Пенсионный возраст актуарно-статистическое обоснование. Монография

двух вышеназванных путей). Второе направление — повышение тарифа, а третье — изменение пропорций между средней зарплатой и величиной пенсии (при соблюдении ориентиров относительно величины последней в сравнении с показателями бедности).

В соответствии с целью исследования из рассмотренных путей реформирования пенсионной системы выделены направления, соответствующих изменений в которых можно добиться путем регулирования пенсионного возраста, на основании чего отобраны целевые ориентиры Стратегии, имеющие количественное выражение, которые могут быть достигнуты путем повышения пенсионного возраста.

Пенсионный возраст может рассматриваться как с позиций демографии, так и с позиций параметра пенсионной системы и социально-трудовой сферы. Очевидно, что в распределительной системе пенсионный возраст является непосредственным регулятором численности пенсионеров. При этом показано, как он может влиять и на численность плательщиков страховых взносов, и на размер страховой пенсии.

В рамках параметрического подхода к пенсионному возрасту, осуществлена формализация зависимости уровня пенсий (2,5 или 3 ПМП не позднее 2030 года) и коэффициента замещения от пенсионного возраста. Построенные на этой основе абстрактные модели, решающие задачу определения такого возраста в бездефицитной солидарной пенсионной системе, позволили определить пенсионный возраст в каждом прогнозном году (до 2050 года), необходимый для решения задач и достижения целевых ориентиров Стратегии.

Расчеты осуществлены при различных сценарных условиях, учитывающих: изменение тарифа страховых взносов; наличие (отсутствие) накопительной пенсии в рамках установленного тарифа страховых взносов; увеличение уровня занятости и объема пенсионных прав получателей пенсий.

Проведенные расчеты показали, что для достижения коэффициента замещения при средней заработной плате и

201

нормативном стаже пенсионный возраст необходимо увеличить до 63 лет, а для доведения среднего размера пенсии по старости до 2,5 ПМП даже при условии роста рынка труда — до 68 лет, а для 3ПМП — до 70 лет, причем к 2030 г. переходный период процесса повышения возраста должен быть завершен.

В рамках демографического подхода к пенсионному возрасту на основании анализа демографической ситуации в стране и перспектив ее развития доказано, что пенсионный возраст, при котором обеспечивается достижение целевых ориентиров на рассматриваемом горизонте прогнозирования, не может быть установлен в Российской Федерации.

Для определения предельно допустимого уровня повышения пенсионного возраста в качестве демографических ограничителей предложены показатели, отражающие уровень смертности как населения трудоспособного возраста (вероятность дожить до пенсионного возраста), так и уровень смертности населения в возрасте старше трудоспособного (ОПЖ после достижения пенсионного возраста).

Равноправие мужчин и женщин, выражающееся в возможности одинаково формировать пенсионные права и исключении дифференциации в размерах пенсий из-за гендерному признаку, явилось основанием для предложения установления единого возраста для мужчин и женщин.

С другой стороны, учет гендерных особенностей населения нашей страны сыграл роль в выборе ограничения по максимальному пенсионному возрасту: при определении данного возраста по проспективной шкале, предусматривающей, что ОПЖ по его достижении составит в каждом году 15 лет, учитывался не возраст населения в целом, а возраст мужчин (составивший 65 лет), имеющих значительно худшие демографические характеристики, чем женщины.

Несмотря на то, что текущая демографическая ситуация (особенно демографические показатели в отношении

202

мужчин) не отвечает требованиям пенсионной системы, а макроэкономические условия развития страны не обеспечивают необходимого для стабильного развития системы ОПС уровня занятости и доходов населения, для достижения целевых ориентиров Стратегии через повышение пенсионного возраста начинать реализацию этой меры нужно в ближайшее время (предлагается с учетом подготовки всех необходимых нормативных документов начать такое повышение с 2019 года). Учитывая, что действующий пенсионный возраст ниже всех обоснованных в ходе исследования значений, темпы его повышения должны превышать естественный рост продолжительности жизни. Однако учитывая ограниченность возможностей использования пенсионного возраста в качестве инструмента достижения ориентиров развития пенсионной системы, необходимо рассматривать иные способы решения ее текущих и долгосрочных проблем.

