Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальност
.pdfξв области дорожного движения;
ξв области связи и информации;
ξв области предпринимательской деятельности;
ξв области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
ξв области таможенного дела (нарушения таможенных правил);
ξпосягающие на институты государственной власти;
ξв области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
ξпротив порядка управления;
ξпосягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
ξв области воинского учета.
Среди мер административного наказания есть такие, которые могут назначаться только судьей — возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация — или судьей и соответствующими должностными лицами — административное выдворение за пределы Российской Федераций иностранного гражданина или лица без гражданства.
5.6.Особенности участия адвоката в исполнительном производстве
Институт адвокатуры выполняет функцию обеспечения законности в исполнительном производстве. Законность — это общий принцип всех отраслей российского права независимо от их роли и места в правовой системе координат. Принцип законности всегда был доктринальным в праве, не потерял он своей актуальности и сейчас.
Законность представляет собой такое состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует качественное, непротиворечивое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполняются всеми членами этого общества, а за нарушение требований законодательства с неотвратимостью следуют меры государственного принуждения. Оно тесно связана с практической реализацией права, так как, по справедливому замечанию исследователей ее отраслевого проявления, наполняется специфическим содержанием в зависимости от предмета и метода правового регулирования отрасли, в которую они внедряются.
191
Согласно ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Основной закон страны и принятые законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Содержание законности в исполнительном производстве характеризуется следующими чертами:
ξисполнительное законодательство должно быть качественным, непротиворечивым, иметь стройную систему;
ξв случае возникновения коллизий они должны разрешаться исходя из преимущества международного договора над российскими нормами, Конституции РФ над другими правовыми актами, Уголовно-исполнительного кодекса РФ (при условии его принятия) над иными актами в сфере исполнительных правоотношений, федеральных законов над правовыми актами Правительства РФ;
ξсудебный пристав-исполнитель в своей деятельности обязан руководствоваться законами, т.е. правильно применять нормы исполнительного и иных отраслей права;
ξучастники исполнительного производства, в том числе адвокаты, обязаны подчиняться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм исполнительного права;
ξприменение ответственности за исполнительные правонарушения неотвратимо;
ξсоответствие закону действий судебного пристава-исполнителя контролируется судом в порядке ст. 441 ГПК РФ и главы 24 АПК РФ, а также Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в порядке осуществления ими прокурорского надзора в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации»;
ξприменение аналогии права в исполнительном производстве возможно лишь при отсутствии нормы исполнительного права, регулирующей возникшие в ходе исполнительного производства правоотношения, и подразумевает действие судебного пристава-
исполнителя исходя из принципов исполнительного права. Законодательство Российской Федерации об исполнительном
производстве в настоящее время состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В ст. 3 Федерального зако-
192
на «Об исполнительном производстве» закреплено право Президента РФ и Правительства РФ принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством самой России об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.
Должник в исполнительном производстве изначально является обязанным лицом. Вместе с тем адвокат должника гарантирует соблюдение в отношении своего доверителя принципа неприкосновенности личности должника. Этот принцип означает, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Судебный пристав-исполнитель не должен умалять достоинство личности должника, унижать его.
Современная теория конституционного права, определяя фундаментальные положения развития России, наряду с упрочением государственности называет обеспечение достоинства личности, говоря о необходимости его культивирования. Принимая во внимание, что основой принудительного исполнения выступает метод принуждения, в исполнительном праве мы говорим лишь об одном виде физического принуждения, направленного на материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на личность (ко второму виду физического принуждения в теории права относят телесные наказания, лишение свободы и иные способы воздействия, непосредственно направленные на личность).
При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограниче- ние этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. Судебный пристав-исполнитель должен учитывать, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» он может использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника. Указанные моменты должны разъясняться адвокатами своим доверителям, а при необходимости и с согласия последних неправомерные действия должностных лиц органов исполнения должны обжаловаться в суд.
В отличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не применяет
193
физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни угрожает опасность, то содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении ими служебных обязанностей в соответствии со ст. 62 ФЗ «Об исполнительном производстве» оказывают сотрудники полиции в пределах предоставленных им федеральными законами прав.
