Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

Следующий целевой ориентир — по индивидуальному коэффициенту замещения — для схем с одинаковым шагом повышения возраста обеспечивается в 2030 г. на уровне 40% и более во всех вариантах расчета, за исключением базового и двух схем, предусматривающих повышение возраста только у женщин до 60 лет с шагом 3 месяца в год (1_60_3 и 2_60_3), причем при в схемах с ростом занятости коэффициент замещения ниже 40% в одной схеме — 1_60_3 (рисунок 10).

Все остальные схемы с одинаковым шагом в 2030 г. обеспечивают без роста занятости индивидуальный коэффициент замещения в границах 40—50% при стаже 35 лет и зарплате, равной средней в экономике, а схемы 2_70_9, 2_70_12, 2_72_9, 2_72_12 — свыше 50%. В схемах, рассчитанных при условии роста занятости, коэффициент замещения ожидаемо выше.

Рис. 10. Индивидуальный коэффициент замещения в 2030

и2050 гг. по схемам повышения пенсионного возраста

содинаковым шагом

В2050 г. только две схемы с одинаковым шагом: 2_60_3, 2_60_6, — не обеспечат 40%-ный коэффициент замещения — он составит соответственно 38% (без роста занятости и с ростом занятости по схеме 2_60_3_ и 38% и 39% соответственно по схеме 2_60_6). В них и еще в трех схемах — 1_60_6, 2_63_9, 2_65_9 — в 2050 г. без роста занятости коэффициент замещения будет ниже, чем в 2030 г., с ростом занятости — только в схеме 1_60_6.

181

В остальных схемах с одинаковым шагом коэффициент замещения в 2050 г. будет выше, чем в 2030 г. При этом для схем, предусматривающих повышение возраста до 70 лет и выше, увеличение коэффициента замещения составит от 10 до 35 пп., тогда как для схем с 65-летним возрастом результат будет очень неоднородным: при повышении возраста по году рождения в условиях, не предусматривающих роста занятости, прибавка по сравнению

с2030 г. составит от 5 до 9 пп., но для схем с высокой скоростью повышения (9 и 12 месяцев) она будет ниже (6 пп.), чем для схем со скоростью 4 и 6 месяцев (7 и 9 пп.). Схема

сповышением возраста до 65 лет шагом 3 месяца даст прибавку коэффициента замещения в размере 5 пп. Те же схемы в условиях роста занятости дают чуть более высокие прибавки (7—11 пп.), но с такой же вариацией в зависимости от шага повышения возраста; при повышении возраста по году назначения чем выше скорость повышения, тем хуже будет результат в части прироста коэффициента замещения. При шаге 3 месяца прибавка по сравнению с 2030 г. составит 4 и 6 пп. — соответственно без роста занятости и ее ростом. При шаге 4 месяца прирост составит 5 и 7 пп., при шаге 6 месяцев — 2 и 3 пп. Но для схем с шагом 9 месяцев и 12 без роста занятости коэффициент замещения останется на уровне 2030 г., а по схеме 2_65_9, как упоминалось выше — снизится — на 1 пп.

Максимальный индивидуальный коэффициент замещения будет обеспечиваться в 2050 г., как и в 2030 г., по схеме 1 72 12 и составит 83% от средней зарплаты в экономике (при стаже 35 лет и зарплате, равной средней). Высокие показатели замещения — более 70% — обеспечат также все схемы возрастом 70 лет и 72 года.

Снижение индивидуального коэффициента замещения в конце горизонта прогноза по сравнению с 2030 г. обусловлено, в первую очередь, завершением переходного периода повышения возраста, и прекращением роста соотношения работающих с пенсионерами.

Самым ранним годом начала процесса понижения индивидуального коэффициента замещения будет 2035 г. — для схемы 2_72_ 12, 2036 г. — для схемы 2_70_12, в 2038 г. он распространится на схему 2_70_9 (таблица 46).