Выбор схемы повышения пенсионного возраста до установленных значений осуществлялся из двух вариантов: по году рождения и по году назначения пенсии. Поскольку первая схема дает аналогичные результаты со второй, но при большем шаге повышения, например, 9 месяцев за год и полгода за год соответственно, то для лучшего восприятия населением предложено использовать вторую схему повышения. Чтобы не лишить граждан права на пенсию на весь переходный период (что может быть, например, при схеме повышения год за год по году назначения пенсии), необходимо установить предельный шаг повышения: в качестве критерия определено обеспечение возможности реализации пенсионных прав не менее 70% граждан (сохраняя сложившийся в 2015 г. удельный вес доживающих до пенсионного возраста), то есть не быстрее, чем полгода за год.

Задача выравнивания возраста между мужчинами и женщинами с условием одновременного завершения переходного периода нашла решение в виде установления для женщин большего ежегодного шага повышения возраста.

Таким образом, обоснована рекомендуемая схема повышения пенсионного возраста, приемлемая в сложив-

203

шихся и прогнозируемых демографических и макроэкономических условиях.

Многовариантными расчетами на период до 2050 г. на актуарной прогнозной модели, учитывающей все нормы пенсионного законодательства, а также макроэкономические и демографические условия развития страны и использующей данные государственной статистической отчетности, ведомственной отчетности ПФР и информационных систем ПФР (включая систему индивидуального (персонифицированного) учета) подтверждено, что предложенная схема обеспечит необходимый уровень индивидуального коэффициента замещения (по Стратегии) — 45%, а средний размер страховой пенсии по старости будет составлять 184,4% ПМП к 2030 году, 191,3% ПМП — к 2050 году, что является наибольшим возможным значением при допустимых сценарных условиях.

Кроме того, расчеты различных вариантов повышения пенсионного возраста на данной модели подтвердили выводы главы 2 о достижимости целевого ориентира

Стратегии по уровню страховой пенсии по старости только при возрасте выше 69 лет и только во временных рамках, превышающих 2030 год.

Таким образом, в рамках исследования теоретически обоснован и практически доказан многовариантными актуарными расчетами на период до 2050 г. вывод о том, что только повышением пенсионного возраста невозможно достичь заданного Стратегией ориентира в части среднего уровня пенсий и обеспечить сбалансированность прав и обязательств по распределительному компоненту системы ОПС.

По итогам проведенных актуарных прогнозных расчетов, а также на основании анализа действующего пенсионного законодательства разработаны предложения по отражению рекомендуемой схемы повышения пенсионного возраста в нормативных правовых актах. Показано, что повышение пенсионного возраста необходимо проводить с учетом адаптации действующего пенсионного законодательства в части отмены искусственных мер по прекраще-

204

нию индексации пенсий работающим пенсионерам, снятию ограничений по ИПК для работающих пенсионеров. Возможно, неактуальным станет и применение повышающих коэффициентов при отказе от пенсии. Кроме того, потребуется пересмотр возраста для социальных пенсий. Возраст для назначения досрочных пенсий не являлся темой данного исследования, поскольку этот компонент системы ОПС требует реформирования на основании детального исследования специфики и условий труда каждой его составляющей.

Практическое применение результатов монографии позволит, в первую очередь, повысить средний размер страховой пенсии по старости практически до 2 ПМП к 2030 году. Без такого повышения к 2050 году средний размер пенсии по старости снизится до 1,36 ПМП.

