Основы социологии и политологии. Учебное пособие

Чем же отличается партия от других общественных организаций

иобъединений людей? Такими признаками являются:

фиксированное членство;

наличие устава (определяющего структуру партии и партий ную дисциплину) и программы, в которой сформированы основные политические требования организации общества, т.е. идеологичес кая основа партии;

связь с той частью гражданского общества, интересы которой отстаивает партия и сообщает о них государственным структурам;

активное участие в политической жизни общества, что являет ся школой для отбора и воспитания политических лидеров с после дующим их определением во властные структуры;

создание своих печатных органов или участие в уже имеющих ся СМИ с целью пропаганды своих идей и расширения социальной базы и количества участников.

Социальной базой партий являются те или иные социальные группы

иобщности. Это могут быть партии различных классов, сословий, ре лигиозных групп, профессиональных объединений; партии, отстаива ющие национальные интересы и т.д. Такая широкая палитра соци альных объединений, на базе которой складываются политические партии, приводит к тому, что они могут выражать как родственные взгляды и идеи, так и радикально противоположные, быть носителями революционных идей или же идей сугубо консервативных.

Сучетом этих особенностей определяется и типология партий, которая строится на основе различных критериев. В связи с этим выделяются следующие типы партий.

По исходным целям и задачам партии подразделяются на: революци онные, реформистские, консервативные, реакционные, националисти ческие; по идеологии – на либеральные, социалистические, коммунисти ческие; по участию во властных структурах – на правящие, оппозици онные, парламентские, внепарламенские; по политическим пристрастиям партии делятся на правые (умеренные и правые экстремисты), левые (умеренные и левые экстремисты), центристские (левые и правые).

Организация партии и система ее руководства имеют множество оттенков управления – от коллективного руководства (подлинного или мнимого) до личного руководства со стороны вождя, обладаю щего признаками харизматичной личности.

В зависимости от количества партий в стране и их активного уча стия в политической жизни выделяют однопартийную и многопар тийную системы общества.

Процесс формирования партийной системы Республики Беларусь находится пока на начальной стадии. Первые этапы формирования го сударственных органов Беларуси в период обретения ею самостоятель ности происходили в условиях распада коммунистической партии Бе ларуси и массовой оппозиции к ней со стороны широких слоев бело русского общества. Поэтому ее представители на первых свободных выборах терпели одно поражение за другим. Многие государственные должности достались действительно выходцам из народа, которые хотя и были связаны с компартией, но сумели дистанцироваться от нее, став рупором широкой общественности.

С образованием нового суверенного государства сформировались не только новые органы власти и пришли новые люди во властные структуры, но сложились условия и для спонтанного образования новых партий. Так в Беларуси начала формироваться многопартий ная политическая система, которая пока не получила своего класси ческого завершения. Процессы формирования партий, их слияния и дифференциации продолжаются до сих пор. Поэтому политическая жизнь страны определяется не столько партийными, сколько власт ными структурами.

В настоящее время в Республике Беларусь действуют 15 полити ческих партий, которые по их идеологическим установкам можно разбить на три группы.

1. Партии правого толка:

партия Белорусского народного фронта;

Консервативно христианская партия БНФ;

Объединенная гражданская партия. 2. Партии центристского толка:

Белорусская социалистическая партия «Народная грамада»;

партия «Беларуская сацыял дэмакратычная грамада» и др. 3. Партии левого толка:

Коммунистическая партия Беларуси;

Аграрная партия;

Республиканская партия труда и справедливости.

Наряду с партиями, создаваемыми снизу и характеризующими партийную активность гражданского общества, на постсоветском пространстве стали появляться партии, создаваемые правящими элитами и в основном поддерживающими курс государственной власти. В России это партия «Единая Россия», а в Беларуси – дви жение «Белая Русь», которые усиливают роль административного ресурса властных структур за счет идеологического влияния. Таким

образом, партийная система многих государств подразделяется на два блока. Одни из них являются партиями проправительственной ориентации, а другие составляют лагерь оппозиции. В ходе выборов

исмены властных структур эти ориентации партий могут меняться. Третьим элементом политической системы общества являются

многочисленные общественные объединения, организации, движе ния и фонды.

