Основы социологии и политологии. Учебное пособие

недееспособными. В каждой стране имеется свой список ограниче ния электорального состава, где то ограничиваются права женщин, где то вводится ценз оседлости и т.д.

Тайна выборов означает, что голосование должно проходить в зак рытых кабинах, и никто не должен знать и влиять на результаты го лосования. Тайна голосования обеспечивает свободу выборов, т.е. свободу волеизъявления голосующего. Любое вмешательство нару шает это волеизъявление и чистоту голосования.

Принцип равенства означает, что каждый голосующий имеет пра во только на один голос, и тем самым все избиратели имеют равное количество голосов. Этот принцип определяет правило, согласно которому в каждом избирательном округе должно быть примерно одинаковое количество избирателей, что уравновешивает избира тельную силу каждого округа.

Прямой характер выборов означает, что избиратель непосред ственно голосует за выбранного им кандидата, без всяких посредни ков и многоступенчатых выборов.

Избирательное право регламентирует не только права избирате лей, но и тех, кто претендует на выборные должности, т.е. обознача ется минимальный возраст претендента, его гражданские характе ристики, возможности совмещения должностей и т.д. По Конститу ции Республики Беларусь, президентом страны может стать человек, достигший 35 летнего возраста, обладающий избирательным пра вом и проживающий в стране не менее 10 лет непосредственно пе ред выборами. Депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь может стать любой гражданин, об ладающий избирательным правом, достигший 21 года. Членом Со вета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, дос тигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей об ласти (или г. Минска) не менее 5 лет. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Палаты представителей и Совета Рес публики. Но депутат Палаты представителей может быть и членом Правительства. Работа депутатов приравнивается к профессиональ ной деятельности.

Важным элементом избирательного права является порядок вы движения и регистрации кандидатов. В ряде стран сам кандидат или выдвигающая его партия делают денежные взносы, которые не воз вращаются в случае проигрыша на выборах. В Беларуси такие взно сы не практикуются. Здесь право выдвижения кандидатов принад лежит партиям, трудовым коллективам или самим гражданам путем

202 Раздел 5. Власть, государство и демократия

сбора соответствующего количества подписей. Кандидат в Прези денты Республики Беларусь выдвигается гражданами при наличии не менее 100 тысяч подписей. Кандидаты в депутаты Палаты пред ставителей должны собрать не менее 1000 подписей граждан, прожи вающих на территории соответствующего избирательного округа.

Определяет избирательное право и тип голосования. В большин стве стран используются бумажные бюллетени. В настоящее время в индустриальных странах все шире используются электронные средства голосования.

Большое значение имеет правильно составленный бюллетень и способ его заполнения. В связи с этим определяется, какой бюлле тень считать действительным, а какой – недействительным. Опреде ляется также, при каком количестве избирателей выборы считаются состоявшимися. Явка избирателей на выборы или их неявка также характеризует политическую позицию граждан. Отрицательное от ношение граждан к выборам, их неявка на выборы обозначается по нятием «абсентизм».

Причинами абсентизма могут быть разные события и явления об щественного, личного или даже сезонно погодного характера. Но чаще всего это случается в силу равнодушия граждан к выборным событиям, их «политической усталости», неверия в возможности ра дикального влияния на характер политической жизни. В некоторых странах с абсентизмом борются, вводя требование обязательного го лосования. За нарушение этого требования в различных странах вводятся санкции от моральных порицаний и штрафов до тюремно го заключения. Чтобы признать правомочность выборов при отсут ствии части избирателей, вводится минимальный процент избира телей, при которых выборы считаются состоявшимися. В Беларуси это 50 процентов. Выборы в Палату представителей, Совет Респуб лики, местные советы назначает Президент Республики Беларусь, а выборы Президента – Палата представителей Национального со брания Республики Беларусь.

Вопросы для повторения

1.Каковы сущность и структура избирательного права?

2.Каковы основные принципы демократического общества?

3.Какие международные документы гарантируют избиратель# ные права граждан?