В работе показано, что повышение возраста может благоприятно повлиять на повышение уровня занятости и, соответственно, экономику в целом. Однако такой сценарий развития может быть реализован только при грамотном использовании трудовых ресурсов, создании и адаптации рабочих мест для лиц старшего возраста. Следовательно, повышение пенсионного возраста потребует создания благоприятных условий в социальной-трудовой сфере. Такие подготовительные меры целесообразно разрабатывать в рамках отдельного документа — Концепции повышения пенсионного возраста.

Помимо предложенной схемы повышения пенсионного возраста, которая позволяет максимально приблизить достижение целевых ориентиров Стратегии, результатом исследования стал вывод, подтвержденный результатам актуарного анализа и прогнозов, о невозможности влиять на решение ключевых проблем российской пенсионной системы каким-либо одним параметром.

Разработка комплекса мер для достижения ориентиров Стратегии при минимизации дефицита бюджета ПФР может стать еще одним направлением исследований, базирующимся на результатах данной монографии. В этом контексте широкое применение в практике государствен-

205

ных органов, отвечающих за политику в сфере пенсионного обеспечения, могут найти разработанные модели пенсионной системы, позволяющие проводить многовариантные расчеты не только пенсионного возраста, но и иных параметров (тарифа, дефицита бюджета ПФР). На основании данных моделей можно построить оптимизационную модель пенсионной системы с применением методов параметрической оптимизации.

206

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)» // утверждена Правительством РФ 14.05.2015

//Информационно-правовая система «Консультант Плюс».

2.Синявская О. В. Оценка экономических последствий возможного изменения пенсионного возраста. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., ВЦУЖ, 2002. — 26 с.

3.«Актуарный анализ и выявление источников и резервов сокращения дефицита бюджета Пенсионного фонда России». НИР. — М.: ФУ при Правительстве РФ, 2016 г. — 183 с.

4.Соловьев А. К., Попов В. Ю., Орещенкова Ю. А., Сорокина М. А. Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: факторы формирования и механизмы регулирования. Монография. — М.: ООО «Вариант», 2016. — 140 с.

5.Конституция Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

6.Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации /Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524—р. // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, № 53 (ч.2), ст. 8029.

7.Разработка методических подходов к анализу и оценке эффективности развития пенсионной системы в Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Международной организации труда и ОЭСР. НИР — М.: ФУ при Правительстве РФ, 2014 г. — 202 с.

207

8.Barr N. (2000): Reforming Pensions: Myths, Truths, and Policy Choices. Working Paper № WP/00/139. IMF. August.

9.Всемирный банк Доклад № 11748—RU. Россия. Система социальной защиты в переходный период и ее перспективное развитие (в двух томах. Том I Основной доклад. 02.02.1994.

10.Левина В. Проект «Старение в Российской Федерации». Содействие активному старению в России: работать дольше и продуктивнее». Всемирный банк, октябрь 2015 г.

11.В поисках нового «серебряного века» в России: факторы и последствия старения населения Обзорный доклад. Всемирный банк. 2016. — 57 с. 2016— Сереб- рВек-99487—RUSSIAN-WP-PUBLIC-Box393204B-silver- aging-rus-web.

12.Синявская О. В. Оценка экономических последствий возможного изменения пенсионного возраста. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, ВЦУЖ. 2002 — 26 с.

13.Малева Т. М., Синявская О. В. Повышение пенсионного возраста: pro et соПга. http://www.economs.org/ repec/jouml/2010—8—117—137r.pdf С.117—137.

14.Кудрин А., Гурвич Е. «Старение населения и угроза бюджетного кризиса» // Вопросы экономики, № 3, 2012. С.52—79.

15.Иванова М., Балаев А., Гурвич Е. (2017). Повышение пенсионного возраста и рынок труда // Вопросы экономики. № 3, 2017. С. 22—39.

16.Министерство финансов Российской Федерации // Письмо от 01.04.2016 № 12—07—13/19058.

17. Институт экономики роста им. Столыпина П. А. Среднесрочная программа социально-экономическо- го развития России до 2025 г. «Стратегия роста», Приложение 15.

