Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

Если исчислять коэффициент демографической нагрузки исходя из общеустановленного пенсионного возраста, то его величина в 2020 г. превысит 0,5 (0,52), однако если воспользоваться проспективным возрастом, то коэффициент нагрузки ее составит 0,17. В 2050 г. значения коэффициента демографической нагрузки составят соответственно 0,65 и 0,23 (рисунок 8).

Учитывая существенные гендерные различия в продолжительности жизни, проспективный возраст предлагается определять не по возрасту населения в целом, а по возрасту представителей того пола, у которого продолжительность жизни ниже (т. е. использовать возраст, при котором мужчинам останется прожить в среднем 15 лет).

Рис. 8. Коэффициент демографической нагрузки (отношение числа лиц в выбранном возрасте и старше к числу

лиц от 20 лет до выбранного возраста) при применении установленного пенсионного возраста и проспективного возраста

Исходя из данных таблицы 29, предельный возраст не должен превышать 65 лет, причем его установление в неизменном до конца горизонта прогноза виде возможно уже с середины 20-х годов.

142

Таблица 29

Возраст мужчин, при котором им останется прожить в среднем ровно на 15 лет

Источник: расчеты авторов

В проспективном возрасте мужчин, если его принять в качестве общего пенсионного возраста, ОПЖ женщин будет выше, чем у мужчин, на 4 года во всех годах прогнозного периода, что может служить еще одним аргументом в его пользу, поскольку оба пола будут поставлены в практически равные с точки зрения возможности формирования пенсионных прав условия (таблицы 30—31).

Таблица 30

Ожидаемая продолжительность жизни для возраста, в котором мужчинам остается прожить не более 15 лет, но более 14 лет (ОПЖ 15—), лет

Источник: расчеты авторов

143

Таблица 31

Ожидаемая продолжительность жизни для возраста, в котором мужчинам остается прожить более 15 лет (ОПЖ 15+), лет

Источник: расчеты авторов

Если проспективный возраст показывает характеристики смертности населения после выбранного возраста, то третий подход, основанный на сохранении достигнутого к удельного веса доживающих до пенсионного возраста, отражает характеристики смертности населения до указанного возраста. Чем позже начнется повышение, тем выше они будут. Поскольку данный подход мы рассматриваем в качестве ограничения, будем ориентироваться не на год начала повышения, а на 2016 год.

При выборе значения этого критерия также будем учитывать необходимость выравнивания пенсионных прав мужчин и женщин, несмотря на существенные демографические различия, то есть установление одинакового пенсионного возраста мужчин и женщин. Тогда повышение возраста женщин до возраста мужчин должно рассматриваться отдельно и не быть связано с решением данной задачи.

Таким образом, в качестве критерия выбираем вероятность дожить в 2016 году до возраста 60 лет для мужчин (68%) и для обоих полов (78%). Если же выбрать среднее значение или значение дожития до 55 лет для женщин, мужчинам нужно будет снижать возраст.

Для оценки всех демографических характеристик целесообразно объединить проспективный возраст и возраст

144

дожития с установленной вероятностью. При этом выбор демографических ограничений для пенсионного возраста основан на определении минимальных из рассматриваемых характеристик (таблица 32).

Таблица 32

Пенсионный возраст, исходя из различной вероятности дожития до него

Источник: расчеты авторов

Из таблицы 32 видно, что возраст по вероятности дожить растет значительно быстрее, чем проспективный возраст. Это показывает, что по прогнозу Росстата смертность в молодых возрастах будет снижаться быстрее, чем в старших. Таким образом, по 2025 год в качестве ограничения может быть выбран возраст дожития населения с вероятностью 78%, а с 2026 года таким критерием станет проспективный возраст мужчин.

Естественными демографическими процессами можно обосновать только темпы повышения возраста мужчинам, исходя из вероятности дожить до выбранного воз-

145

раста (таблица 33). Для женщин они должны быть выше, поскольку повышение для женщин будет начинаться с 55 лет, а не с 60. Для мужчин по проспективному возрасту скорость повышения также должна быть выше, поскольку повышение должно будет начинаться с 63 лет, а не с 60 лет.

Определив предельную величину пенсионного возраста, рассмотрим возможные темпы его повышения. Годом начала процесса повышения пенсионного возраста определим 2019 г., поскольку для подготовки изменений законодательство и введения их в действие требуется как минимум год.

Таблица 33

Пенсионный возраст для вероятности дожить до него, равной 68%

Источник: расчеты авторов

Существуют два возможных способа (схемы) повышения пенсионного возраста: по году рождения и по году назначения пенсии. Схема, предусматривающая повышение по году назначения подразумевает, что пенсионный возраст устанавливается для конкретного календарного года. При такой схеме на пенсию выйдут только те люди, которые в этом году достигнут нового возраста. Лица, не достигшие нового возраста в этом году, перейдут на следующий год. В следующем году они выйдут на пенсию только если достигнут нового, установленного для данного года, возраста.

Повышение по году рождения означает, что пенсионный возраст устанавливается для конкретного года рож-

146

дения. Люди одного и того же года рождения выйдут на пенсию в одном и том же возрасте.

Возможно единовременное повышение возраста до 65 лет — на 5 и 10 лет в зависимости от пола. Это наиболее быстрый способ обеспечить максимально допустимое по вероятности дожития и охвату приближение пенсионного возраста к необходимому для достижения целевых ориентиров. Но в этом случае в течение нескольких лет люди не будут выходить на пенсию вообще, что явно будет нарушать их права по сравнению с пенсионерами, которым пенсия уже назначена. К такому же результату приведет вариант повышения год за год по году назначения (таблица 34).

Вариант повышения по году назначения возможен только при повышении возраста менее чем на 12 месяцев за год, например, по полгода за год (таблица 35). Такой вариант установлен в Законе о страховых пенсиях для определения возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

В этом случае все назначения пенсии будут происходить во втором полугодии каждого года. В первом полугодии никто не будет выходить на пенсию. Переходный период для женщин будет длиться до 2038 г., когда на пенсию выйдут те, кому по действующему законодательству она должна была быть назначена в 2028 году.

147

149