Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност

(2)иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты;

(3) задавать вопросы показывающим против него свидетелям

и вызывать на допрос своих свидетелей;

(4)пользоваться бесплатной помощью переводчика;

(5)не быть принужденным к даче показаний против самого себя или признанию себя виновным.

В то же время акты признания лица подозреваемым или обвиняемым дают право следователю на применение мер пресечения и других средств принуждения. Вот почему необходимо отказаться от порочной практики привлечения лица в качестве обвиняемого непосредственно перед окончанием расследования. Это не позволяет обвиняемому полностью использовать свои права и лишает возможности следователя всесторонне проверить объяснение обвиняемого.

Право на защиту подразумевает совокупность всех предоставленных законом процессуальных прав.

Первое, что гарантируется обвиняемому или подозреваемому, — это право знать, в чем они подозреваются или обвиняются. Обвинение предъявляется не позднее двух суток с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а в случае привода — в этот же день.

Предъявление обвинения сопровождается разъяснением обвиняемому его прав на предварительном следствии и сущности обвинения. В необходимых случаях может быть приглашен переводчик, что является реализацией права обвиняемого на производство следствия на понятном ему языке.

Важным требованием закона является разъяснение обвиняемому его права не свидетельствовать против самого себя, супруга или близких родственников, право не доказывать свою невиновность. В то же время обвиняемому необходимо объяснить, что правдивые показания говорят в его пользу, облегчают защиту своих законных интересов.

Следует отметить, что объем и характер прав обвиняемого на разных стадиях уголовного процесса подвергаются изменениям. Свои права он защищает с помощью защитника èëè законного представителя. Однако некоторые права он может реализовать только лично, например дача показаний и произнесение последнего слова. Причем дача показаний — это его право, а не обязанность. Он может дать показание или отказаться от этого и не предупреждается об ответственности за уклонение от дачи показаний или заведомо ложные ответы.

Закон категорически воспрещает домогаться показаний обвиняемого и других участников процесса путем насилия или иных незаконных действий, а отказ от дачи показаний не может рассматриваться как косвенное подтверждение его виновности. За принуждение к даче показаний путем применения угроз, насилия и иных

101

незаконных действий виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности. В соответствии со ст. 50 Конституции РФ не допускается использовать доказательства, полученные с нарушением федерального закона. Они должны быть исключены из числа доказательств по уголовному делу.

Между тем современная практика расследования еще не полностью свободна от порочной ставки следователя на признание обвиняемым своей вины. И это несмотря на то, что Уголовнопроцессуальный кодекс РФ не допускает каких-либо преимуществ одних доказательств перед другими. Признание обвиняемого еще не доказывает его вины, поскольку в практике сплошь и рядом встречаются случаи самооговора либо изменения обвиняемым своих показаний.

Âпоследние годы с внедрением в практику различных криминалистических и технических средств следователи для получения признания обвиняемого прибегают к применению фотосъемки, аудио- и видеоаппаратуры. В этом смысле обращает на себя внимание полиграф, так называемый «детектор лжи», выводы которого, как показал проведенный в Англии эксперимент, ошибочны в 50% случаев.

Обвиняемый имеет право предъявлять доказательства своей невиновности, сообщать о смягчающих обстоятельствах. Но не следует смешивать это с обязанностью обвиняемого доказывать свою невиновность. В отношении него в полной мере действует принцип презумпции невиновности. Бремя доказывания лежит на органах расследования.

Âэтой связи представляется целесообразным обратить внимание на те ошибки следствия, которые нередко допускаются в практике расследования. Речь идет о том, что в ряде случаев к уголовным делам приобщаются доказательства, которые не соответствуют требованиям закона (относительно источников сведений, условий и способов их получения и др.).

Âпервую очередь здесь необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Предварительное следствие тесно связано с оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел, и такая связь прослеживается не только во время работы по раскрытию преступлений по горячим следам, но и в целом в процессе расследования.

Закон допускает применение оперативно-разыскной деятельности в целях доказывания по уголовным делам, но не вместо доказательств. Это значит, что такие данные имеют большое значение как разведывательная информация, которая может использоваться для отыскания доказательств, получения сведений об их наличии или месте нахождения для последующего их обнаружения следователем

èфиксации процессуальными средствами.

102

Âходе предварительного расследования применяется весь набор предусмотренных законом мер процессуального принуждения,

èв практике это вызывает соблазн у некоторых следователей использовать их при отсутствии такой необходимости. Особенно это заметно в стремлении заполучить любыми средствами признание обвиняемого. С этой целью прибегают к невызываемому необходимостью заключению под стражу. Между тем в основе решения о применении меры процессуального принуждения должны лежать веские причины, поскольку нельзя завладеть тайной преступления путем насилия, обмана, подавления воли человека.