18. Ляшок В. Ю., Назаров В. С., Орешкин М. С. Факторы роста размера пенсий в современной России // Финансовый журнал, 1, 2016, с. 7—22.

208

19.Назаров В. Будущее пенсионной системы: параметрические реформы или смена парадигмы? //Вопросы экономики», № 9, 2012, с. 67—87.

20.Ключевые решения и меры в области социальной защиты // ЦСР, презентация от 21.02.2017.

21.Вишневский А., Васин С., Районов А. Возраст выхода на пенсию и продолжительность жизни //http:// institutiones.com/general/2104—vozvrast-vyxoda-na- pensiyu-i-prodolzhitelnost-zhizni.html.

22.Соловьев А. К. «Экономический анализ условий повышения пенсионного возраста» // Проблемы теории и практики управления, №2, 2017, С. 47—57.

23.Соловьев А. К. «Системный анализ проблемы повышения пенсионного возраста». М.: Сборник трудов IV международной научно-практической конференции «Системный анализ в экономике-2016», 9—11 ноября 2016 г., Финансовый университет, С. 61—64.

24.Соловьев А. К. «Пенсионная реформа в условиях бюджетного кризиса: риски роста бедности» // ЭКО, Всероссийский экономический журнал №8, 2017, С. 139— 153.

25.Аль-Натор М. С., Донцова С. А., Соловьев А. К. «Повышение пенсионного возраста в условиях социально-эко- номической неопределенности» // Экономика и управление проблемы и решения, №6, том 3, 2017.

26.Соловьев А. К. Пенсионное страхование: учеб. пособие. — М.: Норма, 2008. — 400 с.

27.База данных актуарных расчетов ПФР. Отчет П2зо.1 «Начисление взносов (численность, ИС и НД занятых ЗЛ, основные категории ЗЛ)».

28.Численность населения Российской Федерации на 1 января ________года. Статистический бюллетень. — М., Росстат (бюллетени за период 01.01.199901.01.2017).

29.Российский статистический ежегодник. — М.: Госкомстат России, 1999. Таблица 25.1.

30.Демографический прогноз до 2075 года, средний вариант/ Росстат. 2017 год.

209

31. Демографический ежегодник России. 2015. Стат. Сб./Росстат. — М., 2015.

32.Сведения об общих показателях рождаемости и возрастная структура матерей от числа рожденных детей. Отчетность ФСС России. 2007—2016 — URL: http:// fz122.fss.ru.

33.База данных актуарных расчетов ПФР. Отчет о нестраховых периодах стажа застрахованных лиц.

34.Таблица смертности и ожидаемой продолжительности жизни. Российская Федерация. Городские поселения и сельская местность. Всего. 2015 год // Росстат.

35.Demographic Research. Vol. 16, No 2. P. 27—58. Sanderson W., Scherbov S. (2008). Rethinking Age and Aging // Population Bulletin.

36.ВОЗ «Стратегии и приоритетные вмешательства по обеспечению здорового старения».

37.Форма 3ТС. Таблицы смертности и ожидаемой продолжительности жизни. Российская Федерация. Городские поселения и сельская местность. Всего. Росстат. 2002—2015 годы .

38.Население России за 100 лет (1897—1997): Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 1998. 222 с.

39.Об утверждении статистического инструментария для организации пенсионным фондом Российской Федерации федерального статистического наблюдения за численностью пенсионеров и суммами назначенных им пенсий. Приказ Росстата от 19.01.2010 № 64.

40.Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий Форма №94 (ПЕНСИИ) годовая (на

01.01.(31.12) 2002—2016 гг.).

41.Возрастно-половое распределение численности получателей страховых пенсий на 01.01.2017 // ПФР, приложение 7 к форме 94 — пенсии.

42.База данных актуарных расчетов ПФР. Отчет П2зо. 1 «Начисление взносов (численность, ИС и НД занятых ЗЛ, основные категории ЗЛ)».

210