Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdfко определяла сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата. Права и свободы признавались не как естественные и неотчуждаемые, а как полученные от государства и отнимаемые им же у своих классовых противников. Избирательных прав были лишены «эксплуататоры», использующие наемный труд, священнослужители и др.
Конституция СССР 1936 г. формально устранила юридические ограничения отдельных категорий лиц, в ней закреплялась система социально-экономических прав — работа, отдых, материальное обеспечение, бесплатная медицинская помощь и др. В то же время в Конституции содержался и ряд обязанностей, в частности: строго соблюдать и исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу. Значительный ряд статей был посвящен укреплению общественной и социалистической собственности как неприкосновенной основе советского строя.
ÂКонституции СССР 1977 г. происходит дальнейшее закрепление правового статуса человека, где, помимо норм, подтверждающих и развивающих социально-политические и личные права граждан, находят отражение и международные принципы прав и свобод человека, провозглашается право участвовать в управлении государственными и общественными делами, их обсуждении и принятии.
Коренной поворот в демократизации общества и провозглашении прав человека сыграла принятая в 1991 г. Декларация прав и свобод человека, идеи которой зафиксированы в принятой 12 декабря 1993 г. Конституции РФ.
Как усматривается из представленного выше краткого обзора, права и свободы в том виде, в котором представлены на современном этапе, возникли не сразу, а прошли достаточно длительный путь исторического развития. Процесс становления рассматриваемых категорий принято систематизировать по различным критериям. Таковыми, в частности, являются: время возникновения тех или иных прав и свобод, их назначение, принадлежность человека к данному государству. Названные критерии органически взаимосвязаны между собой и поэтому будут проанализированы вместе.
Âлитературных источниках провозглашение прав и свобод подразделяется на три этапа, именуемых тремя поколения.
Первое поколение прав и свобод относится к периоду ранних бур-
жуазных революций. В 1684 г. в Англии принят Билль о правах, а в 1783 г. во Франции — Декларация прав человека и гражданина. В этих документах впервые были провозглашены гражданские и политические права.
Гражданскими правами признаются те традиции и либеральные ценности, которые были сформулированы и расширены в практике и законодательстве демократических государств. Наименование гражданских или личных прав они получили потому, что признаются
221
неотъемлемыми атрибутами жизнедеятельности человека как члена гражданского общества, причем независимо от того, является ли он гражданином данного государства, иностранцем или лицом без гражданства. Эта группа прав составляет первооснову правового статуса человека и гражданина и не подлежит ограничению. В нее входят естественные права человека, которыми он обладает от природы: на жизнь, свободу и достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение, уважение, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, на юридическую защиту своих прав, презумпцию невиновности. Указанные права в литературе именуются «негативными», т.е. выражающими независимость некоторых действий личности от власти государства, и относятся лишь к гражданам данного государства — иностранцы не могут претендовать на обладание ими.
Ïîä политическими правами подразумеваются те, которые затрагивают непосредственно политические интересы человека и выражают возможность индивида участвовать в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. К ним относятся права: на создание разного рода общественных объединений, политических партий; участие в референдумах; избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления; иметь равный доступ к государственной службе; участвовать в отправлении правосудия; занимать должность судьи; обращаться в государственные органы и органы самоуправления с индивидуальными и коллективными заявлениями и предложениями; проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования и др.
Второе поколение прав и свобод возникло в результате борьбы трудящихся всего мира за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса. В 1948 г. Организация Объединенных Наций (ООН) приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашаются социально-экономические и культурные права. Их условно называют «позитивными», так как они обознача- ют целенаправленные действия государства по выработке позитивных мер, обеспечивающих реализацию прав человека. Данная группа прав призвана обеспечить человеку достойный уровень жизни, удовлетворение духовных потребностей. К социально-экономи- ческим можно отнести следующие права: на труд, отдых, охрану здоровья, свободный выбор работы, использование природных ресурсов, социальное обеспечение, защиту материнства и детства.