Общественное объединение – это совокупность граждан, добро вольно объединившихся по поводу решения каких либо общих воп росов. Это могут быть объединения по профессиональным, демогра фическим, конфессиональным, культурно просветительским и про чим общим признакам. Они имеют разные названия, но, как правило, это союзы, общества, ассоциации, центры, фонды, движения и т.д.

В современной науке выделяют две основные формы обществен ных объединений – общественные организации и общественные движения. Первые представляют собой добровольные объединения граждан с соответствующей организационной структурой и фикси рованным членством (индивидуальным или коллективным). Это политические партии, профсоюзные и молодежные организации. Ко вторым относятся более или менее массовые объединения людей с общими целями, но не имеющих жесткой организационной структу ры и фиксированного членства. Тем не менее за счет своей массово сти общественные движения также могут влиять на политическую жизнь общества, оказывая давление на правящие структуры.

Наличие и деятельность общественных объединений является ос новным признаком демократического общества. В Беларуси процесс образования новых политических партий и общественных объедине ний начался в период распада Советского Союза и обретения респуб ликой суверенитета. С 1994 г. в стране действует закон «Об обществен ных объединениях». В 1999 г. принят декрет Президента «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий и профес сиональных союзов, иных общественных объединений». В 2005 г. всту пил в действие закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Эти доку менты определили правовую базу создания и функционирования об щественных организаций и движений на территории Беларуси. В них есть как разрешающие, так и запрещающие положения, которые регла ментируют деятельность общественных образований. В частности, за прещаются: деятельность незарегистрированных групп и объединений; разжигание национальной и религиозной вражды; деструктивная дея

тельность в отношении властных структур и против зарегистрирован ных общественных организаций. В то же время зарегистрированным объединениям разрешены все средства мирного давления на полити ческие структуры с целью дальнейшей демократизации общественной жизни.

В настоящее время в Беларуси зарегистрировано более 2000 обще ственных объединений. Среди них выделяются молодежные, детские, женские, ветеранские, творческие, профессиональные и др. Все они ак тивно участвуют в общественной жизни белорусского общества, отста ивая права граждан в сфере профессиональной деятельности, влияя на те или иные стороны политической жизни. Особое значение в рамках этого влияния имеет пропаганда здорового образа жизни, обществен ный контроль за условиями труда и оплаты, за состоянием окружаю щей среды, за правомочностью действий местных властных структур и хозяйственных организаций (ЖКХ, транспорта, связи, торговли и т.д.).

Сочетание правовых норм и традиций общественной жизни с ха рактером деятельности государственных органов, общественных организаций и граждан государства определяют политическую куль туру того или иного общества. Эта культура является составной час тью общечеловеческой, характеризуя и духовные, и физические дей ствия субъектов политической жизни. Суть этой культуры – полное понимание и гармоничное взаимодействие (сочетании) всех элемен тов политической структуры общества, главным образом, между го сударством и гражданским обществом, между органами власти и отдельными гражданами.

Политическая культура имеет разные формы проявления. Во пер вых, она выступает как институциональное явление. В этом случае по литическая культура – это совокупность юридических норм, мораль ных принципов, сложившихся традиций и ценностей политической жизни, а также деятельность всех организаций, которые составляют политическую структуру общества и характер выполнения служебных обязанностей работниками и членами этих структур. Если существуют поборы, коррупция и телефонное право, неуважение к клиенту, то все разговоры о высокой политической культуре общества, его демократи ческой основе теряют смысл и значение. Сама политическая культура принимает какие то извращенные формы.

