Основы социологии и политологии. Учебное пособие

отношений в силу масштабности можно отнести к категории макро политических отношений.

Но политические отношения (в том числе политическая борьба) могут иметь и повседневный характер, определяя отношение между различными политическими институтами, к которым относятся органы государства, политические партии, общественные организа ции, различные фонды и центры. Совокупность этих организаций составляет политическую структуру общества. Борьба в рамках этой структуры имеет более или менее мирный (идеологически про граммный) характер и определяет внутригосударственный климат политического взаимодействия. Особую остроту эта борьба прини мает в период предвыборных кампаний.

Поскольку субъектами политики и политических отношений мо гут выступать как отдельные группы населения внутри страны, так и целые государства, выделяют такие разновидности политики, как внутренняя и внешняя. Внешняя политика, в свою очередь, подраз деляется на двусторонние и союзные отношения. Решение полити ческих вопросов обеспечивается деятельностью законодательных, исполнительных и судебных органов государства.

Внутренняя политика включает всю систему органов управления, от центральных до местных. Здесь присутствуют общегосударствен ные и региональные, местные вопросы политической жизни. По это му признаку выделяется политика центральных органов власти и политика местных (муниципальных) органов власти. Все эти пара метры определяют характер политической жизни страны.

Местные органы власти представляют собой элементы полити ческой структуры, благодаря которым реализуются мероприятия об щегосударственного значения. Кроме того, местные органы решают и частные вопросы, поэтому они могут осуществлять свои полити ческие мероприятия местного значения.

В зависимости от той или иной стороны общественной жизни, ко торая оказывается объектом политики, выдвигает на первый план вопросы, требующие политического разрешения, выделяют эконо мическую, социальную, культурную, демографическую, конфессио нальную политики.

Внешняя политика двустороннего типа связана с разрешением комплекса вопросов (опять же экономического, торгового, культур ного, военного и иного значения), касающихся соотношения дея тельности одного государства с другими. Эти отношения могут но сить как мирный, так и конфликтный характер. Основной целью

внешнеполитических отношений является, с одной стороны, под держание мира и дружбы между взаимодействующими государства ми, а с другой – сохранение своей независимости и суверенитета.

Международная политика представляет собой коллективную де ятельность нескольких (или многих) государств. Создаются блоки, коалиции, союзы нескольких государств, проводящих родственную политику и определяющих политический климат международной жизни. Свою роль в этой жизни играют ООН, ЮНЕСКО, НАТО, БРИК и ряд других международных организаций.

Таким образом, политика является важным проявлением обще ственной жизни. Сама жизнь общества, ее задачи, ресурсы и воз можности наполняют политику конкретным содержанием. Полити ческое решение этих задач и вопросов предопределяет нормальное функционирование и развитие общества. В условиях глобализации современной цивилизации значительно ограничиваются агрессив ные устремления отдельных государств. В современной междуна родной жизни постепенно начинают преобладать тенденции взаи мозависимости всех стран, осознается мысль о необходимости их совместного участия в общемировом процессе развития.

Вопросы для повторения

1.Что такое политические отношения?

2.Какова структура политических отношений?

3.Кого можно отнести к субъектам политических отношений?

4.В какой форме реализуются политические отношения?

5.Какова роль международных политических организаций?

4.3. Политическая система общества

Политика, как мы убедились, представляет собой довольно слож ную систему интересов и отношений, возникающих у разных соци альных институтов, общностей и групп, по поводу организации и функционирования властных структур. Все элементы социальной структуры, которые являются носителями этих интересов, опреде ляют политическую систему общества. Основными элементами этой системы являются: органы государственного управления (которые пронизывают общество сверху донизу); политические партии и общественные организации (профсоюзные, молодежные, женские, религиозные и т.д.); различные общественные движения

(экологического, пацифистского, феминистского и иного характе ра). Имея ряд частных задач в рамках своего функционирования, все эти организации и социальные институты прямо или косвенно вли яют на политическую жизнь общества.

