Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

При тарифе страховых взносов, равном 26%, для обеспечения средней пенсии по старости, равной 250% ПМП, пенсионный возраст должен составлять в 2020 г., как и в 2016 г., 66,7 года (т. е. на 6,7 года больше, чем у мужчин и на 11,7 года больше, чем у женщин). В 2025 г. пенсионный возраст должен быть равным 68,4 года, а к концу действия Стратегии — в 2030 г. — 69,9 года. Для поддержания пенсии по старости на уровне 250% ПМП за горизонтом действия Стратегии пенсионный возраст должен будет в начале 2030-х годов превысить 70 лет: в 2035 г. составить 70,5 года, а в 2050 г. — 70,9 года.

Если же стремиться достичь максимальной заявленной в Стратегии величины целевого ориентира — 300% ПМП только регулируя пенсионный возраст, то в 20162020 гг. он уже должен бы составлять 69,5 года, в 2025 г. 71,2 года, в 2030 г. — 72,6 года, а в 2050 г. достичь 73,9 года.

При меньшей величине тарифа страховых взносов достижение рассматриваемого целевого ориентира Стратегии потребует большего повышения пенсионного возраста: при тарифе 16% пенсионный возраст должен составить для обеспечения пенсии по старости на уровне 2,5ПМП — 74,1 года в 2020 г. и 76,9 года в 2030 году (для 3ПМП — 79,1 года и 79,6 года).

В 2050 г. поддержание достигнутого уровня пенсии потребует повышения возраста до 78,9 года и 82,1 года соответственно.

Представленные результаты моделирования с использованием абстрактной модели свидетельствуют о невозможности достижения целевого ориентира по уровню соотношения пенсии по старости с ПМП в прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических условиях и демографических условиях, ожидаемых Росстатом, исключительно через повышение пенсионного возраста, поскольку столь резкое и высокое повышение возраста невозможно ни по социальнодемографическим, на по политическим мотивам. Тем не менее, оценим вероятности дожить до нового пенсионного возраста и ОПЖ по его достижении (т. е. продолжительность периода выплаты пенсии) (таблица 23).

112

Источник: расчеты авторов

Вероятность дожить до возраста, обеспечивающего при тарифе 26% среднюю пенсию по старости на уровне 250% составляет для представителей обоих полов в среднем 70% в 2016 г. и 72% — в 2020—2030 годах против 82—90% при сложившемся пенсионном возрасте. Это означает, что до пенсии смогут дожить не 82—90% населения, а всего 70%.

При этом ожидаемая продолжительность периода получения пенсии лишь в 2016—2020 гг. будет немногим выше 15 лет (сегодня она для 55-летних женщин и 60-лет- них мужчин составляет в среднем 22,2 года), в остальные годы прогнозного периода она составит 13—13,5 года, тогда как при сохранении сложившегося пенсионного возраста в 2030 г., по оценкам Росстата, она вплотную приблизится к 23 годам и составит 22,9 года, т. е. будет на 9,9 года выше, чем при повышении пенсионного возраста.

Обеспечение 300%-ного соотношения пенсии по старости с ПМП, достигаемое при тарифе 26% повышением пенсионного возраста до 69,5 года в 2020 г. и до 72,6 года в 2030 г., позволит воспользоваться повышенной пенсией лишь 66% мужчин и женщин, которые с рождения доживут до этого возраста. Период получения пенсии сократится против нынешнего до 13,7 года в 2020 г. и 11,8 года — в 2030 году.

Во всех последующих вариантах с меньшим тарифом страховых взносов и большей величиной требуемого повышения пенсионного возраста, вероятность дожить до него и продолжительность периода получения пенсии будут снижаться еще больше, чем в рассмотренных вариантах с тарифом 26%.

Так, если на формирование пенсии будет оказывать влияние только тариф 16% (т. е. без учета отчислений на накопление), то дожить до пенсионного возраста смогут только 56—58% населения (при этом пенсия достигнет 2,5ПМП) и 44—49% (пенсия составит 3ПМП). Продолжительность выплаты пенсии дожившим составит в 2020— 2030 гг. соответственно 11—9,4 и 8,5—8,0 лет.