182

Таблица 46

Год, с которого начинается снижение индивидуального коэффициента замещения в схемах повышения возраста с одинаковым шагом

183

Источник: расчеты авторов

Схемы, предусматривающие повышение возраста до 65 лет, находятся в числе тех, для которых снижение коэффициента замещения начнется в конце 40-х годов либо вообще не начнется в прогнозируемом периоде. Рост занятости по большинству схем приблизит начало снижения коэффициента замещения на 1—2 года.

Всхемах с разным шагом коэффициент замещения достигает необходимого размера по всем вариантам с 2028 г. и до конца прогнозного периода остается выше требуемого Стратегией уровня независимо от того, без учета или с учетом роста занятости проводились расчеты (таблица 47).

Вкомпромиссной схеме в 2030 г. он составит 45% — при расчетах без роста занятости и 46% — с ростом занятости, в 2050 г. — соответственно 47% и 50%. Максимального значения — 50(53)%, он достигнет в период 2037—2040 гг.

Точно такой же результат к 2050 г. даст повышение возраста по году назначения до 65 лет с шагом 4,5 месяца в год для мужчин и 9 месяцев для женщин по году назначения (2_65_4,5_9), но в 2030 г. коэффициент замещения по нему будет выше — 48 (51)%.

184

Таблица 47

Индивидуальный коэффициент замещения пенсии по старости при выработке нормативного стажа и средней зарплате в схемах повышения возраста с разным шагом

для мужчин и женщин, %

185

Схема по году рождения с меньшим шагом для мужчин, чем компромиссная — 1_65_2_6, даст в 2030 г. результат ниже на 3 пп., чем рекомендуемая, но выше в 2050 г. — на 5 пп.

Точно такой же, как в схеме 2_65_3_6, коэффициент замещения в 2030 г. будет обеспечиваться схемой 1_70_5_9 и очень близкий — 45 (47)% — схемой 2_70_4_6, причем в 2050 г. они будут давать самые высокие среди рассматриваемых схем результаты — соответственно 59(67)% и 66 (76)%.

Перейдем к рассмотрению финансовых последствий внедрения различных схем повышения возраста. Учитывая, что схемы с разным шагом являются, как показали результаты прогнозирования соотношения пенсии с ПМП и коэффициента замещения, промежуточными между разными вариациями схем с одинаковым шагом, анализ начнем с последних.

Повышение возраста, независимо от того, будет ли оно сопровождаться ростом численности занятых или нет, потребует увеличения объемов трансферта федерального бюджета бюджету ПФР. Причём в 2030 г., пока практически во всех схемах продолжается повышение возраста, требуемый трансферт будет выше, чем в 2050 г., а для схем с наибольшим возрастом повышения до 70—72 лет — максимальным.

Так, в схемах с одинаковым шагом для мужчин и женщин при повышении по году рождения — 1_70_4— 1_72_12 — в 2030 г. требуемая величина трансферта будет варьироваться от 1,7 до 1,8% ВВП, а в схемах по году назначения — 2_70_4—2_72_12 — в более широком диапазоне от 1,6 до 2,6% ВВП (рисунок 11). В условиях действующего законодательства потребность в трансферте в 2030 г. составит 1,6% ВВП, в 2050 г. — 1,12% ВВП.

187

Рис. 11. Доля трансферта федерального бюджета бюджету ПФР в ВВП в 2030 и 2050 гг. в схемах с одинаковым шагом, %

Кроме того, в схемах с повышением по году назначения трансферт будет выше, чем в схемах по году рождения (поскольку при одинаковых параметрах повышения возраста фактическое его увеличение будет больше в схемах по году назначения). Однако схемы повышения с шагом 12 месяцев в год будут требовать меньшего трансферта, чем схемы с аналогичным возрастом но меньшим шагом.