4.Какие юридические документы гарантируют избирательное право в Республике Беларусь?

5.Какие основные принципы избирательного права?

6.Что означает понятие активного и пассивного избирательного права?

7.Что такое абсентизм?

8.Что такое электоральное поведение?

5.7. Избирательная система и ее виды

Структура выборов складывается из нескольких этапов. Она на чинает формироваться с момента установления сроков проведения выборов. Затем осуществляются следующие этапы их подготовки и проведения:

формирование избирательных комиссий и утверждение их председателей снизу доверху;

выдвижение кандидатов;

регистрация кандидатов;

агитационная деятельность кандидатов;

голосование;

подсчет голосов;

юридическое оформление результатов голосования и утверж дение вновь избранных граждан в качестве членов формируемых ор ганов управления.

Все эти этапы важны для качественного проведения выборов, все они имеют большой политический смысл. Недаром накануне, в ходе и на заключительной стадии оформления выборов разгорается острая политическая борьба между партиями, общественными организация ми, гражданами и представителями властей за то или иное решение проблем избирательных кампаний. В последнее время в процессе из бирательных кампаний возросла роль наблюдателей, которые стано вятся своеобразным буфером между властными структурами и субъек тами гражданского общества.

Среди многих вопросов, которые приходится решать в ходе на званных кампаний, особое значение имеют такие, как процесс утвер ждения системы представительства, этап подсчета голосов, опреде ление результатов голосования. Эти вопросы регулируются юриди ческими документами, определяющими избирательную систему.

Избирательная система представляет собой совокупность законов, на основании которых определяются проведение выборов, подсчет ре зультатов голосования и распределяются депутатские мандаты. Мож

но сказать, что избирательная система представляет собой политичес кую характеристику выборов и постоянно находится в поле зрения по литиков. В зависимости от перегруппировки политических сил в стра не изменяются и кодексы избирательных систем. С их изменением столкнулись все независимые государства постсоветского простран ства. На наших глазах меняются эти системы в странах Северной Аф рики. В Республике Беларусь в 2000 г. был принят Избирательный кодекс, который регулирует процедуры подготовки и проведения вы боров Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представи телей, членов Совета Республики, депутатов местных советов и правил проведения республиканских референдумов.

При большом количестве избирательных систем, существующих в мире, выделяются три основные – мажоритарная, пропорциональ ная и смешанная системы.

Система большинства, или мажоритарная система, предоставля ет победу тому кандидату, за которого подано наибольшее количе ство голосов. Это большинство имеет абсолютный и относительный характер.

Абсолютным считается то большинство, которое определяется процентной величиной 50 плюс один голос. Это наименьшая вели чина абсолютного значения. Все добавочные голоса сверх этого по казателя лишь увеличивают значение абсолютной величины.

Если из n го количества кандидатов никто не набрал этой величины, назначается второй тур выборов. Организация второго тура в разных странах имеет свои отличия. Во Франции, например, ко второму туру допускаются все кандидаты, набравшие более 12,5 процентов голосов. Набравшие менее отсекаются. Во втором туре победителем считается тот кандидат, который набирает больше всех голосов.

В Беларуси действует иная система. Ко второму туру допускаются два кандидата, набравшие больше всех голосов. Победителем здесь счи тается тот, кто наберет большее количество голосов. А сами выборы считаются состоявшимися при 25 процентной явке избирателей.

Суть мажоритарной системы относительного большинства состо ит в том, что здесь отменяется право повторного выбора, победите лем объявляется тот кандидат, который набирает простое большин ство голосов. Предположим, если на одно место баллотировались 5 кандидатов и голоса распределились следующим образом: 40, 20, 18, 12 и 10 процентов, то победителем объявляется тот, кто получил 40 процентов голосов. В рамках этой системы, если на одно место бал лотируется только один кандидат, то он может быть выбранным

даже при одном голосе в его пользу. В каждой из этих систем имеют ся свои преимущества и недостатки. Основным недостатком явля ется то, что проигравшие кандидаты не входят в управленческие структуры, несмотря на то, что за них было подано большое количе ство голосов. Это означает, что часть гражданского общества оказы вается как бы вне политики, лишается права прямого воздействия на властные структуры.