При таких низких характеристиках охватываемого населения пенсионная система перестанет выполнять

115

функцию, для которой она создавалась — материальное обеспечении людей в старости, а государство не сможет претендовать на заявленный в Конституции России статус социального.

Кроме того, при значительно возросшем периоде формирования пенсионных прав должны будут увеличиться и их объемы. Так, при установлении пенсионного возраста равным 69,9 года (который в 2030 г. обеспечит соотношение пенсии с ПМП, равное 250%), потенциальный период формирования пенсионных прав при начале трудовой деятельности в 20 лет составит 49,9 года, ожидаемая продолжительность выплаты пенсии — 13,5 года. Следовательно, при тарифе 26% пенсия должна будет составить 26% х 49,9 года / 13,5 года = 96,1% от зарплаты работника. При том, что в 2030 году средняя зарплата в 5,37 раза превысит размер ПМП, средняя пенсия (для работника со средней зарплатой в течение трудовой деятельности) должна будет составлять 516% ПМП, а не 300% и не 250%, предусмотренные Стратегией (Пст20з0=0,961х5,37хПМП=5,16х ПМП).

Даже если реальная продолжительность стажа будет ниже, чем 49,9 года (что подтверждается сведениями СПУ: в среднем за год застрахованное лицо вырабатывает 0,82 года стажа), достигаемый целевой ориентир по соотношению пенсии с ПМП будет ниже, чем обеспеченный пенсионными правами, заработанными за стаж:

((0,82 49,9 26%)/13,5) 5,37 ПМП = = 0,7881 5,37 ПМП = 4,23хПМП

Еще один подход к оценке среднего стажа через уровень занятости населения будет рассмотрен в параграфе 2.1.2.

Таким образом, достижение целевого ориентира Стратегии по уровню соотношения пенсии с ПМП исключительно за счет изменения пенсионного возраста будет означать:

116

необходимость повышения возраста до уровня, неприемлемого социальнодемографической точки зрения, поскольку удельный вес доживших до нового пенсионного возраста будет крайне мал;

что лица, которые должны будут в рамках действия Стратегии подпасть под повышение пенсионного возраста, уже выйдут на пенсию ранее (т. е. в 2020 г. новый пенсионный возраст должен будет составить от 66 до 79 лет

взависимости от тарифа страховых взносов и уровня достигаемого соотношения пенсии по старости с ПМП, но застрахованные лица, достигшие этого возраста, станут пенсионерами еще до начала его повышения — в 2014 г. (для возраста 66 лет) — в 2001 гг. (для возраста 79 лет);

пенсионные права, которые могут быть заработаны застрахованными в результате повышения возраста, превысят значение целевого ориентира.

Во всех проведенных расчетах весь тариф взноса направлялся в распределительный компонент системы ОПС

ииспользовался на выплату страховых пенсий (т. е. трудовая пенсия, относительно которой и предусмотрен целевой ориентир Стратегии в отношении ПМП, состояла из одной страховой пенсии, включая фиксированную выплату). Теперь предположим, что мораторий на отчисление взносов на формирование накопительной пенсии не вводился и она формировалась для лиц 1967 г. рождения

имоложе, начиная с года начала ими трудовой деятельности (но не ранее 2002 года) до выхода на пенсию, по тарифу 6%. Оценим влияние накопительной пенсии на размер трудовой пенсии, в отношении которой устанавливался целевой ориентир Стратегии (и которая в условиях пенсионного законодательства, введенного в действие в 2015 г., должна включать страховую пенсию с учетом фиксированной выплаты и накопительную пенсию), и определим дальнейшую целесообразность ее учета при актуарном моделировании.

Рассчитаем размер накопительной пенсии из действующей прогнозной модели без повышения возраста. Рост размера накопительной пенсии при повышении возраста

117

будет происходить, в первую очередь, за счет снижения ОПЖ (абстрагируемся от ее увеличения вследствие прироста продолжительности стажа, так как законодательством [57] предусмотрена корректировка накопительной пенсии за счет сумм взносов, поступивших после назначения, в том числе и работающим пенсионерам). Для рассматриваемой модели размер накопительной пенсии будет равен:

где: Пнак_new — размер накопительной пенсии при повышенном пенсионном возрасте,

Пнак — размер накопительной пенсии для женщин в возрасте 55 лет и мужчин в возрасте 60 лет,

ОПЖ55/60— ожидаемая продолжительность жизни (выплаты накопительной пенсии) для женщин в возрасте 55лет и мужчин в возрасте 60 лет,

ОПЖnew — ожидаемая продолжительность жизни (выплаты накопительной пенсии) в новом пенсионном возрасте.