Разумеется, главным элементом политической системы общества являются властные государственные органы, обеспечивающие по рядок в обществе и его нормальное функционирование. Но нормаль ная работа самих этих органов возможна при условии полного (или хотя бы частичного) совпадения интересов властных структур и гражданского общества. Поэтому в широком смысле слова субъек тами политического действия или политической системы общества являются все дееспособное население государства, разбитое на классы, сословия, профессиональные, религиозные, национальные и иные социальные группы и общности.

Если юридические законы и нормы, действующие в обществе, от ражают интересы всех (или большей части) слоев общества, а власть эти законы выполняет, тогда сама эта власть считается легитимной, обеспечивающей нормальное функционирование общества в целом. Политика становится объединяющей силой в обществе. Но в силу расхождения частных и общих интересов эта гармония может нару шаться, приводя к различного рода политическим конфликтам.

Исходя из того, что общество не может существовать без управле ния, система которого пронизывает всю структуру общества, от ни зовых организаций до общества в целом, основным элементом поли тической системы является государство, точнее, органы государ ственного управления (центральные, региональные и местные), наделенные властными полномочиями,в соответствии с конститу цией государства и иными правовыми нормами.

В рамках политической жизни общества выделяются два важных пе риода – формирования властных структур и их легитимного существо вания и функционирования, которые также определяются основным за коном государства. О выборах будет сказано ниже; здесь же рассмотрим основные властные полномочия высшего органа государства, каковым является правительство и аппарат президентского управления.

Властные полномочия органов государственного управления реа лизуются с помощью таких документов, как приказы, акты, распоря жения, постановления и т.д. Эти документы адресуются тем или иным государственным учреждениям с требованием их обязатель ного выполнения. Итак, государство – это особый политический ин ститут, имеющий собственную структуру учреждений и организа

ций, связанных служебными полномочиями и исполнительской дис циплиной. Особую роль в рамках этих полномочий имеет так назы ваемая кадровая политика, а проще – право вышестоящих органов государства назначать и контролировать работу руководителей ни жестоящего звена.

Кроме приказных форм управления гражданским обществом, го сударство формирует и управляет деятельностью силовых структур (армия, внутренние войска, милиция, полиция, юридические орга ны и т.д.). Только государство имеет легитимное право на использо вание силовых структур и силовое решение ряда социальных про блем и конфликтов. Все остальные случаи использования силы но сят криминальный характер и преследуются законом.

Вторым важнейшим элементом политической системы общества яв ляются партии. Партия – это объединение людей, которые имеют об щие интересы, закрепленные в партийных документах (уставах, про граммах, заявлениях и т.д.), подчиняются партийной дисциплине и го товы часть своего свободного времени посвятить проведению различных партийных мероприятий (собрания, митинги, демонстра ции, акты протеста и т.д.). Партии являются наиболее организованной формой выражения политических интересов гражданского общества. Поскольку различные части общества могут иметь особые интересы, то и партий в стране может насчитываться достаточно большое количе ство. В зависимости от того, какую группу населения партии представ ляют, они делятся по своему членству на мелкие, средние и крупные. Крупные партии принимают самое активное участие в предвыборной борьбе, поэтому они имеют особый политический вес в стране.

Однако политическая жизнь в обществе не ограничивается дея тельностью партий. Большую роль в этой жизни играют различные общественные организации, ассоциации и движения, политическое значение которых проявляется не столько в формировании власт ных структур, сколько во влиянии на действующие законодательные органы с целью приведения законодательства в соответствие с но выми требованиями общественной жизни. Кроме того, некоторые общественные движения и организации в ходе своей деятельности преобразуются в самостоятельные партии, что повышает их полити ческий вес и значение в обществе.

Таким образом, политическая жизнь общества реализуется через сеть сложных политических отношений, в рамках которых каждый элемент выполняет свою функцию, обеспечивая гармоничное функ ционирование и развитие общества. Если в этой системе появляют

ся сбои (из за внутренних или внешних причин), то государство должно вносить коррективы в систему правления, в системную организацию общества, в противном случае вся система управления может распасться, ввергая общество в состояние агонии и аномии.