Немалая роль принадлежит адвокатам должника и в обеспече- нии неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, который действует в исполнительном производстве только в отношении граждан. Статья 446 ГПК РФ, устанавливающая перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, с 1 февраля 2003 г. заменила Приложение ¹ 1 к ГПК РСФСР. Следует учитывать, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:
ξжилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
ξземельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества,
если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
ξпредметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
ξимущество, необходимое для профессиональных занятий гра- жданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
ξплеменной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания;
194
ξсемена, необходимые для очередного посева;
ξпродукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
ξтопливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
ξсредства транспорта и другое необходимое гражданинудолжнику в связи с его инвалидностью имущество;
ξпризы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник;
ξизбирательный залог.
Что касается должников — юридических лиц, то по общему правилу на основании ст. 79 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном производстве взыскание может быть обращено на любое имущество должника, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Согласно п. 2 указанной статьи перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.
Таким образом, если для граждан основная часть имущественных иммунитетов установлена независимо от каких-либо обстоятельств, то в отношении юридических лиц перечень не подлежащего взысканию имущества предусмотрен отдельными законодательными актами (например, п. 7 ст. 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.1, п. 2 ст. 17 Федерального закона «О лотереях» от 11 ноября 2003 г. 2, п. 2 ст. 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.3, п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.4), причем эти акты действительны в отношении конкретных субъектов. Следовательно, неприкосновенность минимума средств для осуществления деятельности должников — юридических лиц является скорее не принципом, а исключением из общих правил исполнительного производства.
1ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 50. Ñò. 4870.
2ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 46 (÷. I). Ñò. 4434.
3ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 43. Ñò. 4190.
4ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3028.
195
5.7.Роль бесплатной юридической помощи в обеспечении прав и свобод личности
Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридиче- ской помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения установлены в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 2 ноября 2011 г.1
Целями бесплатной юридической помощи в Российской Федерации являются:
(1)создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
(2)формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;
(3)создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня соци-
альной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.
Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью является совокупностью организа- ционно-правовых, социально-экономических, информационных и иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Основные направления государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью определяются Президентом РФ.
Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также установленными ФЗ от 2 ноября 2011 г., другими федеральными законами физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь.
1 ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 48. Ñò. 6725.
196
В ст. 5 ФЗ от 2 ноября 2011 г. определены принципы бесплатной юридической помощи:
(1)обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
(2)социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;
(3)доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
(4)контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;
(5)установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
(6)свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
(7)объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;
(8)равенство доступа граждан к получению бесплатной юриди- ческой помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;
(9)обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.
Âст. 6 ФЗ от 2 ноября 2011 г. приведен неисчерпывающий перечень видов бесплатной юридической помощи:
(1) правовое консультирование в устной и письменной формах;
(2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
(3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях
èв порядке, которые установлены ФЗ от 2 ноября 2011 г., другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Âсоответствии со ст. 7 ФЗ от 2 ноября 2011 г. субъектами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, являются:
(1) физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с ФЗ от 2 ноября 2011 г.;
(2) физические и юридические лица, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с ФЗ от 2 ноября 2011 г.;
(3) иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юриди- ческой помощи в соответствии с федеральными законами,
197
законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 15 ФЗ от 2 ноября 2011 г. участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:
(1)федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
(2)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
(3)органы управления государственных внебюджетных фондов;
(4)государственные юридические бюро.
Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном ФЗ от 2 ноября 2011 г., другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Выводы по главе
ξКвалифицированная юридическая помощь — это услуга по разрешению того или иного конфликта между государством, обществом и личностью исключительно правовыми средствами адвокатами, состоящими в одном из четырех адвокатских образований (коллегия адвокатов, юридическая консультация, адвокатский кабинет, адвокатское бюро).
ξКвалифицированная юридическая помощь оказывается при осуществлении всех пяти видов судопроизводств (конституционное, гражданское, административное, уголовное, арбитражное).
