Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност

С этой целью они наделяются широкими полномочиями, которые позволяют вести наблюдение за точным исполнением гражданами и должностными лицами соответствующих правил, принимать меры по предупреждению, пресечению выявленных нарушений и обеспечи- вать применение к нарушителям соответствующих мер воздействия.

Âпрактике различаются два основных вида надзора, т.е. в отношении двух категорий граждан:

(1) неопределенного круга физических и юридических лиц, на которых возлагаются определенные обязанности (соблюдать правила поведения в общественных местах);

(2) определенного круга лиц — по конкретным вопросам (владельцы огнестрельного оружия, иностранцы и др.).

Осуществление административных функций возлагается на одно из наиболее крупных структурных подразделений органов внутренних дел — полицию общественной безопасности, которая получила свое название от самостоятельного социального явления — общественной безопасности. Главная цель этой сферы деятельности органов внутренних дел — охрана общественного порядка, т.е. другой самостоятельной области социальных отношений. В связи с этим возникает необходимость выяснить, как соотносятся между собой эти два понятия.

Âпервую очередь следует отметить, что в данном вопросе наблюдается изрядная путаница и отсутствие единства взглядов. Будучи приверженцами наиболее распространенной точки зрения, М.И. Еропкин и Л.Л. Попов считают, что общественная безопасность является составной частью общественного порядка. Другие ученые, напротив, с подобной трактовкой не согласны, полагая, что она необоснованно сужает содержание общественной безопасности. Под этим понятием Б.Л. Кондрашов подразумевает систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения общественного спокойствия, безопасности личности, благоприятных условий для труда и отдыха, в том числе и тех явлений, которые характеризуют понятие «общественный порядок». Существует и третья точка зрения, представители которой отождествляют обе эти спорные дефиниции, аргументируя тем, что целью общественного порядка во всех случаях является обеспечение защиты че- ловека как от незаконных посягательств других людей, так и от возможных негативных проявлений источников повышенной опасности.

Не вдаваясь в анализ различий между этими понятиями, мы лишь выразим свое согласия с Т.А. Степановой, которая считает, что отождествлять их неправомерно, поскольку они характеризуют два неравнозначных и самостоятельных по своей природе общественных явления. Поэтому выяснение характера взаимоотношений между понятиями «общественный порядок» и «общественная без-

81

опасность» позволило бы снять неопределенность и правильно применять их в практической деятельности. Кстати говоря, отмеченная путаница в разработке теории вопроса отчасти является следствием ошибочного, на наш взгляд, выбора названия нового структурного образования в рамках местного самоуправления «полиция общественной безопасности». Оно породило ошибочное представление о возможности поглощения термином «общественная безопасность» понятия «общественный порядок». Таким образом, из посылки того, что органом самоуправления, осуществляющим административные функции, является полиция общественной безопасности, вытекает логический вывод о том, что функция охраны общественной безопасности почти полностью охватывает собой функции другой самостоятельной функции (охраны общественного порядка).

Думается, что настало время все расставить по своим местам, определить каждому понятию свою роль в общей системе охраны правопорядка.

Правопорядок обозначает реально складывающийся в обществе порядок, основанный на нормах права. Иначе говоря, это порядок взаимоотношений между органами власти, с одной стороны, и гражданами — с другой. Применительно к административно-правовой деятельности органов внутренних дел правопорядок включает в себя обеспечение охраны двух сфер общественной жизни:

ξобщественного порядка;

ξобщественной безопасности.

Обеспечение общественного порядка представляет собой систему мер, осуществляемых органами внутренних дел в целях создания на обслуживаемой территории условий, обеспечивающих неприкосновенность граждан, охрану их чести, достоинства и имущества, реализацию гарантированных Конституцией РФ политических, экономических и социальных прав и свобод.

Другой составляющей понятия «правопорядок» является обеспе- чение общественной безопасности, которое предполагает деятельность по ограждению жизни и здоровья личности, материальных и других ценностей общества от воздействия стихийных сил природы (наводнение, землетрясение, эпидемия, эпизоотия, пожары), источников повышенной опасности (транспорт, летательные аппараты, метрополитен), несоблюдения технических норм в процессе труда (строительство, дорожные работы), других негативных общественных явлений (военные действия, межнациональные конфликты, режим ЧП).

Между обоими видами охраны существует тесная связь, можно даже сказать, взаимопроникновение. Сфера общественной безопасности может и, как правило, включает в себя явления, характерные для общественного порядка. Например, объектом несоблюдения пра-

82

вил хранения и ношения оружия является общественная безопасность, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Вместе с тем применение оружия в общественных местах нарушает общественный порядок, так как нарушается нормальный ритм жизни граждан. Общественный порядок, в свою очередь, является мощным фактором обеспечения общественной безопасности. Например, обеспечение должного порядка в период массовых мероприятий — это одновременно и обеспечение общественной безопасности, поскольку служит целям предотвращения угрозы безопасности жизни и здоровья людей или имущества.