Вопросы для повторения

1.Что означает понятие политической системы общества?

2.Каковы основные элементы политической системы общества?

3.Какова роль государства в политической жизни общества?

4.Каковы основные периоды политической жизни общества?

5.Какова роль партий в политической жизни общества?

6.Какова роль общественных организаций в политической жизни общества?

7.В чем проявляется гармоничное состояние политической жизни общества?

4.4. Типы политических систем и политических режимов в современном обществе

В современном мире насчитывается более 200 стран, каждая из кото рых имеет свою историю и свой уровень экономического и политичес кого развития. Есть страны с высоким уровнем индустриального разви тия, есть средние по этому показателю и есть страны развивающиеся. Высокий уровень определяется стандартами индустриального и по стиндустриального развития. Им отличаются страны Западной Евро пы, Северной Америки, Япония и Австралия. В настоящее время к ним приблизились Китай, Индия, Бразилия и Россия.

Кстранам со средними показателями индустриального развития относятся те из них, которые, обладая природными ресурсами, стали сырьевыми придатками развитых капиталистических стран. Это Марокко, Алжир, Тунис, Ливия, Египет, Сирия, Ирак, Иран, Пакис тан и ряд других.

Наконец, существуют и такие страны, которые недавно обрели свою независимость и находятся на начальных стадиях индустриа лизации. Это ряд стран Африки и Центральной Америки.

Котличиям в экономическом плане добавляется разнообразие поли тических состояний, диапазон которых простирается от передовых форм демократического общества до феодальных пережитков наслед ственной власти. Иначе говоря, в мире существует множество различ

ных видов политических систем, которые типологизируются по харак теру политических режимов. Таковыми являются демократический, авторитарный и тоталитарный типы политических режимов и соответ ственно политических систем. Не исключаются и различные варианты переходных систем, сочетание и смена политических режимов в раз личных странах.

Сущность и различие этих двух проявлений политической жизни состоят в следующем. Политическая система характеризует все сто роны политической жизни – от ее формирования до форм правле ния. Что же касается политического режима, то это понятие означа ет способы осуществления власти, ее формы и методы. Кроме этого, необходимо учитывать и структуру власти, наличие в ней законода тельных, исполнительных и судебных органов, а также их соподчи ненность и независимость друг от друга.

Если законодательная власть контролирует деятельность исполни тельной, в стране будет существовать одна политическая система, ну а если наоборот, то существует совершенно иная система, хотя составля ющие власть элементы везде одинаковые. Учитывая все эти факторы, можно следующим образом охарактеризовать политические режимы.

Демократия. Исходя из этимологии этого слова (по гречески – demos – народ, kratos – власть), оно означает власть народа. Само это понятие несколько вуализует сущность этой власти (как в прошлом, так и в настоящем), ибо не все жители античного города охватывались понятием «народ». Так назывались свободные граждане города, кото рые могли принимать участие в обсуждении общих вопросов полити ческой (т.е. полисной) жизни. Это общее собрание граждан не только решало текущие вопросы городской жизни, но и назначало служителей исполнительной власти (военачальников, судей, сборщиков налогов, смотрителей за внутренним порядком и т.д.) и контролировало их дея тельность (при необходимости переизбирало их после истечения срока полномочий, а то и раньше этого срока). Таким образом, это действи тельно была коллективная власть большинства свободных граждан ан тичного города, но отнюдь не всех его жителей. Из политической жиз ни исключались рабы, женщины, приезжие и временно проживающие (а таких в городах Древней Греции было достаточно много). Кроме того, не все свободные граждане принимали участие в общих собраниях, предпочитая не тратить время на посторонние дела. Для того чтобы со брать достаточное количество людей на эти заседания (т.е. для обеспе чения кворума и законности принимаемых решений), устанавливались коллективные обеды (сисетии) и различные развлекательные меропри

ятия. На этой основе и родилась поговорка – «хлеба и зрелищ» как приманка для участия в заседаниях. Таким образом, афинская демокра тия отнюдь не была властью народа, но она действительно была коллек тивной властью большинства свободных граждан города, и главное – законодательная власть контролировала власть исполнительную, что позволяло сдерживать диктаторские амбиции отдельных граждан. Но как бы ни прочна была демократия, как бы долго она ни существовала в городе государстве, обеспечивая ему процветание, она, по мнению Платона, в конце концов вырождается, превращаясь в такие формы правления, как тирания, тимократия или олигархия.

