Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdfвенными нормативными актами на осужденных возлагаются и специальные обязанности, определяющие их правовое положение.
Êним относятся:
ξотработка на соответствующих их навыкам объектах;
ξбережное отношение к имуществу;
ξсвоевременное прохождение медицинского свидетельствования;
ξдобровольное и вовремя оплачиваемое исполнение установленных штрафов;
ξинформирование администрации об изменениях места работы и жительства;
ξвежливое отношение к персоналу учреждения и другим осуж-
денным.
Кстати говоря, вежливое обращение, будучи обязанностью осужденного, в то же время является его правом. Оно взаимно обязательно как для него, так и для персонала учреждения. При этом категорически исключается любая фамильярность и не вызываемые интересами службы отношения с осужденным и его близкими.
Наряду с обязанностями осужденные несут и ответственность
за невыполнение требований законов и правил поведения в местах отбывания наказаний. Особенно остро реагирует государство на нарушение запрета совершать противоправные действия. Повторная судимость является основанием для признания осужденного особо опасным рецидивистом. Строго караются и такие деяния, как дезорганизации нормальной жизни учреждения и побег из места заключе- ния. Такие преступления влекут за собой более жесткое наказание. Осужденные отвечают также за причиненный материальный ущерб с обязанностью его возмещения.
Неблагополучное развитие уголовно-исполнительной системы нашего государства вызывает глубокую озабоченность общества. Многие юристы на страницах печати высказывают свои соображения по перестройке и оптимизации деятельности этих учреждений. Некоторые из предлагаемых рекомендаций выглядят довольно интересно, другие же — более радикально. Но все они требуют экспериментальной проверки и серьезной научной проработки. Общий смысл предложений различных авторов можно сформулировать следующим образом:
(1)отказаться от функционирования уголовно-исполнительной системы как системы огромного криминального комплекса, выполняющего промышленные задачи в ущерб воспитательным;
(2)сократить формальные основания для ареста и содержания под стражей в качестве меры пресечения;
(3)ввести возмещение ущерба за незаконное задержание, арест и лишение свободы;
61
(4)усилить эффективность средств привлечения должностных лиц к ответственности за нарушение прав осужденных;
(5)улучшить финансирование системы расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних;
(6)создать государственную службу независимых медицинских и психологических экспертов;
(7)создать условия для действенного общественного контроля;
(8)организовать государственную службу помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
2.4.Обеспечение прав и свобод личности при режиме чрезвычайного положения
Определение понятия «чрезвычайное положение» в различных государствах трактуется неоднозначно. Объясняется это главным образом языковыми особенностями и историческим развитием национальных правовых систем. Анализ международного законодательства в данной области позволил установить те общие моменты, которые объединяют многие из существующих определений, и выработать более четкую и компактную формулу этой чрезвычайной государственной меры.
ÂФедеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении» от 16 мая 2001 г. дается определение этого понятия: чрезвычайное положение — это введенный на всей территории или
ååотдельных местностях особый правовой режим деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные ФКЗ «О чрезвычайном положении» отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложенных на них дополнительных обязанностей (ст. 1).
Режим чрезвычайного положения (ЧП) вводится указом Президента РФ с немедленным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ на срок до 30 дней на всей территории Российской Федерации и на 60 дней только на ее части. Совет Федерации ФС РФ обязан рассмотреть это решение Президента РФ в течение 72 часов либо отменить его. Указ считается утратившим свою силу через 72 часа после обнародования.
Âуказе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть приведены обстоятельства, послужившие основанием для введения этой меры, и обоснование необходимости введения
62
чрезвычайного положения. Кроме того, в нем определяются конкретный сроки, границы территории, силы и средства, обеспечи- вающие режим чрезвычайного положения, перечень чрезвычайных мер и государственные органы, ответственные за осуществление этих мер.