В отличие от мажоритарной, пропорциональная система строится не по принципу большинства, а по принципу пропорционального соотношения между полученными голосами и завоеванными манда тами. Выборы приобретают не индивидуальный, а групповой харак тер. Избиратели голосуют за партийные списки. Депутатские манда ты распределяются между партиями в соответствии с числом подан ных за них голосов.

Для партий устанавливается порог прохождения. Если партия не набирает необходимого процента голосов избирателей, – она не про ходит в парламент. Причем величина этого порога может меняться. В России ранее он составлял 7 процентов, в настоящее время – 5; в Турции – 10; Германии – 5; в Дании – 2 процента.

Эта избирательная система используется в настоящее время в боль шинстве стран мира. Сама эта система подталкивает к политизации гражданского общества, заставляя людей объединяться в партии, фор мировать партийные блоки, дробить (разъединять) партии или созда вать на базе мелких более крупные политические объединения. В пар ламенте при такой системе складывается реальная ситуация полити ческой борьбы, так как одна или несколько партий, объединенных в коалицию, становятся правящими (с получением важных администра тивных мест в правительстве), остальные составляют оппозиционный блок. При этом мелкие партии, вошедшие в коалицию, могут претендо вать на министерские портфели, а более крупные, оказавшись в оппо зиции, остаются вне правительственных структур. Возникают пробле мы и при утверждении каких либо законов, особенно при примерном равенстве голосов правящих и оппозиционных партий. В настоящее время в России действует именно такая избирательная система. Она же утверждена в ряде стран Северной Африки, где были свергнуты пре жние системы власти.

Смешанная избирательная система представляет собой соединение основных требований мажоритарной и пропорциональной систем. Именно по такой системе формируется парламент (бундестаг) в Герма нии, одна часть которого избирается по мажоритарной системе, дру

гая – по пропорциональной. Поэтому каждый избиратель, участвую щий в выборах, одновременно голосует и за отдельного кандидата, и за партию. Выборы проходят в один тур, а представительство партий оп ределяется суммой голосов, отданных за кандидатов и за партии. Эта система позволяет участвовать в выборах большому числу кандидатов и большому числу партий, тем самым в избирательный процесс вклю чаются различные слои гражданского общества. Но, поучаствовав в выборах, большая часть малоизвестных кандидатов и мелких партий остается за бортом властных структур, так как высокий избирательный порог (5%) не дает им возможность набрать нужного количества голо сов. Но в этом есть и свое преимущество, проявляющееся в более ста бильной работе парламента и правительства.

Особым проявлением демократии являются референдумы, которые также имеют правовую основу. На них решаются наиболее важные вопросы государственной жизни. В период перестройки проходили ре ферендумы в 1991 г. в СССР, где решался вопрос о сохранении Совет ского Союза с превращением его в президентскую республику.

По Конституции Республики Беларусь, предусматривается про ведение республиканских и местных референдумов. В Республике Беларусь было проведено три референдума (1995, 1996, 2004 гг.), на которых решались важнейшие вопросы политического устройства государства, Союза с Россией и государственных языков.

Вопросы для повторения

1.Из каких этапов складывается избирательная система?

2.Какова роль наблюдателей в проведении избирательной кампа#

нии?

3.Что означает понятие избирательной системы?

4.Когда в Республике Беларусь был принят Избирательный кодекс?

5.Какие основные избирательные системы в современном обще# стве?

6.Что такое мажоритарная избирательная система?

7.Что такое мажоритарная система абсолютного большинства?

8.Что такое мажоритарная система относительного большин# ства?

9.Что такое пропорциональная избирательная система?

10.Что такое смешанная избирательная система?

11.Что такое референдум и какова его роль в демократическом го# сударстве?

12.Какие и когда проводились референдумы в Республике Беларусь?

