Основы социологии и политологии. Учебное пособие

5.2. Государство и государственное управление обществом

Важным теоретическим вопросом является вопрос о сущности и происхождении государства. Начиная с античности (работы Плато на и Аристотеля) и вплоть до наших дней, создавались и продолжа ют создаваться теоретические модели, объясняющие эти вопросы. При этом какого то единого толкования сущности государства, его природы и причин происхождения до сих пор нет. Это различие объясняется не столько субъективностью авторских позиций, сколь ко широчайшим разнообразием самих государственно политичес ких систем, имевших место в истории человечества. Очевидно, что на протяжении длительного периода развития общества вообще не существовало государств. В связи с этим возникают вопросы: когда и почему они возникают? А когда возникли, почему отличаются та ким разнообразием, почему древневосточные государственные сис темы не похожи на средневековые, а последние столь существенно отличаются от государств буржуазного типа? Почему возникают то талитарные формы власти, отличающиеся от демократических форм правления? Это разнообразие имело место не только в прошлом, оно продолжает сохраняться и в современном мире.

Историческое разнообразие систем дополняется структурно по нятийным разнообразием. Мы уже говорили о том, что понятие «го сударство» содержит в себе два разных смысла. В первую очередь государство – это территориальное образование с его внешними и внутренними границами, и в этом случае имеется в виду та или иная страна, расположенная на определенной территории. Во вторых, го сударство мыслится как структура и формы правления с его цент ральными и периферийными органами, с организацией всей систе мы власти, с ее юридическими и силовыми структурами.

Отсюда следует, что какого то общего определения государства, как, впрочем, и общей картины его происхождения, нет и быть не может, ибо государства возникали и в Древнем Мире, и в Средние века, и в новое время. Да и в наши дни мы являемся свидетелями возникновения новых государств или изменений форм правления в уже существующих государствах.

Ясно одно: первоначально государство возникает при переходе от первобытного общества с его родо племенной организацией, коче вым образом жизни и своими формами правления к такой форме со вместной жизни людей, как город.

Именно город с прилегающими к нему территориями и стал той первой формой коллективного существования людей, которая нача ла называться государством. Возникновение в Древней Греции города государства (полиса) требует иных форм организации совме стной жизни людей, чем в первобытной общине. Наряду с нрав ственными нормами (автоматически складывающимися в первич ных человеческих объединениях) начинают формироваться законы, юридические нормы, определяющие порядок общественной жизни. С появлением законов зарождаются и властные структуры (суды, судебные приставы, сборщики налогов, вооруженные отряды). Ина че говоря, формируются властные (силовые) структуры государства. Религия первобытного общества постепенно трансформируется в храмовую религию города и также приобретает не только чисто ре лигиозный, но и политический характер, становится идеологической основой государственного (полисного) управления.

Таким образом, государство представляет собой такую форму со вместного проживания людей на определенной территории, которая предполагает наличие административных и силовых органов управ ления (центральных и периферийных) и поддерживаемых этими органами нравственных, юридических и идеологических норм об щественной жизни.

Возникает так называемый аппарат управления. Для его содержа ния необходимы материальные ресурсы. Они начинают накапли ваться в обществе в результате роста производительности труда и возникновения частной собственности. Часть этой собственности отторгалась властными структурами в виде налогов (податей, дани) и использовалась для жизнеобеспечения этих структур, т.е. аппара та управления и силовых структур.

Если обратиться к отечественной истории, то ярким примером начального этапа зарождения государства является история Нов городского, Полоцкого и Киевского княжеств на Руси. Именно князь, сформировав дружину, направлялся вместе с ней по осени для сбора дани. В сущности, это было силовое изъятие излишков сельскохозяйственной продукции. Чем это могло закончиться для князя, хорошо известно из истории княжения Игоря Рюрико вича (912–945). Он был убит крестьянами при попытке повтор ного сбора дани. Его жена Ольга (915–957), взяв на себя функ цию княжеского руководства, отказалась от столь примитивной формы сбора налогов и стала издавать свои «Уставы» (своего рода первые юридические документы Киевской Руси), в которых были

зафиксированы размеры и сроки сбора дани. Сам сбор осуществ ляли княжеские воеводы и бояре, которые назначались в опреде ленные сельские местности, наделялись там землей и имели свои вооруженные отряды.

Князь одновременно выполнял роль и гражданского, и военного руководителя. А военные походы становились чуть ли не основой «политической линии» княжеского правления, содействуя расши рению подвластных территорий. Известно, например, что новгород ский князь Олег (882 912) подчинил себе Киев и заложил основы такого государственного объединения, как Киевская Русь, сделав Киев столицей этого нового объединения земель. Сам Олег, а затем и его сын Игорь в своих военных походах доходили до самого Кон стантинополя.