В любом демократическом государстве при введении правового режима ЧП допускаются определенные ограничения прав и свобод гражданина. Цивилизованное общество немыслимо без соблюдения определенного порядка всеми гражданами государства. Отсутствие такого порядка ввергло бы общество в хаос и анархию. Поэтому Международный пакт о гражданских и политических правах подтверждает, что в тех случаях, когда жизнь нации находится под угрозой, могут быть приняты соответствующие ограничения прав человека. Но Пакт жестко регламентирует границы таких ограничений: они должны соответствовать «остроте положения» и не противоречить международным обязательствам государства, вытекающим из международных договоров в области прав человека; не должны влечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям и другим обстоятельствам.
Российская Федерация признает неизбежность такой вынужденной меры, как временные ограничения прав и свобод человека, но при этом жестко закрепляет недопустимость ограничения прав на следующее: жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свободу совести и свободу использовать свои способности. Одновременно существует запрет на применение пыток или на иное жестокое обращение.
Вводимые при режиме ЧП ограничения носят не индивидуальный, т.е. персонифицированный, характер, они распространяются на все население соответствующей территории вне зависимости от того, предпринимались ли конкретными субъектами противоправные или ставящие под угрозу общественную безопасность действия или нет. Ограничения правового статуса граждан, как правило, происходят путем приостановления действия отдельных статей Конституции РФ и установления в рамках ЧП тех или иных запретов, затрагивающих правовой статус личности. Однако эти ограни- чения могут влиять на законные интересы граждан и государства лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, здоровья и прав других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
63
Анализ действующего законодательства показывает, что органами власти в условиях чрезвычайного положения применяются следующие ограничения прав и свобод граждан:
(1)полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов и местного самоуправления;
(2)ограничения на свободу передвижения, введение режима выезда и въезда на территорию, в которой введено чрезвычайное положение, а также пребывание на ней иностранных граждан;
(3)усиление охраны объектов, подлежащих государственной охране и обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирования транспортной системы;
(4)установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
(5)установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
(6)запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетирования и иных массовых мероприятий;
(7)запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности предприятий и организаций;
(8)ограничение движения транспортных средств;
(9)введение комендантского часа;
(10)ограничение свободы печати и других средств массовой информации;
(11)приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений;
(12)ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, наркотиков и других опасных препаратов.
Âтех случаях, когда чрезвычайное положение на территории субъекта Российской Федерации вводится в связи с возникновением чрезвычайной ситуации природного, экологического и техногенного характера, дополнительно к перечисленным выше могут быть предусмотрены следующие меры:
(1)временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им жилых помещений;
(2)введение карантина, проведение санитарно-эпидемиологичес- ких, ветеринарных и других мероприятий;
(3)привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организацион- но-правовых форм и форм собственности, переориентация их на производство необходимой продукции;
64
(4)отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных и негосударственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей и замена их другими лицами, временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
(5)мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при обязательном соблюдении
требований охраны труда.
Важной проблемой организации деятельности по восстановлению конституционного порядка на территории, охваченной режимом чрезвычайного положения, является вопрос о силах и средствах, привлекаемых для этой цели. В соответствии с требованиями закона таковыми являются органы внутренних дел и уголовно-исполни- тельной системы, внутренние войска, органы безопасности, подразделения МЧС РФ. Применение Вооруженных сил законом не предусматривается, что соответствует требованиям международных стандартов в этой области. Но в том же законе возможность применения Вооруженных сил закрепляется термином «в исключительных случаях», а это позволяет проводить общевойсковые операции с применение всех наличных сил и средств, включая приданные из других ведомств. Однако бывают ситуации, которые, на наш взгляд, являются исключительной прерогативой Вооруженных сил. В частности, речь идет о конфликтах, требующих разъединения противоборствующих сторон, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники.
Режим чрезвычайного положения реализуется и посредством
мер организационно-управленческого характера. Теория и практика выработала достаточно эффективные методы упорядочения возникших конфликтных ситуаций.
1. Полная или частичная реорганизация управляющей системы, перераспределение полномочий государственных органов, наделение их дополнительными правами, ограничение прав и свобод физических и юридических лиц. Реорганизация не обязательна, если исполнительный орган вполне лоялен и придание ему дополнительного авторитета за счет полномочий Президента РФ позволит в короткий срок взять под контроль возникшую ситуацию. При ненадлежащем же осуществлении органами государственной власти своих функциональных обязанностей действие всех принятых ими правовых актов может быть приостановлено или вообще аннулировано, а сама структура ликвидирована и взамен нее создана новая.