Для удобства расчета выразим размер накопительной пенсии через соотношение c ПМП как Пнак =nk ∙ПМП, где nk — это процент ПМП (или доля ПМП), который обеспечивается накопительной пенсией.

Тогда страховая пенсия должна будет обеспечить не L ∙ ПМП, а (L-nk) ∙ ПМП. Соответственно, в формуле (10) вместо L нужно ввести коэффициент L-nk.

(16)

Поскольку размер накопительной пенсии также будет зависеть от нового пенсионного возраста, то систему уравнений нужно дополнить уравнением связи размера накопительной пенсии и возраста. Тогда получим следующую систему для определения пенсионного возраста v:

118

Проведем модельные расчеты с учетом влияния накопительной пенсии для тарифа 20% в целях определения пенсионного возраста, необходимого для обеспечения среднего размера трудовой пенсии на уровне 2,5ПМП. Доходность инвестирования на всем горизонте прогноза установим выше темпа роста ИПЦ на 1 пп. (что не обеспечивается большинством НПФ и УК).

Новый пенсионный возраст с учетом накопительной пенсии должен составить в 2020 г. 69 лет, в 2025 г. — 71 год, в 2030 г. — 72 года против 70,7 года, 72,3 года и 73,7 года для тех же лет прогнозного периода без учета накопительной пенсии (таблица А.5). Поскольку влияние накопительной пенсии на соотношение пенсии с ПМП и пенсионный возраст незначительно, в дальнейшем будем осуществлять моделирование без ее учета.

Проводившиеся до настоящего момента расчеты предполагали своим условием неизменность численности наемных работников при изменении пенсионного возраста. Рассмотрим другое сценарное условие — рост размеров рынка труда при повышении пенсионного возраста. Масштабы этого роста зависят от многих факторов: наличия или создания новых рабочих мест для увеличивающегося числа потенциальных занятых, принятия мер, призванных снизить уровень безработицы, либо — при их непринятии — последствием может стать рост молодежной безработицы, изменения структуры занятости и т. п.

В рамках данного исследования оценим резерв повышения уровня занятости в возрастах от общеустановленного установленного в настоящее время пенсионного возраста до нового.

По данным СПУ (рисунок 6), уровень занятости застрахованных лиц в трудоспособном возрасте примерно к 24 годам начинает превышать 70% и сохраняется в рядом с этой величиной (62%—72% у мужчин и 70%—77% у женщин) до наступления общеустановленного пенсионного возраста, после чего резко снижается и в течение 5 лет после наступления пенсионного возраста сокращается у мужчин с 60% до 38% — на 22 пп., у женщин с 68% до 43% — на 25 пп. Причем только за два года — у женщин

119

с 55 до 57 лет — уровень занятости снижается на 13 пп. К 65 годам (т. е. спустя 10 лет после достижения пенсионного возраста) уровень занятости у женщин немногим выше 35%.

Рис. 6. Удельный вес плательщиков в численности населения соответствующего пола и возраста

У мужчин с 55-летнего возраста также наблюдается снижение уровня занятости, но меньшими темпами, чем у женщин, что связано с более высоким пенсионным возрастом и влиянием системы досрочных пенсий. В 60 лет уровень занятости мужчин составляет около 59%, спустя 2 года — к 62 годам — снижается на 14,9 пп. (больше, чем за такой же период после достижения пенсионного возраста у женщин). После 54 лет уровень занятости мужчин всегда выше, чем у женщин, хотя с 23-летнего возраста картина была обратной.

Таким образом, уровень занятости, который имел место перед наступлением общеустановленного пенсионного возраста, является предельно возможным, на который можно рассчитывать при повышении пенсионного возраста. То есть, удельный вес плательщиков в возрастах, которые попадут под повышение пенсионного возраста, может увеличиться не более чем на разницу между удельными весами занятых в предпенсионном возрасте (54 года и 59 лет для женщин и мужчин соответственно) и в тех возрастах, которые сейчас являются пенсионными, но станут

120