Но в Древнем Мире процесс объединения земель (за счет силы оружия) очень часто сопровождался и их распадом. Достаточно вспомнить историю империи Александра Македонского. Нечто по добное происходило и на территории славянских земель. Будучи объединенными силой оружия, они вскоре распадались на отдель ные удельные княжества, часто воюя друг с другом. Так, в первой половине Х века Полоцкое княжество вышло из под власти Киева. Но вскоре после этого началось новое объединение восточнославян ских земель. Вновь новгородский князь Владимир Святославович (980–1015) завоевал Полоцк, а затем и Киев (убив при этом своего брата Ярополка, который правил в Киеве), провозгласив себя князем Киева и всех земель, которые были ему подвластны, т.е. новгородс ких и полоцких земель. Именно при нем было принято христианство на Руси и сложились добрососедские отношения с Византией. Но отношения внутри самой Киевской Руси постоянно сопровожда лись междинастическими конфликтами и войнами. Так, потомки Владимира (Изяслав, Брачислав Изяславович и Всеслав Чародей), правящие в Полоцке, стремясь расширить территорию своего кня жества, воевали со своими соседями (Псковом и Новгородом), до бились независимости и от киевского князя Ярослава Мудрого (1019–1054). Таким образом, Древнерусское государство то раши рялось (включая в свой состав Новгородское, Полоцкое и Киевское княжества), то сужалось до размеров отдельного Киевского княже ства, поэтому Русью можно было называть и каждое из этих кня жеств в отдельности.

Ярослав Мудрый содействовал как наивысшему расцвету Ки евской Руси, так и ее увяданию. Это произошло потому, что он

184 Раздел 5. Власть, государство и демократия

разделил власть между сыновьями. Непосредственно Киевское княжество досталось Изяславу, Черниговское – Святославу, а Переяславское – Всеволоду. Вначале братья объединили свои усилия в борьбе с агрессивной политикой полочан и разбили их войско в 1067 г. в битве на Немиге. Но затем между ними нача лись распри. На съезде в городе Любече было принято решение о полной самостоятельности удельных княжеств. Начался процесс распада Древнерусского государства, т.е. Киевской Руси (в со став которой частично входили и земли нынешней Беларуси), на более мелкие княжеские образования. Распадается в конце ХI века на мелкие уделы (удельные княжества) и Полоцкое княже ство. Можно сказать, что процесс создания крупного централи зованного государства в Восточной Европе был заторможен вна чале из за сложившихся норм наследования родительских земель, а затем из за разорительного нашествиея татаро монгольских за воевателей. С тех пор прошло еще много времени и различных политических событий, результатом которых стало образование Беларуси как самостоятельного государства. История белорус ского государства, как мы убедились, тесно связана с историей Полоцкого княжества, которая пока еще не написана полностью.

Такое подробное рассмотрение исторических событий, предше ствовавших зарождению белорусской культуры, белорусской нации и белорусской государственности, объясняется стремлением пока зать, что вопрос о происхождении государства не может быть сведен к какой то общей теоретической схеме, ибо государства возникали в разные исторические периоды и в разных исторических условиях. Они претерпевали заметное изменения и в ходе собственного исто рического существования.

Решение этого вопроса во многом зависит и от социально поли тической позиции автора. Все это объясняет ситуацию о существо вании множества определений сущности государства и причин его возникновения. Тем не менее можно выделить некоторые общие признаки государства, помогающие понять его природу и социаль ное предназначение.

Таковыми являются:

территория и территориальный принцип расселения людей;

народонаселение (социальный состав государства);

власть (как орган управления государством и его специфичес кая деятельность);

государственные налоги.

Территория представляет собой геофизическую основу госу дарства. Это сама земля, недра, водное и воздушное пространство. Это внешние границы государства, а также территориальный принцип распределения людей, т.е. разделение территории госу дарства на области, районы, уезды, земли, графства, края и т.д., что позволяет четко структурировать правящие органы от цент ральных до местных.

Государство есть коллективная жизнь людей на определенной территории, поэтому с позиций человеческого наполнения оно ха рактеризуетсясоответствующим количеством населения. Несмотря на то, что люди различаются по многим социальным признакам, их политически гражданский статус обусловлен принадлежностью к конкретному государству. Вместе с тем народ, электоральная часть граждан государства является той социальной структурой, которая определяет легитимность власти.

Третий признак государства – наличие публичной власти. Это особая структура управления, которая представляет собой систему центральных и местных, гражданских и силовых органов управле ния с соответствующим материальным обеспечением и набором ис полнителей (бюрократов, чиновников, служащих госаппарата). Та кая власть не совпадает с населением, поэтому в теории принято раз личать государство и гражданское общество.