Âэтом смысле представляется не совсем правомерным применение средств, которые не только ограничивают, но и нарушают субъективные права и свободы личности. Тем более недопустимо применение мер принуждения, основанных на физиче- ском и психическом насилии, угрозах, ложных обещаниях. Закон рассматривает такие действия, как преступление против личности

èправосудия.

Характерными являются нарушения, имеющиеся при проведении такого следственного действия, как получение образцов для сравнительного исследования. Желательно эти образцы получать при добровольном согласии лица, но если этого не произошло, то при обсуждении вопроса о принудительном получении образцов должен присутствовать прокурор. В любом случае принудительное изъятие образцов следует рассматривать как исключительную меру. Сама процедура отбора образцов должна осуществляться способами, не унижающими достоинство человека.

В наибольшей степени затрагивает права человека такая мера пресечения, как задержание и содержание под стражей. По своей природе она существенно отличается от уголовного наказания, хотя наносит правам человека известный ущерб.

При избрании в качестве меры пресечения содержание под стражей перед следователем возникает дилемма — ограничить права человека, совершившего преступление, или оставить его на свободе, тем самым подвергнув риску судьбу расследования, а в ряде случаев и опасность для окружающих. Поэтому при решении этой задачи следователь должен призвать все свои знания, опыт и правосознание, чтобы решение было адекватным.

Неприменение надлежащей меры пресечения может повлечь за собой серьезные последствия, в первую очередь для самого следователя, а необоснованное задержание рассматривается как нарушение прав и свобод человека. Законом устанавливаются гарантии прав подозреваемых и обвиняемых путем регламентирования порядка и сроков содержания под стражей.

Так, срок задержания подозреваемого составляет трое суток, а содержание под стражей обвиняемого, находящегося в стадии пред-

103

варительного расследования, — не более двух месяцев и может продлеваться судьей районного суда на срок до шести месяцев, а в отношении обвиняемых, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, — до 12 месяцев.

Реальной гарантией защиты прав обвиняемого является его право иметь защитника уже с момента предъявления обвинения. При этом он может пригласить защитника по своему усмотрению. Закон позволяет защитнику совместно с обвиняемым знакомиться со всеми материалами дела, что дает возможность лучше изучить его и эффективнее организовать защиту.

Раздельное ознакомление с делом обвиняемого и его защитника может быть допущено только по просьбе одного из них. Но при умышленном затягивании этого процесса или нежелании знакомиться с делом следователь может вынести специальное постановление, утверждаемое прокурором.

Âпроцессе следствия защитник не ограничен во времени при встречах со своим подзащитным. С помощью защитника обвиняемый реализует свое право на подачу ходатайств по различным вопросам, имеющим значение для дела. В частности, ходатайства могут касаться производства дополнительных следственных действий, приобщения к делу материалов, допроса определенных людей. Лицо, производящее расследование, обязано рассмотреть и удовлетворить эти ходатайства либо отказать в этом. При отказе должно быть вынесено мотивированное постановление, о чем сообщается обвиняемому.

Основанием для признания лица потерпевшим является постановление следователя. Признав гражданина таковым, следователь обязан принять меры по установлению размера причиненного ущерба. Потерпевшему разъясняется его право предъявить гражданский иск обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность. Если следователь не усмотрит наличия материального ущерба, он может отказать в признании потерпевшего гражданским истцом.

По существу, права гражданского истца совпадают с правами потерпевшего. Законом им гарантируются следующие права: представлять доказательства, заявлять ходатайства о принятии мер обеспечения заявленного иска, поддерживать гражданский иск, знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, приносить жалобы на действия дознавателя и следователя.

Âтех случаях, когда устанавливается, что ответственность за ущерб, причиненный преступными действиями обвиняемого, должны нести родители, опекуны, попечители и другие физические или юридические лица, следователь выносит постановление об их привлечении в качестве гражданского ответчика.

104

Чаще всего таковым является владелец транспортных средств, которые считаются источником повышенной опасности, т.е. гражданин или организация, осуществляющие эксплуатацию автомобиля на правах владельца, в порядке оперативного управления, аренды, проката, доверенности.

Лица, признанные гражданскими ответчиками, пользуются теми же правами, что и гражданские истцы.