65
Главой новой временной администрации, как правило, назнача- ется заместитель Председателя Правительства РФ, которому предоставляются весьма широкие полномочия. Временная администрация образует на подведомственной территории комендатуры и руководит их деятельностью, координирует действия находящихся в ее подчинении объединенных сил. Большими полномочиями наделен и назначенный главой администрации комендант. Его распоряжения по вопросам, связанным с исполнением режима ЧП, обязательны для всех граждан, должностных лиц, органов местной власти, руководителей учреждений, предприятий и организаций.
2. Меры, гарантирующие имущественные и социальные права граждан и организаций в период действия рассматриваемого режима
(предусмотрены ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Так, лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спаса- тельных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Лицам, пострадавшим в результате введения режима ЧП, возмещается материальный ущерб путем предоставления жилых помещений, содействия в трудоустройстве и предоставления необходимой помощи на условиях и в порядке, установленном законодательством государства. Право на возмещение причиненного ущерба имеют также организации, имущество и ресурсы которых использовались в процессе ликвидации последствий чрезвычайного положения.
Выводы по главе
ξОграничение конституционных прав и свобод личности допускается при осуществлении правоохранительной деятельности (уголовно-процес- суальная деятельность, гражданско-процессуальная деятельность, уго- ловно-исполнительная деятельность, обеспечение режима чрезвычайного положения).
ξПри осуществлении уголовно-процессуальной деятельности гарантией обеспечения прав и свобод личности в первую очередь являются принципы уголовного процесса, закрепленные в УПК РФ.
ξПри осуществлении гражданско-процессуальной деятельности гарантией обеспечения прав и свобод личности в первую очередь являются принципы гражданского процесса, закрепленные в ГПК РФ.
ξПри осуществлении уголовно-исполнительной деятельности гарантией обеспечения прав и свобод личности в первую очередь являются принципы уголовно-исполнительного права, закрепленные в УИК РФ.
ξОбеспечение режима чрезвычайного положения предполагает соблюдение баланса интересов личности, общества и государства.
66
Вопросы для самоконтроля
1.Каковы разновидности правоохранительной деятельности по обеспечению прав и свобод личности?
2.В чем заключаются особенности обеспечения прав и свобод лич- ности при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности?
3.В каких процессуальных нормах отражены основополагающие положения, направленные на защиту прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве?
4.В чем состоят полномочия суда по защите прав и свобод личности
âуголовном судопроизводстве?
5.Каковы особенности защиты прав участников уголовного судопроизводства в соответствии с предоставленной им возможностью обжаловать действия и решения должностных лиц?
6.В каком порядке осуществляется реализация требований о неприкосновенности личности?
7.В каких действиях органов уголовного судопроизводства реализуются требования неприкосновенности жилища?
8.Какие действия органов судопроизводства предполагает охрана прав и свобод человека и гражданина?
9.В чем заключаются особенности защиты прав участников уголов-
ного судопроизводства по отдельным категориям дел?
10.Каковы способы защиты прав участников уголовного судопроизводства, обладающих профессиональным иммунитетом?
11.Каковы особенности обеспечения прав и свобод личности при осуществлении гражданско-процессуальной деятельности?
12.В чем особенности обеспечения прав и свобод личности при исполнении наказаний?
13.Каковы особенности обеспечения прав и свобод личности при режиме чрезвычайного положения?
67
DZșȎȐȎ 3
ФОРМЫ И МЕХАНИЗМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ
Изучение главы 3 данного учебного пособия позволит студенту высшего учебного заведения:
знать систему органов внутренних дел, характер взаимосвязи между отдельными элементами этой системы, виды деятельности органов внутренних дел, сопряженные с ограничением прав и свобод личности;
уметь определять принадлежность того или иного органа к системе органов внутренних дел, а также конкретное право или свободу личности, ограниченные при осуществлении деятельности органами внутренних дел;
приобрести навык использования законодательства при защите того или иного права или свободы личности, ограниченные при осуществлении деятельности органами внутренних дел.