Во вторых, политическая культура – это часть личностной харак теристики человека, его отношение к органам власти, к оценке дея тельности партий и организаций, к руководителям различных поли тических и властных структур.

И еще: политическая культура не появляется в одночасье, по ма новению волшебной палочки, она формируется годами и десятиле тиями. Ее невозможно создать силой. Силой можно сформировать лишь послушание людей, но не их сознательное отношение к прово димым политическим мероприятиям. Подлинно высокая полити ческая культура может существовать только в демократическом об ществе, где даже смена власти регулируется не только законами, но и нормами политической культуры. При этом необходимо помнить, что и высокоразвитые в демократическом плане страны отнюдь не сразу пришли к этому состоянию. В их истории были периоды и раб ства, и авторитарно монархического правления, и гражданских войн, и революций, и колониальных захватов, и передела сфер влия ния, и мировых войн, пока они не достигли уровня той стадии инду стриализации, которая потребовала утверждения принципов демок ратического правления и соответствующего уважительного отно шения к властным структурам, т.е. той социально политической атмосферы, которая и составляет суть политической культуры.

Вопросы для повторения

1.С какого времени начинается история Беларуси как подлинно не# зависимого суверенного государства?

2.Когда была принята первая Конституция Республики Беларусь как независимого государства?

3.Что означает деление власти на законодательную, исполнитель# ную и судебную?

4.Какова структура государственного управления в Республике Бе# ларусь?

5.Кто является главой государства Республики Беларусь?

6.Что такое референдум? Какие референдумы проведены в Респуб# лике Беларусь?

7.Что является выразителем народной демократии?

8.Что такое партия и какую роль играют партии в политической жизни общества?

9.Какие политические партии существуют в Республике Беларусь?

10.Какие существуют типы партий?

11.Какие общественные объединения существуют в Республике Бе# ларусь?

12.Что такое общественные организации и общественные движе#

ния?

13.Что такое политическая культура?

Раздел 5

ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВО И ДЕМОКРАТИЯ

5.1. Общая характеристика власти

Общество, как мы убедились, представляет собой сложную систем но структурную организацию с множеством элементов, связей, дей ствий и взаимодействий. Для того чтобы эта сложная структура дей ствовала как единый, гармонично слаженный организм, необходима особая сила (кроме кровного родства, этнических, религиозных, куль турных и экономических связей), объединяющая людей и направляю щая их к единой цели, к результатам деятельности, которые удовлетво ряли бы интересы всех (или большинства). Такой силой является социальное управление, которое со временем приобретает политичес кий смысл. Этот смысл реализуется в таком понятии, как власть. Уп равление имеет место не только в обществе, но и в технических, и в биологических системах. Власть же представляет собой сугубо соци ально политическое явление. Управление в обществе имело место на самых ранних стадиях его развития. Власть же зарождается тогда, ког да складываются централизованные институты управления с соответ ствующими силовыми структурами. Власть это особые управленчес кие команды и распоряжения, которые опираются на традиции, нормы права (на законы) и силовое подкрепление этих распоряжений.

В первобытном обществе управление осуществлялось вождями племен, которые представляли собой наиболее опытных и удачли вых охотников. Какой либо реальной властью эти вожди не распо лагали. Вся система управления держалась лишь на авторитете вож дя, которые быстро менялись в связи с их старением. Вся дееспособ ная часть общины одновременно выполняла и трудовые функции, и функции военной силы, когда возникала необходимость защиты

своей территории. Можно сказать, что в это время не существовало власти (как особого института), а управление обществом носило ха рактер самоуправления.

Постепенно, однако, в первичных человеческих объединениях формируется особая группа людей, занятых исключительно военны ми действиями, так называемая дружина. Начинают складываться силовые институты власти, а их руководители концентрируют в сво их руках как гражданскую, так и военную власть. Так власть стано вится особым элементом общества, особым институтом, регулирую щим взаимоотношения между членами общества.