Величина трансферта на ОПС с учетом дополнительного трансферта на покрытие дефицита, в случае его образования (т. е. трансферта федерального бюджета бюджету ПФР за вычетом трансфертов на валоризацию величины РПК, на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОПС, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) в 2030 г. по схемам с одинаковым шагом и повышением по году рождения будет немного ниже, чем по базовому варианту, за исключением схем 1_70_9 и 1_72_9, 1_65_4 и 1_70_4, где он будет почти одного размера с базовым вариантом. По всем схемам с повышением возраста по году назначения трансферт на ОПС будет выше, чем по базовому варианту (рисунок 12).

188

Рис. 12. Доля трансферта на обязательное пенсионное страхование в ВВП, % ВВП, в 2030 и 2050 гг. в схемах с одинаковым шагом

Для трансферта на ОПС так же, как для трансферта в целом, характерно снижение уровня в схемах с большим шагом по сравнению со схемами с меньшим шагом, а также снижение доли в ВВП в 2050 г. по сравнению с 2030 годом.

Необходимый трансферт (как общий, так и на ОПС) выше во всех схемах, рассчитанных в условиях повышения уровня занятости. Но более заметно это расхождение в конце прогнозного периода. В 2030 г. одинаковые схемы с ростом и без роста занятости требуют практически одинаковых объемов трансфертов в процентном отношении к ВВП, хотя в абсолютном выражении расхождение их величины составляет по одной и той же схеме в зависимости от наличия/отсутствия роста занятости от 1 до 10% в 2030 г. и до 15% -в 2050 г. по трансферту всего и от 1 до 6% и 1 до 12% — по трансферту на ОПС (чем выше шаг повышения возраста, тем выше расхождение по схемам).

Подводя итог анализа трансфертов, сделаем акцент на интересующих нас схемах повышения возраста до 65 лет.

Чем выше шаг повышения возраста, тем выше в 2030 г. будет величина трансферта федерального бюджета, необходимая бюджету ПФР в 2030 г. Величина транс-

189

ферта на ОПС при схемах с повышением по году рождения будет расти с ростом шага до 0,5 года за год. Но начиная с шага 0,5 года требуемый трансферт на ОПС будет понижаться. В схемах с повышением возраста по году назначения такой закономерности не будет: доля трансферта на ОПС в ВВП будет возрастать с ростом ширины шага.

В 2050 г. необходимый трансферт снизится по сравнению с 2030 г. на 0,4—0,2% ВВП в схемах с повышением до 65 лет по году рождения и на 0,4—0,7% ВВП — в схемах по году назначения, причем, как отмечалось выше, чем больше шаг повышения возраста, тем меньше будет снижение доли трансферта.

Трансферт на ОПС в 2050 г. будет ниже, чем в 2030 г. в схемах с шагом 3и 4 месяца — по году рождения и во всех схемах на 65 лет, кроме шага 4 месяца — по году назначения.

Учитывая, что подавляющее большинство рассмотренных схем (в том числе при выбранном в качестве предельного возрасте 65 лет) не обеспечат достижение целевого ориентира по соотношению пенсии по старости с ПМП, для выполнения Стратегии потребуется дополнительный трансферт. Его величина составит в 2030 г. от 46 до 20% расходов на ОПС для схем по году рождения (уменьшаясь по мере увеличения шага повышения возраста) и от 45 до 5(6)% расходов на ОПС — для схем по году назначения (рисунок 13).

В 2050 г. по схемам с 1_70_6 до 1_72_12 (без роста и с ростом занятости) и для схем 2_70_6—2_72_12 (при росте занятости) дополнительный тариф на дотягивание пенсии по старости до 2,5 ПМП не потребуется.

По базовому варианту доведение пенсии по старости до 2,5 ПМП потребует в 2030 г. дополнительного трансферта в размере 43,6% расходов на ОПС, в 2050 г. — 59,7% расходов на ОПС. Наиболее близкие к названным значениям объемы трансфертов потребуются по схемам, в которых пенсионный возраст повышается только для женщин до уровня 60 лет, в первую очередь — по году назначения — максимальный размер трансферта потребуется для схемы

190