Основы социологии и политологии. Учебное пособие

границ, таможенных служб и в решении ряда федеральных дел на мес тах. Субъекты же федерации, т.е. отдельные звенья федерации решают в основном внутренние вопросы местной жизни – быта, образования, культуры, развития национального языка и т.д. О наличии частичного суверенитета составляющих федерацию частей говорит тот факт, что они имеют свои органы управления, свои конституции (наряду с феде ральной), возможность двойного гражданства и ряд других политичес ких признаков. Примеры федерального устройства – политические си стемы Австрии, Бельгии, Канады, Германии. В прошлом такими госу дарствами были Чехословакия, Югославия.

Конфедерация –это союз (временный или постоянный) полити чески самостоятельных (суверенных) государств, созданный на ос нове договорных обязательств. Примеры подобных систем – США и Швейцария. Конфедерация может иметь разные стадии формирова ния. Например, Европейский союз все еще находится на начальной стадии формирования, расширения своих границ. В США конфеде рация приближается к стадии унитарного объединения составляю щих ее штатов в некую единую государственную систему. А Советс кий Союз, представлявший конфедерацию союзных республик, рас пался на национальные унитарные государственные образования. Россия же стала типичным образцом федерального многонациональ ного государства. Беларусь по форме государственного устройства является унитарным государством.

Вопросы для повторения

1.Что понимается под формой государства?

2.Что определяет форму государства?

3.Какие формы государства выделял Аристотель?

4.Какими признаками определяются формы государств в совре# менной науке?

5.Какие формы правления вам известны?

6.Какие существуют формы республиканского правления?

7.Как называется парламент в США, из каких палат он состоит?

8.Что представляет собой форма государственного устройства?

9.Какие формы государственного устройства вам известны?

10.Что такое федерация и конфедерация?

11.К какой форме государственного устройства относится Бела#

русь?

5.4. Структура государственной власти Республики Беларусь

В нашей стране государственная власть подразделяется на зако нодательную, исполнительную и судебную. Высшим звеном госу дарственного управления в Республике Беларусь является власть Президента, который координирует деятельность ветвей власти и обладает широкими полномочиями. Президент Республики Бела русь избирается на прямых всеобщих выборах, является гарантом Конституции, прав и свобод человека. Он координирует реализа цию основных направлений внешней и внутренней политики госу дарства, стоит на страже суверенитета страны, ее национальной безопасности и территориальной целостности. В соответствии с Конституцией и законом «О Президенте Республики Беларусь» Президент осуществляет свою деятельность в целях развития Рес публики Беларусь как демократического, социально правового го сударства, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь с соответствующими полномочиями в мирное время и в период вооруженных конфликтов.

Высшим законодательным органом является Парламент – Нацио& нальное собрание Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Депутатс кие полномочия определяются сроком на четыре года. Палата предста вителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной систе ме на всеобщих выборах, представляя тем самым интересы всех слоев белорусского общества. Территориальные интересы каждой области отстаиваются в Совете Республики, куда входят по восемь депутатов от каждой области и восемь назначаются Президентом.

Каждая палата избирает из своего состава председателя и его за местителей, утверждает постоянные комиссии, их состав, соответ ствующих председателей и их заместителей. Эти комиссии осуще ствляют подготовительную работу по отработке документов и зако нов, которые выносятся на обсуждение и принятие в палатах Парламента, а после их подписания Президентом вступают в закон ную силу. В каждой палате есть избранные члены, обладающие пра вом голоса, и свой аппарат чиновников и служащих, выполняющих повседневную работу по подготовке соответствующих документов.

Каждая из палат парламента, согласно Конституции Республики Беларусь, обладает своими обязанностями и полномочиями, занима ясь решением тех вопросов, которые входят в ее компетенцию.

Палата представителей в основном занята подготовкой законов Республики Беларусь, объявляет о сроках проведения выборов, ут верждает указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, заслушивает и оценивает отчеты Правительства о его деятельности за определенный срок и может выносить вопрос о доверии Прави тельству.

Совет Республики санкционирует окончательное принятие зако нов Республики Беларусь, участвует в решении ряда кадровых воп росов, отменяет решения местных Советов, не соответствующих республиканскому законодательству.

Исполнительная власть в стране осуществляется Правитель ством – Советом Министров Республики Беларусь. Этот цент ральный орган государственного управления курирует работу всех министерств и комитетов Республики Беларусь. В своей де ятельности Правительство подотчетно Президенту и ответствен но перед Парламентом.