Происшедшие в Российской Федерации социально-политичес- кие сдвиги и переход к рыночной экономике обусловили и существенные изменения в их правовом обеспечении. Конституция РФ закрепила право на предпринимательство, установила запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Непременным условием рыночной
222
экономики признается право частной собственности, которую государство обязано защищать, обеспечивая ее неприкосновенность. Претерпело изменения право человека на труд, защиту от безработицы, установлен запрет принудительного труда, признается право на индивидуальные и коллективные споры, включая право на забастовку. Государство обязуется создавать условия для экономического развития общества, гарантируя при этом бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях, законодательно закрепляет все формы социального обеспечения, в том числе пенсии по возрасту, по болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т.д. Ряд норм посвящен охране здоровья и медицинской помощи, праву на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба от экологического правонарушения. Конституционно установлены культурные права, гарантирующие свободу литературного, научного, технического и других видов творчества, участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, охрану интеллектуальной собственности.
Третье поколение прав возникло в 1980-х гг. и своим появлением обязано Организации Объединенных Наций, обобщившей опыт Второй мировой войны и процесс освобождения ряда стран от колониальной зависимости. Выработанные в этот период права называются «коллективными» èëè «солидаристскими», поскольку принадлежат они не отдельным индивидам, а нациям, народам, всему че- ловечеству. Это право на мир, окружающую среду, самоопределение нации, суверенитет и т.п.
7.2.Международные нормы и стандарты по обеспечению прав и свобод человека
Система международного сотрудничества складывалась на протяжении длительного периода и обусловливалась всем ходом исторического развития общества. Научно-технический прогресс и интеграционные процессы XX в. выявили две противоположные тенденции: с одной стороны, желание развиваться в рамках суверенного государства, с другой — невозможность добиться этого без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами. Эта дилемма стала решительным фактором для создания такой формы взаимодействия, как международная защита прав и свобод человека. Необходимость такой защиты была осознана общественностью уж на ранних этапах развития общества. Еще в начале XIX в. прогрессивные государственные деятели и ученые предпринимали усилия по разработке международно значимых документов по защите прав и свобод человека. В частности, был принят Венский трактат 1815 г. по запрещению работорговли, а в 1864 г. вышла в свет Женевская конвенция о защите раненых и больных во время вой-
223
íû. Однако наиболее активным периодом принятия международным сообществом взаимных соглашений является начало XX в., т.е. появление проблемы предотвращения мировых войн и установления мира.
Первым международным универсальным документом, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 1948 г., была Всеобщая декларация прав человека, к выполнению которой должны стремиться все государства и народы. Однако Декларация носила лишь рекомендательный характер, поскольку не являлась международным договором. Позднее Комиссия по правам человека разработала два важнейших документа: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1973 ã. è Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г. Оба этих пакта вступили
âсилу лишь через 10 лет после того, как Генеральная Ассамблея открыла их для подписания, ратификации и присоединения.
Âпоследующие годы работа по созданию и совершенствованию международных документов по защите прав и свобод человека продолжалась. Были приняты Конвенция о пресечении апартеида и наказания за него 1976 ã., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1981 ã., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1987 ã., Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, целью которого ставилась отмена смертной казни. Во всех указанных документах провозглашаются в качестве высшей ценности равенство людей между собой, содержатся обязательства государств по реализации положений Декларации и пактов. Международным сообществом выработаны и другие основополагающие нормы в виде международных договоров и политических договоренностей по правам человека.
Характерной особенностью международных договоров является то, что все их положения гарантируются соответствующими правовыми нормами, которые признаются мировым законодательством
âкачестве международных стандартов. Таковыми принято считать основополагающие документы, разновременно принятые мировым сообществом, в которых заложены концептуальные основы зарождения и формирования новой системы права — прав человека. Эти документы вырабатываются на межгосударственном уровне и адресуются государствам, которые обладают реальной властью, в состоянии обеспечить указанные права и нести ответственность перед своим народом и международным сообществом. Едиными универсальными международными стандартами признаются Всеобщая декларация прав человека, Билль о правах человека, международные пакты и некоторые другие документы, о которых будет сказано ниже.