Власть, в свою очередь, характеризуется следующими призна ками:

суверенитет (абсолютное право на выполнение властных фун кций внутри государства и на международной арене);

издание законов и контроль за их выполнением;

принуждение (использование силовых структур для поддержа ния общественного порядка);

сбор налогов и распределение государственных средств (моно польное право государственных органов, нацеленное на обеспече ние государства необходимыми финансовыми средствами, т.е. фор мирование государственного бюджета и плановое распределение бюджетных средств).

Кроме указанных признаков, деятельность государства (его уп равленческих органов) характеризуется рядом функций, которые подразделяются на внешние и внутренние.

Внешние функции государства:

защита государства от внешнего нападения;

проведение международной политики;

участие в международном разделении труда;

участие в деятельности международных организаций и союзов (ООН, ЮНЕСКО и т.д.);

Внутренние функции государства:

обеспечение законности и правопорядка;

хозяйственно организационная;

социальная;

культурно воспитательная.

Кроме того, государство как орган управления имеет собственную структуру, или органы контроля и управления, к которым относятся:

представительные органы власти (законодательные органы управления от парламента до местных – облсоветы, горсоветы, рай советы, сельсоветы);

хозяйственно распорядительные органы от Совета Министров

иотдельных министерств до исполнительных комитетов различных территориальных образований;

органы судебной власти;

органы прокуратуры;

органы охраны общественного порядка (милиция, полиция);

пенитенциарные органы (содержания и исправления преступ ников);

органы государственного контроля;

силовые органы (армия, внутренние войска).

Такова общая характеристика государства и органов государ ственного правления, которые в качестве политико юридической надстройки возвышаются над всеми остальными социально эконо мическими структурами общества.

Вопросы для повторения

1.Что такое государство?

2.Каковы первые шаги зарождения государства у восточных сла#

вян?

3.Каковы основные признаки государства?

4.Каковы признаки власти?

5.Каковы внешние функции государства?

6.Каковы внутренние функции государства?

7.Каковы основные органы государства?

5.3. Формы государства и государственного правления

Основной функцией государства, как показано в предыдущих разделах, является власть, или властные полномочия. За многовеко вую историю развития государства накоплен большой опыт реали зации этих полномочий. Проявление властных полномочий, их со четание с вербальными и силовыми методами управления определи ли политический облик государства, или его формы.

Под формой государства понимается строение, организация госу дарственной власти и приемы ее реализации, т.е. форма государ ственного устройства, правления, политического режима.

Уже организация политической жизни античных городов показа ла, сколь различными могут быть эти формы. В свое время на них обратили внимание и подробно описали Платон и Аристотель.

Эти философы в качестве основы организации политической вла сти выделяли два критерия – количественный и качественный. С количественной точки зрения они выделяли такие формы госу дарства и правления, как власть одного человека, власть нескольких (или немногих) и власть многих. С качественной точки зрения власть подразделялась на справедливую (правильную, или положи тельную) и несправедливую. Справедливой признавалась власть (правление), которая служит интересам всех граждан города, не справедливой – служащая только тем, кто эту власть и осуществлял.

На основе этих критериев Аристотель предложил следующую классификацию форм государства и государственного правления.

Положительные формы государства:

монархия (царская власть);

аристократия (положительная власть немногих);

полития (положительная власть многих).

Отрицательные формы власти:

тирания (незаконная власть одного);

олигархия (незаконная власть богатых);

демократия (незаконная власть большинства).

Переходы одной формы власти в другую Аристотель рассматри вал через призму борьбы между бедными, средними по доходам и богатыми жителями античного города.

С тех пор и повелось в политической науке рассматривать глав ным образом две формы правления, базирующиеся на законных или незаконных основаниях. Это власть единоличная (царь, монарх,

тиран, узурпатор) и власть коллективная (законная, основанная на выборах республиканского типа, и незаконная, основанная на сило вом захвате власти).

С позиций современной науки форма государственного устрой ства складывается из следующих компонентов: порядок образова ния органов управления; приемы и формы управления; варианты территориального устройства государства, его административного деления; распределение властных полномочий между центральны ми и периферийными (местными, федеральными или конфедераль ными) частями государства.

Процесс формирования властных структур государства в совре менных условиях определяется историческими традициями и кон ституционально правовыми нормами. Он может определяться как внутренним политическим развитием страны, так и внешним вме шательством. В европейских странах этот процесс имеет более или менее устойчивый характер буржуазной демократии. Восток же представляет собой довольно пеструю картину смены власти, где в каждой стране по своему сочетаются традиции и нормы конститу ционного права, формы единовластия и коллективного правления, ограниченной и неограниченной единоличной власти. Но так или иначе вопросы формирования власти и ее удержания являются наи более значимыми в политической жизни общества.