Раздел 6

ЛИЧНОСТЬ И ПОЛИТИКА

6.1. Политический процесс, его уровни и мотивы политической деятельности

Политическая и государственная сфера общественной жизни рас сматривалась в основном через призму деятельности соответствующих институтов. Особенность же функционирования этих институтов со стоит в том, что они представляют собой не бездушные системные об разования, а такие учреждения и организации, которые включают лю дей, человеческие коллективы и объединения. В сущности, политика это и есть отношение людей к властным структурам. Как люди (народ) определяют власть, так и власть старается воспитать народ в угодном для себя духе. В политике есть две основные силы: с одной стороны, это сила (власть) государственных структур, а с другой – сила массовых политических объединений и движений, которые реализуются в виде управляемых (выборы) и неуправляемых (бунты, протесты, революци онные выступления) действий. В широком понимании политиком мо жет быть каждый взрослый человек в стране. В узком же смысле слова политиками являются государственные и партийные функционеры, чиновники, администраторы, которые непосредственно выполняют те или иные управленческие функции. Первых можно отнести к полити кам массовой сферы. Их определяют такими понятиями, как «народ», «толпа», «публика», «крестьяне», «ремесленники», «рабочие», «бедно та», «третье сословие» и т.д. Вторые представляют собой политические персоналии: князья, цари, фараоны, короли, императоры, премьеры, генсеки и т.д., которые со своим ближайшим окружением составляют политическую элиту, или политиков, так сказать, в чистом виде. Если народ в политике представляет собой величину постоянную, то персо налии – величину переменную, они приходят и уходят, а народ остает

ся. Народ – это главная политическая сила в обществе. В демократи ческом обществе власть этой силы проявляется на выборах, в недемок ратическом – в виде массовых выступлений, что и определяет измене ние властных структур. В связи с этим вопрос о личности в политике приобретает важный теоретический смысл.

Содной стороны, это понятие представляет собой особую харак теристику индивида. Мы часто пользуемся такими понятиями, как «личность Толстого», «личность Пушкина», «личность Наполеона»

ит.д., подчеркивая своеобразное, неповторимое сочетание личност ных, социальных и творческих характеристик выдающихся деяте лей науки, культуры, истории.

Сдругой стороны, данное понятие характеризует определенный тип людей, их собирательный образ. С этим значением понятия мы сталкиваемся в том случае, когда указываем на определенную кате горию людей, например, личность студента, личность учащегося, личность преподавателя и т.д.

Особый смысл в этом плане имеют такие понятия, как «личность политика», «личность государственного деятеля», характеризующие одновременно и тип личности отдельного руководителя, и типовую характеристику руководителя вообще. Если представителя историчес кой науки интересуют личностные качества отдельного руководителя (царя, короля, императора и т.д.), то социологи и политологи интересу ются прежде всего теми общими качествами, которыми должен обла дать человек, решивший посвятить себя политической деятельности.

Наконец, необходимо отметить еще один аспект анализируемого по нятия. Речь идет о личностном и массовом проявлении политических действий. В спокойные периоды общественной жизни политикой за нимаются руководители государства, люди занимаются своим делом, и они оказываются вне политики. Однако наступают такие переломные моменты в общественном развитии, когда массы стихийно вторгаются в политику, внося коррективы в организацию государственной власти. История знает множество примеров восстаний, бунтов, народных и национальных движений, которые приводили к свержению одних по литических режимов и установлению новых.

Таким образом, в общественном развитии сложились две противо положные ситуации. С одной стороны, историю делают выдающиеся личности (Александр Македонский, Юлий Цезарь, Наполеон и т.д.), а с другой стороны, ее творят народные массы. Тем самым спор ученых по вопросу о том, кто играет основную роль в общественном развитии – личность или массы, приобретает явно схоластическую окраску. Ибо

личность выступает и в индивидуальном, и в коллективном воплоще нии. А политика – это весьма важная часть общественной жизни, в кото рой личность и народные массы не исключают деятельности друг друга.