224
Функция международных стандартов заключается в следующем:
ξопределении перечня основных прав и свобод, обязательных для всех государств — участников пактов или конвенций;
ξформулировании содержания этих прав для воспроизведения их в конституциях и иных государственных документах;
ξустановлении обязательств государств по обеспечению прав и принятию реальных гарантий по их обеспечению;
ξфинансировании условий пользования правами и свободами, сопряженными с законными ограничениями и запретами.
Согласно международному законодательству все лица, проживающие в государствах — участниках пактов или конвенций, а также на территории, находящейся под юрисдикцией этих государств, могут пользоваться предусмотренными в них правами без всяких исключений.
Важной проблемой, не нашедшей пока окончательного решения, является установление реального соотношения международного
èвнутригосударственного права. Вопрос состоит в том, что уровень социально-экономического развития государств и стабильность их политических институтов и структур отнюдь не одинаковы. Поэтому для исключения коллизий между общепризнанными международными стандартами и внутригосударственным правом необходимо найти модель, обеспечивающую примат международных правовых норм над внутригосударственными в процессе их применения судами, государственными учреждениями и организациями, коммерческими структурами и физическими лицами.
Несмотря на эти сложности, международные правовые стандарты получают все большее признание государств. Роль международных стандартов в защите прав и свобод человека хорошо просматривается при анализе Конституции РФ, закрепившей положение о том, что при отсутствии соответствующей нормы в национальном законодательстве необходимо руководствоваться общепризнанными нормами и принципами международного права. Судебная практика поддержала это предложение, что означает признание факти- ческого и юридического приоритета международных норм над национальными.
Ратификация международных договоров влечет за собой важные правовые последствия — они приобретают характер норм прямого действия и становятся обязательными для исполнения как юриди- ческими, так и физическими лицами. В преамбуле Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 г. отмечается, что международные договоры являются существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами. Российское государство выступает за неукоснительное соблюдение договорных
èобычных норм, подтверждает свою приверженность основопола-
225
гающему принципу международного права — принципу добровольного выполнения международных обязательств.
Осуществление норм международного права неразрывно связано с их воздействием на внутригосударственную систему права. В этом смысле нормы международного права могут рассматриваться как непосредственный источник последнего. Имплементация международных правовых норм во внутригосударственную правовую систему осуществляется административными, законодательными и иными средствами каждого государства, а международные органы лишь контролируют этот процесс. Судебной практике известен и такой способ имплементации, когда некоторые государства в качестве источников своего права используют международные договоры и даже обычные нормы, делая на них ссылки при применении на практике.
Расширение международного сотрудничества России влечет за собой необходимость приведения внутреннего законодательства в соответствие с взятыми международными обязательствами. Так, СССР,
ратифицировав в 1948 г. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы к ней, признала тем самым обязательную юрисдикцию контрольных органов Европейского суда и Европейской комиссии.
Ныне мировое сообщество признает в качестве международных стандартов совокупность принятых и закрепленных на международном уровне документов, процедур и функций организаций, которые основаны на принципе уважения прав человека и обязательстве государств не только предоставлять своим гражданам и другим лицам определенные права и свободы, но и не посягать на них.
Приведенные выше международные правовые документы имеют различную юридическую силу. Одни носят характер деклараций, а их нормы служат лишь в качестве рекомендаций, например Всеобщая декларация прав и свобод человека. Другие являются международными договорами, т.е. обязательными нормами поведения для ратифицировавших их государств, например Международный пакт о культурных, гражданских и политических правах. Но в любом слу- чае эти основополагающие документы принято считать международными стандартами, источниками создания новых правовых норм. Именно в них заложены концептуальные основы зарождения и формирования новой правовой системы — права прав человека.
Побудительным мотивом для использования приведенных выше документов в качестве международных стандартов явились не только необходимость и стремление государств развивать свою правовую систему в соответствии с современными тенденциями, но и официальная позиция Организации Объединенных Наций. Так, Комиссия по правам человека приняла в 1946 г. решение, согласно которому Билль по правам человека должен состоять из трех документов: Декларации прав человека, Пакта о правах человека и Мер
226
по имплементации Пакта о правах человека в законодательство заинтересованных стран. При этом Комиссия исходила из того, что Декларация должна оставаться рекомендацией Генеральной Ассамблеи, а Пакт — международно-правовым договором, содержащим конкретные обязательства государств.