Приведенные выше аргументы позволяют сделать однозначный вывод о том, что общественный порядок и общественная безопасность являются самостоятельными видами социальной жизни, образующими неразрывное единство в рамках существующего в государстве правопорядка, а их охрана в целом способствует обеспечению его нормального функционирования.

А теперь следует перейти к рассмотрению содержательной стороны деятельности органов внутренних дел по исполнению этих функций. Как уже отмечалось, последние возложены на полицию общественной безопасности, которая включает следующие тесно связанные и взаимодействующие структурные звенья:

(1)дежурные части;

(2)участковых уполномоченных полиции;

(3)Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (ГИБДД);

(4)изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

(5)специальные приемники для содержания лиц, арестованных

âадминистративном порядке;

(6)приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

(7)медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

(8)центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

(9)отряды полиции особого назначения;

(10)подразделения:

ξполиция вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

ξдознания;

ξпатрульно-постовой службы полиции (ППС);

ξлицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

ξохраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

ξпо делам несовершеннолетних;

ξпо борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

83

ξпо охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

ξорганов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.

1.Патрульно-постовая служба полиции. В целях защиты прав

èсвобод граждан ее подразделения выполняют следующие задачи:

ξ обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта

и в других общественных местах;

ξобеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования;

ξвыявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда;

ξоказание содействия подразделениям криминальной полиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Строевые подразделения ППС выполняют такие функции, êàê:

ξзащита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

ξоказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений,

административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;

ξпресечение и задержание лиц, совершивших преступления, по «горячим следам»;

ξактивное предотвращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению данных обстоятельств;

ξобеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения;

ξсовместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасанию людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;

ξвзаимодействие с гражданами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

ξучастие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений, осуществляемых по линии других подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов государственной власти;

84

ξучастие в пределах своих полномочий в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на

военное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах. Охрана общественного порядка подразделениями патрульнопостовой службы предполагает в первую очередь деятельность по обеспечению благополучия и спокойствия в общественных местах, предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, привлечению к административной ответственности лиц, нарушаю-

щих установленные законом правила поведения.

Для успешного выполнения возложенных задач сотрудники службы наделены широкими полномочиями. Это проверка документов, задержание и доставление в дежурную часть граждан, нарушающих общественный порядок, беспрепятственный вход в помещения, наложение административных взысканий и др.

Сотрудники полиции защищают граждан от незаконных действий со стороны как правонарушителей, так и должностных лиц, действующих в различных условиях. При этом любые установленные законом гарантии не должны ограничивать свободу действий сотрудников полиции в пределах, предписанных правовыми нормами, не создавать дополнительных препятствий для быстрого реагирования на факты нарушений общественного порядка, пресече- ния и раскрытия преступлений.

Подразделения ППС транспортной полиции выполняют сложные

èответственные задачи:

ξнадзор за соблюдением правил, действующих на объектах транспорта;

ξпресечение нарушений с применением к виновным соответст-

вующих мер воздействия.

В рамках реализации этих функций сотрудники службы:

(1)охраняют общественный порядок на вокзалах, остановках, в поездах и других местах массового скопления;

(2)предупреждают кражи вещей у пассажиров; хищений грузов из пакгаузов и терминалов железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

(3)проводят рейды по задержанию бродяг, попрошаек, проституток и нарушителей паспортного режима;

(4)участвуют в поисковых мероприятиях, отработке мест возможной концентрации уголовно-преступного элемента и лиц, состоящих на учете, находящихся в розыске;

(5)оказывают помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных нарушений и несчастных случаев,

àтакже лицам, находящимся в беспомощном состоянии. Помимо перечисленных общих мер подразделения ППС приме-

íÿþò è специальные меры, направленные на охрану жизни, здоровья

85

и имущества граждан, в том числе по предупреждению актов захвата и угона самолетов, терроризма, освобождению заложников, досмотру пассажиров для выявления контрабанды оружия, антиквариата, наркотиков и других запрещенных предметов.

Âдеятельности патрульно-постовой службы, как и других подразделений полиции, широкое применение находят меры государственного принуждения, т.е. действия психического и физического характера, воздействующие на сознание и поведение лиц, посягающих на установленные законом естественные отношения.