Личность формируется под влиянием общественной среды, обще ственных отношений, которые включают и политические отноше ния. Даже тогда, когда личность действует, казалось бы, по своему усмотрению и произволу, она действует в русле той или иной исто рической необходимости, решая определенные частные задачи сво его времени. Поэтому каждой эпохе, каждому обществу присущ свой тип личности, свои политические пристрастия и политические идеалы. В связи с этим личность и общество – это не изолирован ные, самодовлеющие понятия, а взаимопредполагаемые и взаимо обусловленные элементы социальной структуры.

В ХХ веке весьма популярными были теоретические рассуждения о героях и толпе, о вождях и толпе, о лидере и толпе, а также вопросы об основных двигателях истории, в качестве которых рассматривались ге рои или толпа, отдельные личности или народные массы. В современ ных условиях, когда выборы вовлекают в политику значительное коли чество людей, никто не оспаривает роль массового человека в полити ческой жизни. Значительно изменилась и характеристика отдельных личностей в политике. Никто их роль не связывает с вождизмом или героизмом. Вместе с тем важную роль приобрели личностные качества политика: его честность, умение держать слово, доводить намеченные планы до их реализации и т.д. Личность и народные массы в настоящее время не столько противопоставляются, сколько рассматриваются под углом зрения их тесной взаимосвязи и взаимной обусловленности в политической жизни страны. Поэтому отправным моментом понима ния человека (личности) как субъекта политики является та соци альная среда, в которую человек включен, и те политические функции, которые он в ней выполняет. В связи с этим представляется важной теоретическая задача – объяснить, как простой человек оказывается вовлеченным в политику, как он становится политическим деятелем, руководителем тех или иных государственных подразделений.

Вопросы для повторения

1.Что означает понятие политического процесса?

2.Что означает понятие политической элиты?

3.Что означает понятие личности политика?

4.Какова роль личности и народных масс в политике?

6.2. Этапы политической социализации личности

Как правило, политические деятели в детстве и юности ничем не отличаются от обыкновенных людей. Но в один прекрасный момент все узнают имя нового политика. Составить здесь общее правило, определяющее статус личности как политика, не представляется возможным. Многовековая история развития государств имеет мно жество самых различных примеров того, как отдельные простые люди (простые в смысле далекие от политики), становились полити ками, т.е. подключались к решению государственных проблем. В связи с этим можно вспомнить политические биографии таких исто рических деятелей разных времен, как Александр Македонский, Юлий Цезарь, Меньшиков, князь Потемкин, Распутин, Вашингтон, Ленин, Сталин, Калинин, Валенса, и многих других. Примеры жиз ни этих политиков говорят о том, что нет какого то единого прави ла, следуя которому, можно стать политиком, но тем не менее какие то общие моменты заслуживают внимания.

Выделяются два разных варианта развития политической жизни и восполнения кадрового состава политиков, а именно: мирные и немирные периоды смены властей.

При мирном развития событий политика и государственная власть превращаются (особенно в прошлом) в закрытую самовосп роизводящуюся систему. Кроме официальных институтов подготов ки политиков, существует и такой канал вхождения в политику, как приближенность к сильным мира сего (семейственность, личная дружба, симпатии правителей и т.д.). Простому человеку весьма сложно пробиться в окружение властителя и завоевать его доверие. Истории известны примеры подобного проникновения в полити ку – Меньшиков, Распутин – наиболее яркие примеры такого спо соба политизации личности.

В мирные периоды развития общества государственный аппарат успевает создать стройную систему академической подготовки про фессиональных политиков. Известно, что в ряде наиболее развитых западных государств существуют вузы с особым подбором контин гента учащихся, которые готовятся к выполнению функций госу дарственных менеджеров, руководителей банков, высшего руковод ства армии и разведки, дипломатического корпуса, руководителей ведущих средств массовой информации и т.д.

Коммунисты, придя к власти, постарались разрушить всю ранее существовавшую систему подготовки специалистов, особенно в гу