1.Всеобщая декларация прав и свобод принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Международная общественность справедливо считает, что это основной международный кодекс поведения в области прав человека. Такое мнение сложилось и оправдано вопреки тому, что данный документ не создает для государств никаких правовых обязательств и носит лишь рекомендательный характер. Но он оказывает огромное влияние на регулирование отношений между государствами, которые на основе Декларации заключают свои международные договоры.
Центральная идея Декларации — обеспечение прав и свобод че- ловека и гражданина, причем впервые в истории международных отношений был документально оформлен перечень конкретных видов прав и свобод, а также указаны основные принципы их защиты. При этом Декларация исходит из теории естественного права,
âсоответствии с которой человек представляет собой самостоятельную ценность. Закон может воспрещать лишь вредные для общества деяния, но все, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом.
Утвердив принцип равенства и уважения прав и свобод человека без различия расы, пола, языка, Декларация провозгласила в качестве высшей ценности право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность. В Декларации специально оговариваются положения, гарантирующие свободное волеизъявление, признание права человека на свободу мыслей и совести, на участие в управлении своей страной непосредственно или через посредников — свободно избранных представителей. Объявляя в качестве высшего блага человеческую жизнь, Декларация призывает власти не совершать действий, вредящих здоровью и свободе человека. В частности, осуждается произвольный арест, задержание или исчезновение гражданина, необоснованное вмешательство в его личную и семейную жизнь, посягательства на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, ограничение свободы передвижения в пределах каждого государства.
2.Пакты о правах человека представляют собой два международных договора, одобренных Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 г.: Пакт о гражданских и политических правах, а также Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Они содержат ряд основополагающих положений, направленных на обеспече- ние прав и свобод человека. В них провозглашается принцип, согласно которому при осуществлении своих прав гражданин может
227
подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других людей.
Важное значение имеет утверждение идеи гуманного отношения к лицам, оказавшимся в силу различных обстоятельств в сфере юрисдикции правоохранительных органов. В этом плане провозглашается необходимость создания системы гарантий уголовного и гражданского судопроизводства, обеспечивающих реальную защиту прав и интересов человека, подтверждается категорический запрет подвергать аресту или содержать под стражей граждан без достаточных оснований, утверждается равенство всех перед судом и трибуналом. Пакты гарантируют право на труд, отдых, социальное обеспечение и социальное страхование, создание профсоюзов, охрану здоровья, образование, участие в культурной жизни и др.
Например, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах делается серьезное предупреждение о том, что ни одно его положение не может трактоваться так, будто какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заняться какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или ограничивают их в большей мере, чем предусмотрено в настоящем документе. В Пакте закрепляются права человека на создание профессиональных союзов, устанавливаются их права и обязанности, возможность и условия забастовок, признается право граждан на социальное обеспечение и страхование, достаточный жизненный уровень для него и его семьи, провозглашается право человека на участие в культурной жизни.
3. Â Международной конвенции «О пресечении преступлений апартеида и наказания за него» большинство положений основывается на концепциях Декларации прав человека и Устава ООН. Главной идеей Конвенции является осуждение расовой дискриминации, сегрегации и апартеида, которые подлежат запрещению и искоренению на территориях, находящихся под юрисдикцией государств. Ссылаясь на принятые Генеральной Ассамблеей ООН резолюции, Конвенция заявляет о неприменимости срока давности к преступлениям против человечности, являющихся следствием политики апартеида. Эти преступления, нарушающие принципы международного права, создают угрозу для международного мира и безопасности. Поэтому государства — участники настоящей Конвенции объявляют преступными учреждения, организации и отдельных лиц, совершающих преступления апартеида.
Конвенцией утверждены критерии отнесения тех или иных действий к преступлениям апартеида, в числе которых: лишение члена или членов расовых групп прав на жизнь и свободу личности путем убийства, телесных повреждений или умственного расстройства, применения пыток или жестоких бесчеловечных или унижающих
228
достоинство обращения и наказания, произвольного ареста, воспрепятствования участия расовых групп в политической, социальной, экономической и культурной жизни, эксплуатации их труда.