Нередко для защиты этих отношений сотрудники полиции вынуждены применять огнестрельное оружие. Однако эта крайняя мера регламентируется Федеральным законом «О полиции». В соответствии с ним оружие может быть применено в следующих слу- чаях (ñò. 23):

(1)для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

(2)для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

(3)для освобождения заложников;

(4)для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

(5)для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

(6)для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

(7)для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Âэкстремальных ситуациях сотрудники полиции вправе приме-

нить не только оружие, но и специальные средства. Наиболее упот-

86

ребимыми являются слезоточивые газы и изделия типа «Черемуха» в виде гранат, патронов, аэрозольных баллонов. Эти средства вызывают болевое и психофизиологическое воздействие без нанесения телесных травм и других повреждений организма.

В качестве спецсредств применяются также резиновые палки, наручники, светозвуковые средства отвлекающего действия, средства принудительной остановки транспорта типа «¸ж». При применении физической силы, спецсредств или оружия сотрудник полиции

обязан:

ξпредупредить гражданина о намерении использовать такие средства;

ξпостараться нанести человеку минимальный ущерб;

ξсвоевременно оказать раненому медицинскую помощь;

ξуведомить прокурора о смерти или ранении гражданина. Категорически запрещается применять оружие против женщин

èинвалидов, а также несовершеннолетних, кроме случаев особо опасного поведения.

2. Участковые уполномоченные полиции. Одной из центральных фигур, которые вовлечены в сферу административной деятельности, является участковый уполномоченный полиции. В круг его обязанностей входит целый комплекс мер, осуществляемых по различным направлениям деятельности органов внутренних дел. Вероятно, этим и объясняется, что на практике его должностным положением нередко злоупотребляют прямые руководители участковых инспекторов, взваливая на них непосильное множество несвойственных им функций.

В приказах МВД РФ неоднократно указывалось на этот недостаток и, в частности, отмечалось, что неоправданно расширяется практика использования этих работников для выполнения текущих оперативно-служебных задач вне территории обслуживания. Это приводит к отрыву от населения, снижает потенциал их профилактического воздействия на криминогенные процессы, вызывает обоснованное недовольство граждан отсутствием представителей полиции в местах постоянного проживания.

Нормативными актами МВД РФ определены основные функции работы участковых уполномоченных и четко расписан комплекс конкретных задач по реализации этих функций.

Участковые уполномоченные полиции имеют следующие права:

ξтребовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полицией своих полномочий;

ξудалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

87

ξпроверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

ξпроверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на полицию;

ξвызывать в установленном порядке в органы внутренних дел, служебные помещения участковых уполномоченных граждан

и должностных лиц по делам и материалам, находящимся

у него в производстве;

ξсоставлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц, совершивших административные правонарушения;

ξосуществлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание;

ξпроизводить в установленном порядке личный досмотр и досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании;

ξполучать в установленном порядке от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

ξпроизводить в предусмотренных законом случаях и порядке соответствующие уголовно-процессуальные действия;

ξпринимать меры к доставлению в медицинские учреждения либо в дежурную часть органа внутренних дел лиц, находящихся на улице или общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим и себе, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья и жизни;

ξосуществлять предусмотренные законодательством учеты физи- ческих лиц, предметов, фактов и использовать в своей деятельности данные этих учетов, а также информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру и другие технические и специальные средства;

ξвходить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями всех форм собственности, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточ- ных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для

88

обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках (о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан участковый уполномоченный немедленно докладывает рапортом руководству органа внутренних дел);

ξизымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.

ξиспользовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломати- ческим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, проезда к месту происшествия или сбора личного состава полиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

ξиспользовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности, общественным объединениям и гражданам;

ξхранить и носить табельное огнестрельное оружие и специальные средства, применять их и физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ξзадерживать и доставлять в орган внутренних дел в соответствии с законодательством лиц, подозреваемых в совершении пре-

ступления либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, административного ареста, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.

3. Государственная инспекция по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ. Она осуществляет специальные контрольные, надзорные, а также разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает: соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства российского законодательства, а также иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожно-

89

го движения; проведение мероприятий по предупреждению дорож- но-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Главная задача этой службы заключается в совершенствовании организации дорожного движения в целях обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования автомототранспортных средств. Она осуществляет надзор за соблюдением правил, стандартов и других нормативных документов, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией дорожных сооружений, установкой технических средств регулирования дорожного движения и других мер, обеспечивающих его безопасность.

В целом же деятельность подразделений и служб ГИБДД под- чинена задаче охраны прав и законных интересов российских граждан, в частности защите их жизни, здоровья, собственности и др.

4. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации. Она создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа.

Основными задачами вневедомственной охраны являются:

ξохрана имущества собственников на основе договоров;

ξучастие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

ξпроведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за ка- чеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатацион-

ного обслуживания.

Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами:

ξобеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

ξв пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

ξучаствует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

ξосуществляет инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

ξорганизует и проводит научные исследования, опытно-конст- рукторские и иные работы в области создания и применения

90