ξОсновные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридиче- ской помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения установлены в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 2 ноября 2011 г.
Вопросы для самоконтроля
1.Что понимать под квалифицированной юридической помощью?
2.Каковы особенности участия адвоката в рассмотрении дел в Конституционном Суде РФ?
3.Каковы особенности участия адвоката в гражданском процессе?
4.Каковы особенности участия адвоката в арбитражном процессе?
5.Каковы особенности участия адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях?
6.Каковы особенности участия адвоката в исполнительном производстве?
7.Что понимать под бесплатной юридической помощью?
198
DZșȎȐȎ 6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ПРИ ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
Изучение главы 6 данного учебного пособия позволит студенту высшего учебного заведения:
знать способы обеспечения единообразного исполнения законодательства (законности) при правомерном ограничении прав и свобод человека;
уметь определять конкретный способ обеспечения законности при правомерном ограничении прав и свобод человека;
приобрести навык применения законодательства при использовании того или иного способа обеспечения законности при правомерном ограничении прав и свобод человека.
Это позволит студенту высшего учебного заведения стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в правоохранительных органах.
6.1.Законность и способы ее обеспечения при защите прав и свобод человека
Одним из наиболее эффективных методов государственного руководства обществом является законность, которая проявляется в том, что решение экономических, политических, социальных и иных задач осуществляется государством правовым путем, через нормы права.
Законность выступает и как конституционный принцип деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению законов. Применение ими норм права должно основываться на точном соблюдении законов и ставить своей целью достижение социальных благ, провозглашенных правами и свободами граждан.
Теория законности весьма динамична. Она развивается одновременно с обществом и в конечном счете обслуживает интересы господствующего класса, существующего в данном обществе, экономического строя и доминирующих политических идей. Основные признаки законности:
(1)всеобщность — закон должны соблюдать все, кто находится в пределах действия права;
199
(2)неразрывная связь с юридическими нормами;
(3)осуществление государством своих функций исключительно правовыми средствами — принятием нормативных актов и обеспечением их реализации;
(4)право граждан на рассмотрение надлежащим судом и компетентным судом при осуществлении судебной защиты;
(5)гласное разбирательство с соблюдением равноправия сторон, права подсудимого на защиту, а потерпевшего — на участие
âделе его представителя;
(6)возможность повторности судебного разбирательства.
Âтоталитарном обществе посредством режима законности санкционируются произвол и насилие, под прикрытием законов подавляется инакомыслие, уничтожаются политические противники, подвергаются преследованию и геноциду целые народы. Такое положение имело место в недавнем прошлом (в Союзе Советских Социалистических Республик, фашистских Германии и Италии), наблюдается оно сейчас (в Иране, Ираке, Ливии, некоторых государствах Азии и Африки).
Переход от тоталитаризма к свободному демократичному обществу требует качественных перемен в понимании законности, а именно:
ξ законность обретает смысл не в любом, а только в демократи- чески устроенном государстве, изначально признающем приоритет человека и его прав в общественных отношениях;
ξ строгое и неуклонное соблюдение законности касается не всех норм, а лишь тех, которые являются правовыми, т.е. на деле гуманны, справедливы, выражают волю народа;
ξ требования законности действий относятся не ко всем без исключения субъектам, а только к тем, кто находится на государственной службе и наделен властью.
Важнейшим рычагом упрочения законности является демократия,
àона, в свою очередь, может успешно развиваться лишь в условиях прочной законности, выступающей как конституционный принцип
деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению законов, который проявляется в следующих требованиях.
1. Верховенство закона. Это проявляется в обязательном подчи- нении актов нижестоящих органов вышестоящим. Данное требование выражается в строгой подчиненности нормотворческой деятельности государственных органов. Издаваемые ими нормативные акты должны основываться на законах и не противоречить им.
2. Единство законности. Это означает одинаковое понимание, применение и исполнение нормативных актов всеми субъектами права, одинаковое правовое регулирование однородных общественных отношений.
3. Целесообразность применения закона и других нормативных актов. Этот принцип отражает идею о том, что целесообразность при-
200