Все последующие формы демократии, которые существовали в ис тории и существуют в настоящее время, оказывались весьма далекими от своего теоретического идеала, т.е. никогда не существовала такая власть, в рамках которой правил бы весь народ. Даже так называемые всеобщие выборы мало что дают для указания на демократический строй, так как и при них могут складываться такие режимы власти, ко торые обслуживают либо интересы верхов (правящей элиты), либо ин тересы государства в ущерб интересам гражданского общества. Иными словами, не система выборов определяет наличие демократического государства, а конституционная гарантия прав и свобод граждан. К ним относятся свобода слова, митингов, демонстраций, свобода со вести, передвижения, равные права на получение работы, образования, медицинского обслуживания и т.д. Если государство не ограничивает эти права и свободы, если в нем существует подлинное разделение вет вей власти, то оно вполне может считаться демократическим, несмотря на некоторые рецидивы волюнтаризма и автократизма со стороны его отдельных руководителей. Если же эти требования не выдерживаются, то даже самый мягкий и демократичный руководитель не будет являть ся гарантом демократической формы управления.

Поэтому не следует смешивать стили руководства и формы правления. Первое имеет личностную характеристику, а второе оп ределяет систему управления. Даже в рамках демократического общества отдельные руководители могут быть личностями демокра тического или авторитарного типа, но система демократии будет корректировать их личностные качества. В связи с этим представля ется правильным выделять не три формы правления (демократичес кая, авторитарная и тоталитарная), а лишь две – демократическую и тоталитарную. Эти формы будут различаться соотношением частей и целого – что из них является определяющим: или части определя ют целое (тогда целое (государство) служит для блага частей, т.е. для

населения страны), или же целое (государство) определяет всю жиз недеятельность частей. Как в свое время отмечал Г. Спенсер, не че ловек для государства, а государство для человека.

В чем же состоит суть тоталитарной политической системы? На пер вый взгляд, она имеет даже некоторые преимущества перед демократи ческой системой, поскольку идеология тоталитаризма провозглашает полное единство части и целого, т.е. личности и государства. Такое единство, казалось бы, обеспечивает беспрецедентное единство обще ства, что особенно необходимо в условиях межгосударственных конф ликтов и отстаивания государственного суверенитета. Но постепенно эта идеология приводит к тому, что личное (частное) полностью отхо дит на задний план, уступая место жестким централизованным формам правления, которые начинают контролировать деятельность не только всех социальных организаций и институтов, но и все стороны личной жизни человека, требуя его полной подчиненности интересам государ ства и в то же время – полной отстраненности от деятельности полити ческих структур. Сама личность человека как бы раздваивается. С од ной стороны, он обычный человек со своими личными интересами и заботами, а с другой стороны, в нем звучит как бы «голос государства» – внутренний цензор, который регулирует его действия и поступки. Отношения людей в таком обществе теряют свое естество, каждый с подозрением начинает относиться к другому. Даже родственники в таком государстве утрачивают дух домашней солидарности и становят ся как бы агентами государства. Тайные органы власти и тайные доно сы начинают определять весь образ жизни людей.

Можно согласиться с белорусским политологом В.А. Мельником, который по этому поводу пишет: «Политические системы тотали тарного типа характеризуются полным, тотальным контролем госу дарства над обществом и личностью. Их отличительными особенно стями являются: максимальное ущемление прав и свобод граждан; формирование власти на всех уровнях путем назначения сверху; фактическое упразднение принципа разделения властей; наличие лишь одной правящей партии во главе с вождем; подмена деятель ности других партий и организаций официальным «движением»; на вязывание всем членам общества одной официальной идеологичес кой доктрины; государственно организованный террор, основанный на перманентном и тотальном насилии» [15. С. 149]. Инквизиция, фашизм и сталинизм – типичные примеры тоталитарных систем.