Этот процесс происходит тогда, когда люди от мелких общинных форм совместного существования переходят к более крупным соци альным объединениям, каковыми становятся города.

Именно город стал той формой жизни людей, которую можно в отличие от общины назвать и обществом, и государством. Именно в городах древнего мира начинают формироваться властные структу ры управления с их религиозно церковными идеологическими уста новками. Князь, царь, фараон с их вооруженными отрядами и стали первыми властными единицами, которые не только управляли граж данской жизнью города, но и вели постоянные войны за расширение своих территорий, вплоть до образования первых империй.

С расширением этих территорий возрастала и роль властных структур. Сама власть стремилась пресечь «текучесть кадров» и ук репить свое положение в обществе. Появляются династии, передача власти по наследству. Легитимизация власти приобретает религиоз но мифологический характер с соответствующими формами про свещения народа и воспитания правящей элиты. Обожествление власти становится важным приемом ее легитимизации. Выступле ние против власти верховного правителя расценивалась как высшее преступление, высшее проявление политической неблагонадежнос ти, ибо означало выступление против бога. Разумеется, и в этих ус ловиях происходила смена властей в результате дворцовых интриг и заговоров, а также в результате внешних вторжений или народных волнений. Порой в результате таких вторжений происходили изме нения и в самих религиозных представлениях. Но не менялся сам дух легитимизации верховной власти через ее связь с высшими не земными силами.

Десакрализация власти отчетливо прослеживается в период древ негреческой культуры. В рамках этой культуры власть начинает рас сматриваться как вполне земное и естественное право одних людей

управлять другими, право, которое стремятся присвоить себе раз личные группы людей древнегреческого города. Власть как управле ние в полисе становится чем то таким, за что можно бороться и при сваивать ее себе на правах личной или групповой собственности. Характеризуя эту сторону общественной (полисной) жизни древне греческих городов, Платон так описывает сложившуюся ситуацию: «… власть становится чем то таким, что можно оспаривать, и подоб ного рода домашняя, внутренняя война губит и участвующих в ней, и остальных граждан» [18. С. 329]. И далее в той же работе отмечено: «Такие государства неизбежно то и дело меняют формы правления, становясь то тираниями, то олигархиями, то демократиями, и нет этим переменам конца. Властители таких государств не могут слы шать даже имени справедливого и равноправного строя» [18. С. 525].

Таким образом, политическая жизнь древнегреческих городов дала миру образцы иной, несакрализованной легитимизации городс кой власти, истоки которой виделись не в проявлении сверхъесте ственных сил, а в ее земных основаниях, связанных с интересами тех или иных групп населения античного полиса.

Однако истории было угодно еще на много веков продлить рели гиозное освящение светской власти, принявшей особый облик в пе риод средневековья. Эта системная связь государства и церкви, вла сти и религии продолжалась до тех пор, пока в европейской истории не начали пробиваться ростки буржуазных отношений, т.е. ростки торгово индустриального общества. В этот период вновь оживляет ся борьба за отделение церкви от государства, за секуляризацию по литики и светской власти. Буржуазия окончательно утвердила при оритет гражданского общества в деле формирования властных структур, четко размежевав функции церкви и государства, опреде лив основы буржуазной демократии. Само понятие власти обрело, наконец, свой земной, человеческий смысл.

Так что же такое власть? Отвечая на этот вопрос, вновь необходимо вернуться к понятию социальной структуры общества и способам его управления. Не вдаваясь в довольно сложные структурные и функцио нальные характеристики власти, можно отметить, что власть – это воз можность одних людей управлять действиями других людей. Власть пронизывает все структуры общества, от семьи до различных организа ций и государства в целом. Поэтому понятие власти не следует отожде ствлять с понятием государственной власти, хотя последняя выступает классическим ее воплощением. Власть как таковая представляет собой совокупность лиц и институтов, способных оказывать определяющее

влияние на общественные процессы и поведение людей. Она реализу ется в различных сферах человеческой деятельности. Выделяются сле дующие разновидности власти: авторитета личности; юридическая; власть экономическая; финансовая; религиозная; военная; нравствен ных заповедей; международных институтов; средств массовой инфор мации; общественного мнения; тайных организаций.

