПМП = 7965 2,5=19912,5 руб = 0,586 SZp;

2341 SZp Т = 1000 0,586 SZp;

Т = 1000 0,586 SZp / (2341 SZp) = 0,2503 = 25,03%.

Соответственно, для обеспечения средней пенсии на уровне 3 ПМП тариф должен составить 30%:

300% ПМП= 7965 3=23895 руб = 0,70 SZp;

39

2341 SZp Т = 1000 0,70 SZp;

Т = 1000 0,70 SZp / (2341 SZp) = 0,2990—30%.

При сохранении сложившегося соотношения ПМП со средней зарплатой в экономике при любом уровне демографической нагрузки обеспечение соотношений пенсии с ПМП (выраженном в процентах от зарплаты), превышающих минимальный норматив коэффициента замещения 40%, установленный Конвенцией МОТ № 102, потребует большего тарифа страховых взносов, чем для поддержания солидарного коэффициента замещения.

Изменение сложившегося соотношения населения в трудоспособном возрасте и населения в возрасте старше трудоспособного (которое на данной стадии анализа принято в качестве предельного соотношения плательщиков взносов и пенсионеров) на 1% в сторону увеличения (т. е. до 2364,4 на 1000) приведет к снижению потребности

втарифе страховых взносов:

для поддержания солидарного коэффициента замещения на уровне 40% средней зарплаты — на 0,117 процентных пункта

(1000 0,4 SZp / (2364,4 х SZp) = 0,1697=16,97%; 17,087 – 16,97);

для обеспечения соотношения средней пенсии с ПМП равного 250% — на 0,25 процентных пунктов

(1000 0,586 SZp / (2364,4 SZp) = 0,2478=24,78%; 25,03 – 24,78=0,25);

для обеспечения средней пенсии на уровне 3 ПМП — на 0,29 процентных пункта

(1000 0,70 SZp / (2364,4 SZp) = 0,2961=29,61%; 29,90 – 29,61=0,29).

Уменьшение соотношения плательщиков взносов и получателей пенсий на 1% приведет к увеличению потребности в тарифе на аналогичные величины.

40