Сами эти системы, рождаясь как плод деятельности отдельных лич ностей (в идеологическом и управленческом плане), со временем при

нимали облик сверхинституционализированных образований, кото рые развивались по своим законам. Видимо, сама история диктует не обходимость существования этих систем, процессы их возникновения и уничтожения. В каждой стране в разные периоды ее существования имели место разные режимы правления. В мировой же истории эти ре жимы от античности и до наших дней сосуществовали вместе, отлича ясь лишь национальными особенностями. Однако какого то единого образца демократии, а тем более ее идеального воплощения не суще ствует; лишь всем тоталитарным системам присуще большое сходство.

Вопросы для повторения

1.Что означает понятие типа политической системы?

2.Что означает понятие политической жизни общества?

3.Что означает понятие демократической власти?

4.Что означает понятие тоталитарного правления?

5.Какими историческими условиями определяется установление того или иного политического режима правления?

4.5. Политическая система Республики Беларусь

Распад Советского Союза в 90 е годы ХХ века привел к образова нию ряда новых суверенных государств (на базе бывших союзных республик), к изменению политической карты Европы и Азии.

Вэтом процессе политической перестройки свою независимость об рела и Беларусь, став самостоятельным, суверенным государством.

В1994 г. была принята Конституция этого нового европейского го сударства, в соответствии с которой Беларусь объявлялась прези дентской республикой с четкой фиксацией прав и обязанностей вла стных структур, граждан и общественных организаций.

В1995 г. в Беларуси был проведен республиканский референдум, окончательно закрепивший преобразования, которые произошли в результате перестройки, и определивший, наряду с Конституцией, основные параметры политической системы Беларуси и ее полити ки как суверенного государства.

Всоответствии с Конституцией власть в стране, как того требует де мократическое устройство государства, подразделяется на законода тельную, исполнительную и судебную. Высшим законодательным ор ганом Республики Беларусь является Парламент, состоящий из Совета Республики и Палаты представителей. Главой государства и исполни

тельной власти является Президент Республики Беларусь, обеспечива ющий взаимодействие органов власти, преемственность их формиро вания и функционирования. В настоящее время Президентом Респуб лики является Александр Григорьевич Лукашенко.

Центральный орган государственного управления – Совет Мини стров Республики Беларусь, курирующий работу министерств и дру гих республиканских органов государственного управления, подчи ненных правительству. Система государственного управления Белару си построена по отраслевому и территориальному принципу. Она включает министерства (в настоящее время их 24), государственные ко митеты, облисполкомы, райисполкомы, поселковые и сельские исполко мы, а также ряд других организаций, подчиненных Правительству.

Территориальный принцип организации распространяется и на систему судебных органов, куда входят районные, городские, облас тные суды, а также Верховный и Конституционный суды.

По Конституции, политическая система Республики Беларусь ос новывается на принципе народовластия. Этот принцип реализуется через систему выборов властных структур и проведение референду мов по особо важным для государства вопросам. Так, по результатам референдума 1995 г., в Беларуси два языка (белорусский и русский) объявлены государственными, утверждена новая государственная символика (герб, флаг и гимн), провозглашен союз с Россией, а так же определено право Президента на роспуск Парламента в особых случаях, которые оговаривались Конституцией.

Согласно результатам референдума 2004 г., была изменена статья 81 Конституции, в соответствии с которой Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе все общего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кроме выборов и референдумов как выразителей народной демок ратии, большую роль в политической системе Беларуси играют по литические партии и общественные организации.

В любой стране партии выступают важным элементом политичес кой системы общества. Они представляют собой добровольное объе динение людей с родственными политическими интересами и целя ми, в период предвыборных кампаний активно включаются в борьбу за участие во властных структурах. Добившись успеха в этом деле, т.е. заняв определенное количество мест в представительных орга нах, они подразделяются на коалиции, одна из которых называется правящей, а другие входят в состав оппозиции.