Власть представляет собой особый институт управления. Каждый социальный институт включает определенные учреждения, их чело веческое наполнение и правила действия, определяющие полномо чия действующих лиц. Власть реализуется как иерархия властных структур, от высших эталонов власти до низовых работников власт ных структур. Ее функционирование определяется конституциями государств, соответствующими законами и служебными инструкци ями, в которых указываются пути формирования властных структур и полномочия чиновников (т.е. исполнителей властных полномо чий, иногда определяемых понятием бюрократии).

Кроме этого, деятельность исполнителей властных структур определяется нравственными нормами и сложившимися в обществе традициями. Поэтому одна и та же властная функция может испол няться по разному в зависимости от того, какие традиции сложи лись в обществе, какой тип личности ее выполняет, пользуется ли он авторитетом у подчиненных или же опирается только на свое слу жебное положение, командные методы управления и культивирова ние страха. В теории выделяют демократические и авторитарные типы реализации властных полномочий.

Таким образом, важным звеном социальных связей, действий и вза имодействий является система управления. Управление – это одновре менно и взаимодействие частей общества (где есть блок управления и блок управляемый), и сложная система потоков информации. Иначе говоря, управление включает физическое и информационное взаимо действие людей, групп, организаций и социальных институтов.

Управленческие функции могут проявляться по разному. Это мо жет быть совет, пожелание, подсказка и т.д., но может быть и приказ, жесткое требование, невыполнение которых влечет за собой соот ветствующее наказание. Там, где есть система приказов и санкций за их невыполнение, система управления принимает форму власти. Итак, власть – это такая система управления, в которой действует принцип обязательности, особой исполнительской дисциплины.

Этот принцип имеет более жесткие и менее жесткие формы про явления. Наиболее жесткая форма приказов и их выполнения дей

ствует в силовых структурах общества. Там власть, можно сказать, имеет наиболее зримые формы своего проявления. Там трудно гово рить о демократии и гуманности властных отношений. Сам тип си ловой деятельности в этих структурах требует жесткого проявления власти и исполнительской дисциплины.

Следующее проявление деятельности людей – это производствен но экономическая сфера, где действуют либо рыночные отношения, либо жесткая плановая государственная система. Во всех случаях про изводство представляет собой цепь сложных отношений, в рамках ко торых особое значение имеет производственная и исполнительская дисциплина, где управление и власть также имеют достаточно жесткие формы проявления, но не настолько, как в армии. В условиях товарно рыночных отношений властные полномочия в этой сфере определяют ся отношениями собственности. Управляет и властвует здесь тот, кто обладает соответствующим капиталом.

Наконец, существует довольно много профессий и видов деятель ности, где управление утрачивает форму жестких приказов (хотя они и сохраняются). Речь идет о деятельности различного рода твор ческих коллективов, объединений и союзов.

На всех уровнях социальной организации имеются свои органы уп равления, наделенные властными полномочиями. Имеет место и своя политика, которую можно определить как общий фон управления. По этому можно говорить о политике директора завода, фирмы, рынка, го родского руководства и т.д. Но особый смысл понятие политики при обретает в том случае, когда говорят о деятельности высших органов государственного управления. Деятельность этих органов и составляет основу политики, основу государственного управления обществом.

Вопросы для повторения

1.Что означает понятие власти?

2.Как соотносятся между собой понятия управления и власти?

3.Каковы основные элементы власти?

4.Существовала ли власть в первобытном обществе?

5.Когда зарождается власть как форма управления?

6.Что означает понятие легитимности власти?

7.Что означает понятие десакрализации власти?

8.Чем определяется легитимность современных властных струк# тур?