Обладая широким кругом прав, подозреваемый и обвиняемый имеют и процессуальные обязанности. В частности, они должны являться по вызову лиц, ответственных за ведение уголовного дела, сообщать о перемене места жительства, исполнять свои обязанности в связи с избранной мерой пресечения, в необходимых случаях участвовать в производстве следственных действий, соблюдать порядок их проведения, представлять образцы для сравнительного исследования, осуществлять свою защиту средствами, допустимыми законом, не препятствовать установлению истины.

3.2.1.Роль Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации

èего подразделений в обеспечении прав

èсвобод личности

Âсвязи с принятием Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» от 22 декабря 2010 г. Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации преобразован в Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации, что закреплено в указе Президента РФ ¹ 248 от 1 марта 2011 г.

Итак, правовой основой для вывода об обособлении из системы органов внутренних дел системы Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации являются указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» ¹ 1422 от 23 ноября 1998 г.1 и принятый в его исполнение приказ министра внутренних дел РФ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. ¹ 1422» ¹ 1 от 4 января 1999 г.2

Âсоответствии с п. 1 указанного подзаконного нормативного правового акта «из структуры аппаратов управления МВД, ГУВД,

1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 48. Ñò. 5923; 2000. ¹ 48. Ñò. 4666; 2003. ¹ 21. Ñò. 1993; 2005. ¹ 19. Ñò. 1781; 2006. ¹ 1. Ñò. 116; 2008. ¹ 43. Ñò. 4919; ¹ 49. Ñò. 5762; 2010. ¹ 3. Ñò. 277; ¹ 8. Ñò. 839; 2011. ¹ 4. Ñò. 572.

2В официальных источниках не публиковался.

105

УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России и органов внутренних дел на территории субъектов Российской Федерации, на объектах транспорта и режимных объектах и образовать в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве органов предварительного следствия главные следственные управления, следственные управления (отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел по охране метрополитена, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте» выведены «следственные управления (отделы, отделения, группы)».

Анализ положений указа Президента РФ ¹ 1422 от 23 ноября 1998 г. и приказа министра внутренних дел РФ ¹ 1 от 4 января 1999 г. позволяет выделить три звена в системе Следственного департамента Министерства внутренних дел РФ:

(1)Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации;

(2)следственные подразделения, непосредственно подчиненные Следственному департаменту Министерства внутренних дел Российской Федерации;

(3)следственные подразделения органов внутренних дел субъек-

тов РФ, районов.

Организация и деятельность Следственного департамента МВД РФ урегулированы указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» ¹ 1422 от 23 ноября 1998 г. и принятым в его соответствие приказом министра внутренних дел Российской Федерации «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1998 г. ¹ 1422» ¹ 1 от 4 января 1999 г.

Положение о Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждено приказом министра внутренних дел РФ ¹ 1 от 4 января 1999 г.

Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации входит в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ в качестве органа, обеспечивающего в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и возглавляющего органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ.

106

Основные задачи Следственного департамента Министерства внутренних дел РФ:

ξорганизационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;

ξосуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности органов предварительного следствия;

ξорганизация расследования преступлений непосредственно следователями органов внутренних дел;

ξпроведение эффективной кадровой политики и повышение профессионального мастерства следственных работников.

Функциями Следственного департамента Министерства внутренних дел РФ являются:

ξанализ следственной практики, организация деятельности органов предварительного следствия;

ξизучение, обобщение и внедрение положительного, в том числе зарубежного, опыта предварительного следствия, разработка для использования на практике современных методик расследования отдельных видов преступлений;

ξорганизация рассмотрения и разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам;

ξосуществление ведомственного процессуального контроля за расследованием наиболее сложных уголовных дел;

ξоказывание практической и методической помощи органам предварительного следствия, осуществление контроля за устранением выявленных недостатков;

ξосуществление организационного и методического обеспече- ния деятельности следственных управлений Следственного департамента по федеральным округам;

ξкоординация расследований преступлений, носящих межрегиональный и международный характер, производимых следователями органов внутренних дел, создание в необходимых случаях межрегиональных следственных групп;

ξорганизация взаимодействия следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно-разыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам и в пределах своей компетенции —

107

с другими правоохранительными органами, министерствами, учреждениями и организациями;

ξизучение правоприменительной практики и осуществление разработки предложений в проекты законодательных, подзаконных, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к деятельности органов предварительного следствия;

ξорганизация производства непосредственного расследования наиболее сложных, носящих межрегиональный и международный характер организованных преступлений;

ξобращение в установленном порядке в компетентные органы зарубежных государств с запросами об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии с международными договорами Российской Федерации и организация исполнения аналогичных запросов;

ξразработка нормативов нагрузки, штатной численности и ма- териально-технического обеспечения следователей органов внутренних дел, типовые положения и типовые структуры органов предварительного следствия;

ξосуществление подбора руководящих кадров, организация профессиональной подготовки и повышение квалификации следственных работников.