Руководителем Правительства является Премьер Министр. Он назначается Президентом Республики Беларусь после согласова ния с Палатой представителей и отвечает за работу всего Прави тельства.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законом «О Совете Министров Республики Беларусь» Правительство разра батывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации. В сущности, Правительство от вечает за все общие и частные вопросы текущей общественной жиз ни, следит (организует, курирует) за работой всех жизненно важных элементов структуры и инфраструктуры современного белорусско го общества – от государства в целом до отдельно взятого человека и гражданина.

Кроме центральных органов (Президента с его аппаратом управ ления, Парламента и Правительства), в Республике Беларусь дей ствует система местного управления и самоуправления, где также есть свое разделение на законодательную и исполнительную ветви власти. Формами законодательного управления местного значения являются местные Советы депутатов, организуемые по территори альному принципу. В республике установлены следующие уровни управления местного значения:

первичные Советы депутатов (сельские и поселковые);

базовые Советы депутатов (Советы депутатов городов област ного подчинения и районные Советы);

областные Советы депутатов (по количеству областей Респуб лики Беларусь).

Минский городской Совет одновременно является советом обла стного значения.

Наличие местных органов управления представляет собой разде ление власти по вертикали (в отличие от ее разделения на законода тельную, исполнительную и судебную). Такое разделение власти позволяет приблизить ее к запросам населения, к решению ряда час тных территориальных вопросов.

Судебная власть. В Республике Беларусь судебная власть реализуется через деятельность целой системы судебной органи заций. К такой системе относятся суды общего назначения, хо зяйственные и Конституционный Суд Республики Беларусь. Суды в силу разделения властей действуют вне какой либо зави симости от остальных ветвей власти. Есть свои законодательные нормы, регламентирующие деятельность судов и их систему со подчинения. Надзор за судебной деятельностью общих судов осу ществляет Верховный Суд Республики Беларусь. За деятельнос тью хозяйственных судов следит Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Особая роль принадлежит Конституци& онному Суду Республики Беларусь, который следит за строгим соблюдением конституционных норм в деятельности государ ственных и общественных организаций, в отстаивании конститу ционных прав граждан.

Кроме того, в Республике Беларусь действует Прокуратура и Ко митет государственного контроля, которые выполняют надзорные функции за деятельностью отдельных граждан, чиновников и слу жащих разного уровня, отдельных организаций и учреждений, обра щая особое внимание на законность их действий.

Таким образом, в Республике Беларусь за весьма короткий пе риод суверенного существования создана весьма эффективная система государственного управления во главе с Президентом Республики Беларусь Александром Григорьевичем Лукашенко. В этой системе учтены как достижения предшествующих этапов политического развития Беларуси, так и внедрены инновацион ные формы управления, в которых гармонично сочетаются интересы общего и частного характера, государственного и граж данского развития, единовластия и коллективного управления, опыт хозяйственников и политиков, квалифицированных функ ционеров и молодых кадров.

Вопросы для повторения

1.Какие ветви государственной власти существуют в Ресублике Беларусь?

2.Кто является главой государственной власти в Республике Бе# ларусь?

3.Как называется Парламент Республики Беларусь?

4.Из каких палат состоит Парламент Республики Беларусь?

5.Что является высшим правительственным органом Республики Беларусь?

6.Какова структура местных органов власти в Республике Бела# русь?

7.Какова структура судебных органов Республики Беларусь?

5.5. Гражданское общество и правовое государство, перспективы их развития в Беларуси

С развитием общества меняются его политические структуры, а вместе с ними – и язык политологических исследований. Со време нем исчезают определенные социальные группы и сословия, а также обозначающие их понятия. В настоящее время нет рыцарей, дворян, помещиков, купцов, мещан, «третьего сословия» и т.д., которые ког да то составляли важную часть социальной структуры общества, влияя на различные стороны политической жизни. Власть, как пра вило, проводила свою политику от лица того или иного привилеги рованного слоя общества, остальная часть которого определялась понятием «народ». Фактически народ всегда находился в подчине нии как у непосредственных своих хозяев (феодалов, помещиков, дворян), так и государственных органов в целом. В сущности, все люди были подданными государства. Власть формировалась как бы сверху. Люди воспринимали ее как некую данность. А власть и ста ралась подчеркнуть свою полную независимость от людей, свою свя тость и неприкосновенность.

Картина политического соотношения власти и народа резко ме няется с возникновением буржуазных отношений и выборных (представительных) органов власти. Легитимность власти приобре тает иной смысл, ее законность определяется волеизъявлением на рода. Постепенно осознается тот факт, что государство – это не сто ящий над народом орган, данный свыше, а именно народ его и фор

мирует. Народ перестает сравниваться со стадом, которым управля ет пастух (любимое сравнение Аристотеля), он выступает полноп равным элементом политической жизни. Не только государство, но и гражданское общество становится важным элементом политичес кой жизни. Можно сказать, что субъектами политики стали не толь ко властные структуры, но и различные общественные объединения, которые и определяют сущность понятия «гражданское общество».