Важной характеристикой государства выступают формы правле ния. Этим понятием обозначается процесс организации властных структур, порядок их действия и взаимоотношения с низовыми структурами общества, вплоть до отдельных граждан. В современ ной науке выделяют две основные формы государственного правле ния – монархию и республику.

Монархия – это наследственная власть одного человека, которая может быть абсолютной или ограниченной, представляя тем самым своеобразный политический атавизм. В средние века абсолютная монархия царей, королей, императоров была основной формой госу дарственного правления. В настоящее время в мире имеют место и те, и другие формы монархического правления.

Совершенно иной представляется республиканская форма прав ления. Отличительной ее особенностью является то, что органы вла сти избираются гражданами, имеющими право голоса (электора том), на определенный срок, установленный законом. Различают две основные формы республиканского правления: парламентская рес публика и президентская республика. Эти формы определяются вла

стными полномочиями, а те, в свою очередь, – основным законом государства.

Впарламентской республике руководящим органом является пар ламент, избираемый по партийной системе. Если одна из партий по лучает большинство мест в парламенте, она становится единствен ной правящей партией. Остальные партии, вошедшие в парламент, составляют оппозицию. Если же ни одна из партий не набирает кон ституционного большинства, то ряд парламентских партий состав ляют правящую коалицию, а партии, не вошедшие в эту коалицию, образуют оппозицию. Правящая парламентская партия (или коали ция) избирает премьер министра и утверждает предложенный им список правительства. Вся полнота исполнительной власти принад лежит премьер министру. Если правительство не справляется со своими обязанностями, то парламент может отправить правитель ство вместе с премьером в отставку. Но и премьер министр может распускать нижнюю палату парламента. Президентская власть в этой форме республиканского правления имеет чисто представи тельские функции.

Президентская республика являет собой такую форму власти, при которой президент располагает более широкими властными полно мочиями. Но в зависимости от контрольных функций различных ветвей власти выделяются и разные типы президентских республик. Условно их можно назвать американским и европейским типами.

Американский тип президентской республики представляет со бой такую форму власти, при которой президент обладает широки ми полномочиями. Он одновременно является главой государства и главой правительства. Избирается на четыре года путем косвенных (двухступенчатых) выборов, т.е. граждане в округах выбирают оп ределенное количество выборщиков, которые затем непосредствен но участвуют в выборах президента.

ВСША законодательная власть принадлежит Конгрессу, состоя щему из двух палат – Палаты представителей и Сената. Члены Па латы представителей избираются на два года пропорционально чис ленности населения в штате. Сенаторы избираются на 6 лет, по два от каждого штата.

Здесь существует своеобразное разделение функций между зако нодательной и исполнительной ветвями власти. Парламент не обла дает правом вынесения вотума недоверия правительству, возглав ляемому президентом. Президент, в свою очередь, не может распус кать парламент. При этом они достаточно жестко контролируют

один другого. Парламент может объявлять импичмент президенту, а президент обладает правом не подписывать утвержденные парла ментом законы, т.е. накладывать на них отлагательное вето.

Европейский тип президентской республики несколько отличается от американского, и это отличие определяется своеоборазным сочета нием ветвей власти. Президент здесь является главой государства, на значает премьер министра и утверждает состав правительства. Прави тельство же зависит не только от президента, но и отчитывается о своей работе перед парламентом. Парламент может выносить вотум недове рия правительству и отправлять его в отставку. Президент может рас пускать парламент и назначать новые выборы. Наиболее типичной формой такого соподчинения ветвей власти и такой формой президен тско парламентской республики является организация верховной вла сти в Италии, Франции и Австрии. Именно эта модель организации политической власти принята в постсоветской России и в Республике Беларусь, разумеется, с местными особенностями.

Важным политическим вопросом является и форма государствен ного устройства, т.е. его территориально административная струк тура и сочетание высших, региональных и местных органов власти. С этих позиций основными формами государственного устройства являются: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство представляет собой единое государствен ное образование, состоящее только из территориально администра тивных единиц, которые не обладают признаками самостоятельного государственного образования, т.е. не выступают в качестве само стоятельных политических единиц. Обычно это области, районы, края, провинции и т.д. В этом случае государство выступает как еди ная централизованная система с общей конституцией, общей право вой базой, единым государственным языком, единой валютой и еди ной государственной символикой. Примером таких форм государ ственного устройства могут служить Испания, Франция, Италия, Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия и т.д. К этой же форме госу дарственного устройства относится Республика Беларусь.

Федерация – это сложное, союзное государство, включающее в свой состав ряд национально территориальных образований, имеющих са мостоятельный политический статус при решении ряда внутренних вопросов, но признающих верховную власть центральных федераль ных органов. Это как бы двухэтапная политико государственная сис тема. Федеральный центр обладает всеми признаками суверенной вла сти, особенно в решении международных вопросов по охране общих