Следственный департамент МВД РФ возглавляет начальник Следственного департамента МВД РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Начальник Следственного департамента МВД РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке.

Начальник Следственного департамента МВД РФ:

ξосуществляет непосредственное руководство деятельностью Следственного департамента МВД РФ, подразделений непосредственного подчинения и органов предварительного следствия и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на подчиненные подразделения и органы предварительного следствия задач и функций, реализацию предоставленных прав;

ξпользуется процессуальными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации, создает в необходимых случаях в установленном порядке следственные группы, в том числе межрегиональные;

ξраспределяет функциональные обязанности между своими заместителями, осуществляет контроль за их исполнением; делегирует в установленном порядке исходя из интересов службы часть своих полномочий своим заместителям;

108

ξутверждает планы работы Следственного департамента МВД РФ и центра, а также положения о структурных подразделениях Следственного департамента МВД РФ;

ξиздает в пределах своей компетенции в установленном порядке приказы и распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом Следственного департамента МВД РФ, подразделений непосредственного подчинения и органов предварительного следствия в системе МВД РФ;

ξсоздает в пределах утвержденного штатного расписания Следственного департамента МВД РФ и иных подчиненных органов предварительного следствия временные подразделения целевого назначения;

ξустанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации и оперативно-служебной необходимостью внутренний распорядок и режим работы Следственного департамента МВД РФ;

ξпредставляет министру внутренних дел РФ проекты структур

èштатных расписаний подразделений Следственного департамента МВД РФ и подразделений непосредственного подчи- нения, а также кандидатуры для назначения на должность на- чальников таких подразделений;

ξпредставляет министру внутренних дел РФ предложения по созданию, реорганизации и ликвидации подразделений непосредственного подчинения;

ξнаправляет в установленном порядке сотрудников и федеральных государственных служащих Следственного департамента МВД РФ и подразделений непосредственного подчинения в служебные командировки;

ξустанавливает и изменяет должностные оклады в пределах минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и выплаты сотрудникам, федеральным государственным служащим Следственного департамента МВД РФ, сотрудникам подразделений непосредственного подчинения в пределах средств, выделенных на денежное довольствие и заработную плату;

ξорганизует и обеспечивает подбор, расстановку, перемещение

èпрофессиональную подготовку кадров, воспитание личного состава Следственного департамента МВД РФ и непосредственно подчиненных подразделений, соблюдение ими служебной дисциплины, в установленном порядке направляет сотрудников на переподготовку и повышение квалификации;

ξосуществляет в пределах своей компетенции прием, назначе- ние, перемещение, временное отстранение, освобождение от должности и увольнение сотрудников и федеральных государст-

109

венных служащих Следственного департамента МВД РФ, сотрудников подразделений непосредственного подчинения (до заместителя начальника управления и заместителя начальника центра включительно);

ξорганизует в установленном порядке аттестацию сотрудников и федеральных государственных служащих, квалификационные экзамены федеральных государственных служащих Следственного департамента МВД РФ;

ξпоощряет сотрудников, федеральных государственных служащих Следственного департамента и подразделений непосредственного подчинения и налагает на них дисциплинарные взыскания соответственно до начальника управления и заместителя начальника центра включительно;

ξвносит министру внутренних дел РФ представления к награждению государственными и ведомственными наградами сотрудников и государственных служащих, а также к поощрению либо к дисциплинарному наказанию руководителей, сотрудников подразделений органов предварительного следствия системы МВД РФ;

ξсогласовывает кандидатов, представленных к назначению в установленном порядке на должность, и освобождение от должности в установленном порядке соответственно заместителя министра внутренних дел, заместителя начальника главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации, заместителя начальника управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, заместителя начальника управления (отдела) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах — начальника главного следственного управления, следственного управления (отдела) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах;

ξдает согласие на назначение на должность первых заместителей, заместителей начальников главных следственных управлений, следственных управлений (отделов), заместителей на- чальников — начальников следственных частей главных следственных управлений, следственных управлений (отделов) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах;

ξвносит министру внутренних дел РФ предложения о перераспределении штатной численности органов предварительного следствия в системе МВД РФ;

ξсамостоятельно представляет Следственный департамент МВД РФ во взаимоотношениях с подразделениями Администрации

110