Вструктуре гражданского общества выделяют демографические, конфессиональные и профессиональные общности, союзы и объеди нения; политические партии и движения, негосударственные сред ства массовой информации, частные системы образования и воспи тания. Выразителем политических интересов представителей граж данского общества являются всеобщие выборы, референдумы, плебисциты, собрания всенародных представителей и т.д.

Между государством и гражданским обществом устанавливают ся сложные отношения. Суть их заключается в том, что не все интересы гражданского общества государство может в одночасье выполнить. С другой стороны, не все то, что предпринимается госу дарством, одобряется гражданским обществом (например, строи тельство атомных станций, сокращение экологических зон, разме щение промышленных объектов вблизи жилых районов и т.д.). Не все гладко проходит в период подготовки и проведения выборов во властные структуры. Уже сложившиеся властные структуры стре мятся как можно дольше продлить свои полномочия, в то время как гражданское общество заинтересовано в их перемене. Как свиде тельствует международный опыт, даже самые развитые демократии сталкиваются с примерами фальсификации выборов, что приводит

кбурным массовым движениям в предвыборный и послевыборный периоды. Яркими примерами таких событий являются выступления широких народных масс в ряде стран Северной Африки, закончив шиеся сменой политических режимов. Сила массовых выступлений была продемонстрирована и в Советском Союзе накануне его распа да. Именно поэтому власть, если она себя считает слугой народа, ру пором его интересов, должна уметь эти интересы улавливать и пре вращать их в политические решения, соответствующие новейшим тенденциям общественного развития.

Всвязи с этим большое значение приобретает не просто понятие го сударства, а правового государства. В этом понятийном значении скрывается большой исторический смысл перехода от государственной диктатуры к диктатуре права, к диктатуре общественных интересов.

На начальной стадии развития государство характеризовалось практически ничем не ограниченной властью единоличного прави теля. Вся история государственного развития представляет собой общую тенденцию ограничения единоличной власти, усиления роли коллективного правления с четким разделением полномочий между ветвями власти. Однако ХХ век показал, что единоличная власть может мимикрировать. Прикрываясь демократическими института ми, она стремится сохранять власть вождя, фюрера, дуче, пожизнен ного генсека и т.д. Поэтому процесс демократизации общества, со здание правового государства представляет собой не одноразовую акцию, а сложную переходную стадию совершенствования всех ин ститутов политической жизни общества.

В идеальной форме признаками правового государства являются:

осуществление государственной власти на основе верховен ства права;

суверенитет народа, определяемый действующей конституци

ей;

наличие структур гражданского общества, нацеленных на за щиту прав человека и его свобод;

функционирование институтов демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного человека;

реальное, а не формальное разделение трех ветвей власти;

исключение произвола властей;

наличие высокой правовой и политической культуры у испол нителей властных структур;

полностью свободные и прозрачные выборы как подлинное во леизъявление представителей гражданского общества;

отделение организации и проведения выборов от властных структур, более широкое в них участие политических структур гражданского общества.

Разумеется, это теоретические требования идеального правового государства. Такого государства, как и идеального государства Пла тона, в реальности не существует. Даже пресловутые западные де мократии не вполне соответствуют такому идеалу. Но в качестве те оретической модели такой идеал политического устройства обще ства должен существовать хотя бы в виде образца, с которым можно сравнивать в целях совершенствования структуру как гражданского общества, так и органов государственной власти. Идеальное право вое государство это не лозунг, не плод социальной рекламы, а дей ствительная цель развития всего человечества. До тех пор пока бу