Государства — участники Конвенции обязуются признавать и выполнять в соответствии с Уставом ООН принимаемые Советом Безопасности решения, направленные на предупреждение, пресече- ние и наказание за преступления апартеида. В Конвенции содержатся рекомендации Комиссии по правам человека относительно деятельности ООН и других международных органов, мирового сообщества по борьбе с любыми проявлениями дискриминации, сегрегации и апартеида.
4.Конвенция против пыток и бесчеловечного отношения принята
âиюне 1987 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В данном документе дается определение понятия пыток и рассматриваются составные элементы этого жестокого и бесчеловечного действия. Таковыми являются умышленное причинение сильной боли и страданий в целях получения признания или информации о действиях или лицах, так как они подразумеваются в Конвенции. Международное право предусматривает ответственность государств за пытки, совершенные уполномоченными ими лицами (офицеры полиции, солдаты, тюремные охранники и т.п.).
Каждое государство должно предпринимать законодательные, административные, судебные и прочие меры для предотвращения пыток. Пытки должны быть признаны преступлениями, и не существует оправдания их применению даже в таких ситуациях, как война, нестабильность политической обстановки, чрезвычайные происшествия, исполнение приказа начальника и пр.
Принцип универсальной юрисдикции обязывает все страны выдавать виновников пыток странам, непосредственно пострадавшим от пыток, либо самостоятельно наказать их. В то же время ни одно государство — участник Конвенции не может выдавать или возвращать лиц, которые были высланы из своих стран, где им могут угрожать пытки.
Конвенция предусматривает систему возмещения ущерба в виде финансовой компенсации, медицинского лечения, реабилитации, реституции, гарантии от повторного причинения вреда, восстановления достоинства и репутации и др. Факультативный протокол к Конвенции предусматривает создание экспертного органа — подкомитета по предупреждению пыток, осуществлению проверок мест заключе- ния и передачи конкретных отчетов в соответствующие органы.
Перечисленные выше деликты представляют собой лишь минимум прав, которые государство должно предоставить гражданам, проживающим на его территории. Позже этот минимум закрепляется национальным законодательством и дополняется такими международными актами, как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношениях, Конвенция о правах ребенка, Европейская
229
конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания и др. Государства, ратифицировавшие эти документы, автоматически становятся субъектами не только внутригосударственного, но и международного права. Они обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с требованиями конвенций, а это означает, что международные правовые акты приобретают приоритет над внутренним законодательством.
Ныне актуализировался вопрос о придании рассмотренным выше основополагающим нормативным актам большей эффективности и универсальности. Это объясняется тем, что многие государства не желают связывать себя излишними обязательствами. Так, до сих пор
âПакте не участвуют даже постоянные члены Совета Безопасности ООН, в том числе и США.
Âдекабре 1979 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Кодекс поведения полицейских, который международным сообществом по праву отнесен к категории международных стандартов. Заложенные
âнем положения по обеспечению и защите прав человека не имеют обязательной силы и носят декларативный характер, но они в зна- чительной степени воздействуют на практическую деятельность полицейских. В Кодексе содержатся десять принципов, которыми могут руководствоваться полицейские любой страны:
(1) особое внимание следует уделять потенциально уязвимым группам населения (дети, старики, беженцы, переселенцы, жертвы работорговли, представители национальных меньшинств);
(2) если полицейский общается с жертвами преступлений, то необходимо проявлять сострадание, уважение, особое внимание уделять их безопасности и частной жизни;
(3) если необходимо применить силу, то это должно быть сделано в соответствии с законом и в минимально необходимой степени, вытекающей из обстановки;
(4) избегать использования силы при мирных шествиях, митингах и т.п.;
(5) огнестрельное оружие применять только для защиты жизни полицейских и других лиц;
(6) арест или задержание можно проводить только при наличии достаточных оснований и в соответствии с законом;
(7) всем задержанным и арестованным необходимо обеспечить возможность немедленно сообщить семье об их месте нахождения, пригласить адвоката и воспользоваться медицинской помощью;
(8) с задержанными и арестованными нужно обращаться гуманно: не причинять боли и унижений, не подстрекать к этому, не допускать любых актов пыток или жестокости;
230