Это позволит студенту высшего учебного заведения стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в правоохранительных органах.
3.1.Обеспечение прав и свобод личности в административной деятельности органов внутренних дел
Âправовом государстве защита прав и свобод личности, а также борьба с правонарушениями должны вестись законными средствами. Все властно-исполнительные структуры государства должны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов.
Однако следует отметить, что значительная часть субъективных прав граждан реализуется в процессе деятельности полиции, которая, с одной стороны, находясь с гражданами в правоотношениях, обеспе- чивает своими действиями осуществление ими своих прав (например, выдача водительских прав, паспортов и т.п.), а с другой стороны, будучи правоохранительным органом и выполняя свои функ-
68
ции, принимает меры к обеспечению прав граждан по их охране от преступных посягательств.
В Федеральном законе «О полиции» от 28 января 2011 г.1 обозначены основные направления деятельности полиции:
(1)защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
(2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
(3)выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
(4)розыск лиц;
(5)производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
(6)обеспечение правопорядка в общественных местах;
(7)обеспечение безопасности дорожного движения;
(8)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
(9)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
(10)охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
(11)государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
(12)осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Иначе говоря, основными направлениями деятельности полиции
являются:
ξадминистративная;
ξоперативно-разыскная;
ξуголовно-процессуальная.
Все службы органов внутренних дел, будь то аппараты уголовного розыска, предварительного следствия, борьбы с организованной преступностью, охраны общественного порядка, паспортно-визовой работы, ГИБДД и др., посредством своих специфических средств и методов участвуют в решении этих общегосударственных задач. Функционирование структурных звеньев полиции подчинено борьбе с различного рода правонарушениями, каждое из которых посягает на права, провозглашенные Конституцией РФ и другими законодательными актами государства.
1 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 7. Ñò. 900.
69
Несмотря на различия в содержании и характере указанных видов деятельности, основные принципы, формы и приемы, относящиеся к отправлению функций по защите прав и свобод личности, остаются одинаковыми и отличаются лишь деталями.
Деятельность органов внутренних дел, обладающих властным полномочиями, осуществляется в рамках тех правовых форм, которые определены для них законом. Таковыми являются организационная и юридическая формы, тесно взаимодействующие друг с другом, несмотря на различное содержание. Более того, каждая из них содержит в себе элементы другой, причем иногда в такой пропорции, что различить их довольно затруднительно.
Это во многом объясняется двойственным характером структур- но-функционального устройства органов внутренних дел. Они по своему положению входят в систему органов государственного управления и в этой роли выступают как носители властных управленческих полномочий и организующих начал по отношению как к собственным силам и средствам, так и к системе управления внешней средой. Кроме того, они являются активным звеном правоохранительной системы, налагающей на них обязанность защищать права и законные интересы граждан от всякого рода посягательств.
Юридическая форма по своему содержанию, характеру и свойствам охватывает нормотворческую и правоприменительную деятельность.
1. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел носит подзаконный характер, поскольку направлена на создание ведомственных нормативных актов. Их цель — регулирование различных сторон функционирования органов внутренних дел. Однако в какой бы области ни регулировалась их деятельность, она неизменно преследует главную цель — защиту прав и свобод граждан. В одном случае это, например, документы, регламентирующие борьбу с преступностью и правонарушениями, в другом — механизм мероприятий по их профилактике.
Большое число нормативных актов принимается по проблемам упрочения законности, соблюдения прав и свобод личности и др. Многие документы дополняют и конкретизируют законы государства и другие подзаконные акты. Они должны:
ξне противоречить Конституции РФ и иным законам;
ξсоответствовать положению о том, что права и свободы могут быть ограничены исключительно законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного
строя, законных прав и интересов граждан.
Особо следует отметить, что МВД РФ обладает правом законотворческой инициативы. Она заключается в подготовке и представлении в Государственную Думу ФС РФ, Правительство РФ и Пре-
70