дут существовать международные конфликты, пока общество будет страдать от преступности, коррупции и террора, властям волей не волей приходиться отказываться от некоторых требований демокра тии и бесконфликтного управления. Видимо, поэтому не следует идеализировать и само гражданское общество, которое отнюдь не всегда вписывается в каноны правового поведения. Тем более, когда свобода в период перестройки буквально обрушилась на головы лю дей, стали формироваться не только политические и общественные организации гражданского общества, но и создаваться криминаль ные структуры, стремящиеся проникнуть в разные органы власти и в разные структуры гражданского общества. Даже в развитых демок ратиях Запада наблюдается влияние криминалитета на властные структуры (об этом красноречиво свидетельствует опыт итальянс кой мафии или влияние наркодельцов на эти структуры в ряде лати ноамериканских стран). Поэтому представляется весьма сомнитель ной и даже утопичной возможность безболезненного перехода от тоталитарного режима сразу к демократическим основам политичес кой жизни. Формирование правового государства, и в этом убежда ет опыт становления западных демократий, – это особый этап раз вития общества, который занимает годы, десятилетия и даже целые века. Просто взять и перенять этот опыт невозможно – для этого не обходимы соответствующие экономические, политические и социо культурные условия. Но и строить политические отношения без это го идеала в настоящее время невозможно. Поэтому Россия, Украи на, Беларусь и другие постсоветские государства стремятся в своем развитии к достижению этого идеала. Но каждое из них движется к этому идеалу самостоятельно, идя своим путем, используя особен ности экономического и политического развития, общественные традиции и резервы гражданского общества. Игнорирование инте ресов гражданского общества, его политических интересов приво дит к тому, что некоторая часть общества стремится выйти из пови новения властным структурам. Происходит то, что можно назвать уличными революциями, которые имели место в Москве, Минске, Киеве, Баку, Тбилиси, Вильнюсе и других городах накануне паде ния советско партийной власти. Так случилось и в ряде стран Се верной Африки. Как видим, соотношение между государством и гражданским обществом действительно определяет политический климат общества, его нормальное или аномальное развитие.

С момента обретения Беларусью суверенитета начался отсчет новой истории формирования белорусской политической системы, своего го

сударственного управления и новых структур гражданского общества. Бурные события начала перестройки, первые демократические выбо ры, создание первой Конституции Республики Беларусь как независи мого, суверенного государства привели к тому, что Беларусь стала, по сути, совершенно новым государственным образованием в центре Ев ропы, по современным политическим меркам превратившись в прези денстскую Республику. Разумеется, за столь короткий срок, в рамках которого существует Беларусь как независимое государство, невоз можно достичь всех высот демократического устройства общества. Но начавшись, процесс постепенно набирает силу, двигаясь к идеалам та кого общества. Особенность белорусской перестройки заключается в том, что в стране, в силу особого духа белорусского народа, курс был взят не на резкие изменения, чреватые пагубными последствиями эко номического и политического характера, а на постепенное преобразо вание советской плановой системы в рыночные отношения с их четко выраженной социальной ориентацией.

Вопросы для повторения

1.В чем заключается специфика соотношения государства и обще# ства в современном мире?

2.Что означает понятие гражданского общества?

3.Что означает понятие правового государства?

4.Каковы признаки правового государства?

5.Каковы тенденции формирования основ правового государства в разных странах?

6.В чем заключаются особенности формирования правового госу# дарства в Беларуси?

5.6. Избирательное право и избирательный процесс

Многие представительные органы гражданского общества фор мируются на основе выборов. Право граждан участвовать в выбо рах, направленных на формирование властных государственных структур, называется избирательным и регламентируется рядом пра вовых норм и законов.

Выборы предоставляют возможность активным членам граждан ского общества выразить свое мнение, отношение к кандидатам, бал

лотирующимся для участия во властных структурах государства. Это право представляет собой реальное выражение демократии. В настоящее время выборы стали основной частью политического процесса почти всех стран мира, они регламентируются не только конституциями отдельных стран, но и документами международных организаций. Для успешного функционирования избирательной си стемы она должна отвечать международным нормам, которые опре делены комплексом документов ООН и рядом других международ ных организаций. Во Всеобщей декларации прав человека записано, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении страной посредством участия в выборах своих руководителей. По средством выборов граждане как бы передают часть своих прав су веренным руководителям и тем самым придают власти легитимный характер. Любой политик, участник различных ветвей власти в этом случае становится слугой закона, он осуществляет свои функции от имени отдавших ему свой голос избирателей.

В связи с тем, что процедура выборов (особенно государствен ных органов) представляет собой крупное массовое политическое мероприятие, она требует тщательной юридической проработки, комплекса законов, начиная с конституции государства. Главными в структуре избирательного права являются вопросы о том, кто может избирать и быть избранным, сроки полномочий властных структур и соответственно сроки проведения очередных выборов.

Любое избирательное право опирается на ряд принципов, кото рые в настоящее время приобрели международный характер. Прин ципами избирательного права являются:

всеобщность выборов;

тайна выборов;

равенство выборов;

прямой характер выборов.

Принцип всеобщности выборов означает, что нет ограничений для участия в выборах граждан, различающихся по демографическим, религиозным, антропологическим, экономическим, образователь ным и прочим характеристикам. Вместе с тем указываются характе ристики, определяющие состав электората, т.е. граждан, которые могут или не могут принимать участие в выборах. Так, по Конститу ции Республики Беларусь избирательным правом могут пользовать ся граждане Беларуси, достигшие 18 лет. Не участвуют в выборах граждане, находящиеся под стражей или отбывающие сроки наказа ния, а также в силу своих психических свойств признанные судом